現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中存在的問題及建議探析

趙康平，李惠文，楊 燕

（1.隴南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站，甘肅隴南 742500；2.隴南市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊，甘肅隴南 742500；3.隴南市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，甘肅隴南 742500）

0 引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然是初級階段，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備不足，基礎(chǔ)設(shè)施不足，機械化水平相對較低，對自然災(zāi)害的反應(yīng)和抵抗能力不強。種子供方壓力增加，科學(xué)研究投資不足，種子探測技術(shù)差，企業(yè)競爭力不足，研究和開發(fā)投資減少，缺乏科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，監(jiān)測和管理不善，限制了種子質(zhì)量水平的提高，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 種業(yè)發(fā)展缺乏長期規(guī)劃和合理分配

多年來，谷物、糧油和小谷物作物的種植屬于自發(fā)產(chǎn)生，大多數(shù)作物都在偏遠(yuǎn)地區(qū)種植，這些地區(qū)銷售農(nóng)作物嚴(yán)重依賴牲畜飼養(yǎng)單位，在種植的過程中受到長期種植習(xí)慣的不良影響。由于缺乏政府一級的長期規(guī)劃和相應(yīng)的配套政策措施，造成的問題是分配結(jié)構(gòu)不健全，發(fā)展勢頭低下，作物產(chǎn)量一直不高。

1.2 保護(hù)種子產(chǎn)權(quán)的政策和標(biāo)準(zhǔn)不足

面向種子產(chǎn)權(quán)的保護(hù)管理制度薄弱，保護(hù)不力、不充分。品種的選擇相對滯后，對品種保護(hù)的認(rèn)識有限，對品種權(quán)利的關(guān)注不夠。就知識產(chǎn)權(quán)、新品種的保護(hù)及其廣泛應(yīng)用而言，由于二級谷物作物面積較小、經(jīng)濟效益相對低下以及大多數(shù)作物都是傳統(tǒng)作物，導(dǎo)致對種子產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。種子的使用難以控制，缺乏適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，大多數(shù)糧食作物品種都是常規(guī)的種子，管理部門能力不足，例如在質(zhì)量監(jiān)測和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的技術(shù)支助系統(tǒng)方面，仍然不足以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要[1]。

1.3 種子市場的發(fā)展不夠健全

糧食作物種子市場不夠強大，不足以建立種子公司，這也致使糧食作物的多樣化和分散、市場規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、以及糧食公司準(zhǔn)備不足。種子公司不愿意經(jīng)營小作物種子，這就造成了農(nóng)民無處購買種子的問題。從市場情況來看，從事主要谷物、油類作物生產(chǎn)和特殊二級谷物品種生產(chǎn)的企業(yè)規(guī)模小、分布不廣，而且是無秩序的，大多數(shù)農(nóng)民私下將作物改種或種植多年，導(dǎo)致以糧食替代種子作物，這就導(dǎo)致作物轉(zhuǎn)化和作物生長有效性降低。專門的混合種子公司研究和開發(fā)能力幾乎是沒有的，其中大多數(shù)公司只是單純種子的加工和銷售，甚至是代銷。

1.4 種子研發(fā)創(chuàng)新能力不足

目前種子研發(fā)的創(chuàng)新能力需要提高，目前的糧食生產(chǎn)技術(shù)和模式以及研究設(shè)施仍然薄弱，用于糧食生產(chǎn)的人力資源不足，育種地區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)也很薄弱，育種地區(qū)的自主創(chuàng)新能力有限，沒有建立育種地區(qū)產(chǎn)品銷售模式，這導(dǎo)致了多種糧食品種無法實現(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，這也導(dǎo)致了一些糧食品種的生產(chǎn)力增長潛力沒有得到充分挖掘。如今的種子信息網(wǎng)是有缺陷的，隨著以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)迅速發(fā)展，各地剛剛開始建設(shè)農(nóng)業(yè)的計算機化，大多數(shù)企業(yè)和農(nóng)民比較分散，獲得信息的機會有限，許多數(shù)據(jù)難以收集，信息的傳遞和處理以及上、下各級之間信息交流不足，農(nóng)業(yè)市場信息平臺薄弱，種子作物工業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重限制。

1.5 基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民缺乏法律意識

近年來，國家糧食基礎(chǔ)的建設(shè)和河海流域的綜合管理取得了進(jìn)展。建筑工程、水利工程、工業(yè)工程、農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量控制子中心、玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、土地管理等項目的實施，使基本農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)作物產(chǎn)量下降。加強建立農(nóng)業(yè)種植、森林網(wǎng)絡(luò)、供水系統(tǒng)、道路、溝渠和耕種的高產(chǎn)土地，這些高產(chǎn)土地旱可澆、澇能排。但是由于農(nóng)業(yè)用地長期沒有大規(guī)模平整，而且大多數(shù)農(nóng)民不愿意進(jìn)行有規(guī)模的耕作，缺乏農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，而且水的有效養(yǎng)護(hù)水平低，小塊土地平整程度差，這些因素造成的后果是農(nóng)業(yè)種植機械化程度低、田地路況差，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在生產(chǎn)種子的這些年中，基層農(nóng)民獲得了種子生產(chǎn)的基本技能，但是他們對有關(guān)種子的法律保護(hù)條例了解較少，對種子質(zhì)量的了解不足，而且缺乏誠信意識，這在一定程度上限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子的發(fā)展。

2 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展建議

2.1 防止種子的無效供給

合理減少籽粒玉米種植面積，減少未經(jīng)授權(quán)的種子供應(yīng)，繼續(xù)根據(jù)市場需要和高技術(shù)發(fā)展方向調(diào)整結(jié)構(gòu)，適當(dāng)開發(fā)綠色玉米儲備。種植鮮食玉米，玉米種子的生產(chǎn)對國際人口的生活必不可少，不能僅僅因為高收入而放棄玉米種子的生產(chǎn)，必須在適當(dāng)減少低效率種子生產(chǎn)的基礎(chǔ)上加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用土地資源，開發(fā)品種，提高栽培率，合理減少玉米種子耕地，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，減少市場風(fēng)險。綜合規(guī)劃，加強玉米工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極促進(jìn)和發(fā)展有關(guān)市場，對玉米種子生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)評估，保護(hù)和可持續(xù)利用玉米種子和玉米制品滿足廣大消費者的需求。加強政府職能的轉(zhuǎn)變優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)一個真正體現(xiàn)“公平、管理、公正和效率”原則的“小政府、大服務(wù)”體系。政策的連續(xù)性和創(chuàng)造健全的信貸環(huán)境，優(yōu)化種子金融環(huán)境，為資金流動提供保障。無論是高質(zhì)量的公司，還是質(zhì)量差的公司，都應(yīng)保證自由健康的發(fā)展，必須擴大種子經(jīng)濟發(fā)展的空間，并調(diào)動私人資本。政府必須改善指導(dǎo)和信息，加強服務(wù)，向外圍人員提供同樣的福利，促進(jìn)私人資本合理進(jìn)入玉米種業(yè)，并促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的立體健康發(fā)展。

2.2 建設(shè)基地生產(chǎn)模式降低成本

改善土地轉(zhuǎn)讓服務(wù)和仲裁機構(gòu)，并建立管理機制，繼續(xù)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)村人口眾多的地區(qū)執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)制度，具體的內(nèi)容是“十年承包”和“入股盈利”。在畜牧業(yè)占主導(dǎo)地位的地區(qū)，可以利用“雙重放棄獲得保障”的模式來促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和擴大土地種植的規(guī)模。“雙重放棄獲得保障”指的是農(nóng)民自愿放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)，將土地集中起來，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的充分利用[2]。建立生產(chǎn)、供應(yīng)和分銷信息服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)，隨著綠色種植園面積的擴大，需要積極鼓勵綜合生產(chǎn)，建立供應(yīng)、分配網(wǎng)絡(luò)，加強信息技術(shù)的應(yīng)用，推動綜合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在綜合網(wǎng)絡(luò)上及時傳播市場信息，使人民能夠獲得最及時的信息資訊，便于重新調(diào)整農(nóng)業(yè)種植方向。另外公布的信息還應(yīng)包括種植技術(shù)、種子產(chǎn)品、種子供應(yīng)和設(shè)施分配等內(nèi)容。為農(nóng)民、供應(yīng)商提供良好的通信平臺，利用信息和通信技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)，大力提高種子生產(chǎn)信息服務(wù)的質(zhì)量。

2.3 實現(xiàn)玉米的全程機械化

近年來，甘肅農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司成立合作社，自新疆引進(jìn)若干機械式玉米制種機，從美國引進(jìn)兩臺“海吉”八行玉米去雄機和五臺OXBO多功能收獲機，經(jīng)過一段時間的發(fā)展逐步擴大種子生產(chǎn)規(guī)模。全面實現(xiàn)玉米制種的生產(chǎn)機械化、管道覆蓋和鋪膜的工作效率大大提高，另外播種、去雄、害蟲控制、玉米收割、玉米加工也都實現(xiàn)了機械化。公司投資870多萬元，建造了一條由美國A&K公司生產(chǎn)的新型玉米剝皮生產(chǎn)線，安裝了六個主要的單元設(shè)備，生產(chǎn)能力為每天1200 t，該項目的完成使該公司能夠根據(jù)一種完全一體化的播種、抽取、收獲和開發(fā)管理模式，生產(chǎn)玉米種，并使玉米種生產(chǎn)實現(xiàn)全面機械化。

2.4 加強對種子質(zhì)量水平的監(jiān)管

改進(jìn)對種子質(zhì)量水平的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)、加工和銷售的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可證發(fā)放的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入機制，加強對生產(chǎn)活動的管制，加大對違法行為的懲治力度。例如無照經(jīng)營，制造假的許可證、濫用商標(biāo)等，都應(yīng)施以懲戒，可以是罰款，也可以是吊銷營業(yè)資格證[3]。防止未經(jīng)審查的種子從基地流出進(jìn)入市場。加強對種子質(zhì)量的監(jiān)管和測驗，通過省級監(jiān)測和質(zhì)量控制中心檢查種子的質(zhì)量，發(fā)揮技術(shù)和資源上的優(yōu)勢，在區(qū)一級先進(jìn)企業(yè)中建立市級的區(qū)域種子測試中心，提高平臺系統(tǒng)檢測種子質(zhì)量水平的能力，該系統(tǒng)以省種子質(zhì)量控制中心、市鎮(zhèn)區(qū)域測試平臺、區(qū)一級的區(qū)域測試平臺、相互關(guān)聯(lián)的混合種子質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)，規(guī)范管理種子生產(chǎn)、市場供求、價格監(jiān)測，所建立的監(jiān)管平臺需加強信息統(tǒng)計和分析預(yù)警等服務(wù)，以指導(dǎo)基層生產(chǎn)，并以有序和有效的方式滿足市場的供應(yīng)需求。

2.5 構(gòu)建現(xiàn)代化的銷售網(wǎng)絡(luò)

建立領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展模式和現(xiàn)代銷售網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵現(xiàn)有種子公司增加融資機會，優(yōu)化資源分配，通過合并和強有力的伙伴關(guān)系豐富種子生產(chǎn)形勢，支持帶頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代混合種子生產(chǎn)中心。為了實現(xiàn)現(xiàn)有加工設(shè)備的現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)的全面升級，通過企業(yè)之間相互提供技術(shù)支持實現(xiàn)，應(yīng)重視成立合作社，在種子銷售工作中，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的形式完成，向最有利于種子生產(chǎn)的地區(qū)和市政府發(fā)出申請，最大限度地利用區(qū)域資源，并建立特色產(chǎn)品品牌，鼓勵企業(yè)與推廣機構(gòu)積極合作，建立伙伴關(guān)系，以加強雜糧種子生產(chǎn)企業(yè)在糧食種子生產(chǎn)領(lǐng)域方面的技術(shù)合作，充分利用農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展現(xiàn)代營銷模式，在電商、“農(nóng)村淘寶”等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，促進(jìn)在線互動，開發(fā)創(chuàng)新型的營銷模式。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步，甘肅省大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迎接現(xiàn)有的挑戰(zhàn)，積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大研究與開發(fā)種子的力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。相信在不久的將來我國會成為真正的農(nóng)業(yè)強國，甘肅也會將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展成為一個特色產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟水平提升。