金華市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

吳瑛莉，陳長卿，邊曉東，趙劍波，陸丹丹，李 由

（1.金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，浙江金華 321017；2.金華市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，浙江金華 321000）

0 引言

數(shù)字農(nóng)業(yè)既是數(shù)字經(jīng)濟的組成部分，也是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用[1-3]。2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室專門印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》。數(shù)字農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，它加快了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[4-7]。金華市位于浙江中部，是浙江省重要的農(nóng)業(yè)大市，逐步發(fā)展形成了糧油、特色精品水果、蔬菜、茶葉、中藥材、食用菌、畜牧、花卉苗木等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[8]。近年來，金華市以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村為總方針，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展方面成效顯著。本文分析了我市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和存在問題，并結(jié)合我市具體實際，提出了促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議，旨在為我市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

1 金華市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

2019年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政支出1.35億元，鄉(xiāng)村人均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財政投入52.93元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會資金投入6.60億元，鄉(xiāng)村人均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會資本投入258.09元。全市建成益農(nóng)信息社的行政村有 2790個，占總行政村的92.02%；建成益農(nóng)信息社3067個，累計服務(wù)人數(shù)達(dá)140萬人次以上；建有電商服務(wù)站的行政村有2933個，占總行政村的96.73%，建成電商服務(wù)站5004個。開展線上助農(nóng)公益售賣活動，2020年初疫情期間助農(nóng)銷售農(nóng)產(chǎn)品17萬余份，1500 t以上。目前我市各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均設(shè)立了大數(shù)據(jù)發(fā)展中心或信息站等事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.2 數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

截止2019年底，我市擁有農(nóng)業(yè)機械總動力207.5萬kW，占全省農(nóng)業(yè)機械總動力的10.88%。其中耕作機械動力36.05萬kW，占全省15.82%；大中型拖拉機2122臺，占全省14.67%；農(nóng)用小型拖拉機0.91萬臺，動力8.83萬kW，占全省15.25%；收獲機械動力15.71萬kW，占全省16.48%；機動脫粒（打稻）機1.78萬臺，動力4.72萬kW，占全省21.08%；植保機械動力4.97萬kW，占全省9.47%；機動植保機械13371架，動力21660 kW，占全省10.47%；排灌機械動力30.32萬kW，占全省11.34%；農(nóng)副產(chǎn)品動力機械動力30.32萬kW，占全省13.21%；運輸機械動力26.1萬kW，占全省20.29%；漁業(yè)機械動力1.58萬kW，占全省0.39%；其他農(nóng)業(yè)機械動力8.83萬kW，占全省5.77%。我市農(nóng)業(yè)機械總體都處在全省平均水平，植保類、排灌類、漁業(yè)類機械動力相對較弱。

2019、2020年兩年間，我市各地落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目分別為97個和52個，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約 1.22萬hm2和0.56萬hm2、高效節(jié)水灌溉建設(shè)面積約 0.18萬hm2和0.09萬hm2，總投資分別達(dá)12.69億元和2.22億元，超額完成省廳下達(dá)的計劃任務(wù)，畝均投入均超過省定投入標(biāo)準(zhǔn)。截止2019年底，我市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)304.78萬戶，占全省10.96%。2019—2020年我市制定涉農(nóng)地方標(biāo)準(zhǔn)13個。

1.3 現(xiàn)有涉農(nóng)數(shù)字平臺

目前我市運用的涉農(nóng)數(shù)字平臺中，以省級綜合性平臺為主，市級綜合性平臺3個。在縣（市、區(qū)）級涉農(nóng)平臺建設(shè)方面發(fā)展也極不均衡，浦江、蘭溪、永康建設(shè)速度相對較快。根據(jù)調(diào)研，目前我市浦江、蘭溪、東陽、武義正在依托大項目同步在建設(shè)一批大數(shù)據(jù)平臺。

1.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)

2020年上半年通過金華農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布政府信息353條，其中農(nóng)業(yè)動態(tài)189條；發(fā)布微信公眾號推送235篇。據(jù)不完全統(tǒng)計，促成蔬菜、水果、花卉苗木等產(chǎn)品成交交易額5000余萬元。2019年，全市農(nóng)產(chǎn)品各類平臺網(wǎng)上交易額達(dá)88億元以上，占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的15.90%，其中武義、義烏、永康交易額均突破10億元。2019年全省在種植業(yè)、設(shè)施栽培業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)四個行業(yè)的質(zhì)量安全溯源平均應(yīng)用率分別為57.7%、59.4%、77.5%和53.8%，而我市在這四個行業(yè)的應(yīng)用率分別為41.0%、66.7%、68.8%和17.6%，對比之下，仍存在一定差距。2019年我市共建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地120個，其中創(chuàng)建農(nóng)業(yè)數(shù)字化工廠11個。

1.5 農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才隊伍

通過組織開展高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、農(nóng)創(chuàng)客培育等，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才隊伍建設(shè)。2019年共培育高素質(zhì)農(nóng)民1.79萬人次，農(nóng)創(chuàng)客320名，農(nóng)村實用人才12.53萬人次。開辦了糧油栽培技術(shù)、果蔬種植技術(shù)、花卉苗木生產(chǎn)技術(shù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、直播營銷、數(shù)字技術(shù)等培訓(xùn)班，通過“理論+實地考察+現(xiàn)場實操”相結(jié)合的方式，全面提升農(nóng)民技能。

2 金華市數(shù)字農(nóng)業(yè)存在問題

2.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)扶持政策有待完善

農(nóng)業(yè)電子商務(wù)領(lǐng)域的政策扶持主要以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)部門補助為主，對積極發(fā)展020電商銷售的企業(yè)，特別是入駐天貓、淘寶等主流電商平臺和自建網(wǎng)絡(luò)平臺開展電子商務(wù)的企業(yè)沒有形成系統(tǒng)性、引導(dǎo)性、示范性的政策和資金扶持，農(nóng)業(yè)電商扶持政策有待進(jìn)一步完善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化扶持政策還在探索中，目前尚處于示范點建設(shè)階段，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的支持還不夠；在農(nóng)業(yè)類系統(tǒng)建設(shè)方面仍缺少有效的政策支持和引導(dǎo)。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化建設(shè)欠缺

在農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字的基礎(chǔ)，目前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面仍存在很多不足。我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有37種，與我市2019—2020年產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對，僅有葡萄、馬鈴薯、楊梅、鐵皮石斛、芋艿、茭白6個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立了標(biāo)準(zhǔn)，僅占16.2%。在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面尚處在田間指導(dǎo)應(yīng)用階段，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化建設(shè)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不夠。

2.3 農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)數(shù)字化知識較為匱乏

大部分農(nóng)戶雖已認(rèn)識到“農(nóng)業(yè)+數(shù)字化”的強大優(yōu)勢，但由于長期受傳統(tǒng)銷售思維方式的影響，一時還難以轉(zhuǎn)變；再加上農(nóng)戶對相關(guān)知識了解不多，特別是在農(nóng)村上網(wǎng)率同城市相比差距較大，懂電腦、會操作的農(nóng)民更是少之又少，嚴(yán)重阻礙了我市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心尚未建成

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)缺乏頂層設(shè)計，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主體之間信息交流不暢，種植、養(yǎng)殖、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等“大農(nóng)業(yè)”“各條線”“各自為戰(zhàn)”，“信息孤島”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如何通過大數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品追溯、“三資”管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)村治理等整合成一張網(wǎng)，使數(shù)據(jù)上下聯(lián)通，是當(dāng)前急需解決的難題。

2.5 有效數(shù)據(jù)收集難

當(dāng)前的各類平臺最缺乏就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是數(shù)字平臺的靈魂，是血液，缺乏數(shù)據(jù)的平臺就是一個僵尸平臺。一方面是人工采集數(shù)據(jù)難，缺乏專業(yè)人員或?qū)Ｈ诉M(jìn)行數(shù)據(jù)采集，另一方面靠儀器設(shè)備自動采集數(shù)據(jù)還有相當(dāng)大的差距，產(chǎn)業(yè)主體對數(shù)據(jù)采集、分析、運用認(rèn)識不到位及受限于資金原因，數(shù)據(jù)采集方面投入不夠。

2.6 數(shù)字農(nóng)業(yè)科技人員整體素質(zhì)偏低

數(shù)字農(nóng)業(yè)是新生事物，其技術(shù)含量高，迫切需要一批高素質(zhì)、懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人員。而金華市數(shù)字農(nóng)業(yè)科技人員存在缺口大、結(jié)構(gòu)不合理等問題，嚴(yán)重制約了我市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

3 金華市數(shù)字農(nóng)業(yè)對策建議

3.1 加大政策扶持力度

一是引導(dǎo)涉農(nóng)企事業(yè)開展數(shù)字平臺建設(shè)。政府要加大對數(shù)字農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、平臺建設(shè)等扶持力度，主要從引導(dǎo)涉農(nóng)企事業(yè)單位發(fā)揮主觀能動性，開展數(shù)字平臺的開發(fā)，讓大數(shù)據(jù)更好的服務(wù)于生產(chǎn)實際。二是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源平臺的建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與財政、氣象、水利等部門之間的涉農(nóng)數(shù)據(jù)融合。加強業(yè)務(wù)統(tǒng)計與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的融合。加強電商等服務(wù)型平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展數(shù)據(jù)的支撐。為進(jìn)一步的做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)挖掘，服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村做好準(zhǔn)備。三是支持綜合性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字農(nóng)村平臺的建設(shè)。加強數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。通過標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化，將產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)真正的落到實處，服務(wù)于生產(chǎn)。支持涉農(nóng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，引導(dǎo)涉農(nóng)企事業(yè)單位開展系統(tǒng)平臺的建設(shè)，集中力量進(jìn)行重大項目攻關(guān)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是支持成熟的數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺、農(nóng)業(yè)機械、數(shù)字農(nóng)業(yè)裝備的推廣應(yīng)用。特別要加強電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類等平臺的應(yīng)用。

3.2 突出標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)，必須高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議與市場監(jiān)管局聯(lián)合開展我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用系統(tǒng)，加強與產(chǎn)業(yè)群團組織等對接，加強標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的精準(zhǔn)應(yīng)用。

3.3 加快開展示范點建設(shè)

目前數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處在初級階段，為加快我市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，必須加快開展數(shù)字農(nóng)業(yè)的示范點建設(shè)工作。一是要加快數(shù)字化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。依托國家和省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，根據(jù)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的分布特點和現(xiàn)有系統(tǒng)的建設(shè)情況，有規(guī)劃的開展示范點建設(shè)工作。從調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我市在生豬、葡萄、茶葉、中藥材等經(jīng)濟價值較高的產(chǎn)業(yè)中數(shù)字化發(fā)展相對比較突出，可以進(jìn)一步總結(jié)提升推廣。而對糧食、蔬菜等經(jīng)濟價值較低的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對薄弱，亟待開展綜合性的數(shù)字化建設(shè)示范工作。二是要加快鄉(xiāng)村治理等數(shù)字化應(yīng)用示范進(jìn)程。三是要加快農(nóng)機農(nóng)藝融合示范進(jìn)程。推動信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機管理融合應(yīng)用。四是要加快涉農(nóng)業(yè)務(wù)辦理數(shù)字化的示范進(jìn)程。推進(jìn)業(yè)務(wù)及管理的數(shù)字化建設(shè)，提升數(shù)字化服務(wù)能力、手段和效益。

3.4 建立市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺

依托浙江省智慧云農(nóng)業(yè)平臺，在原有農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮中心基礎(chǔ)上，提升全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè)，形成“1平臺+N應(yīng)用”場景架構(gòu)體系。首先必須要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源庫，整合財政、氣象、水利等各部門的涉農(nóng)數(shù)據(jù)及正在使用的各業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)，制定我市系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；其次必須要加快各業(yè)務(wù)線數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化；最后加強數(shù)據(jù)應(yīng)用挖掘，服務(wù)于“三農(nóng)”。

3.5 加強農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備研發(fā)

提高科研單位農(nóng)業(yè)機械化研究水平，特別是傳感類設(shè)備的研發(fā)能力，以傳感數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性為目標(biāo)，由針對性的加快相應(yīng)設(shè)備的研發(fā)。當(dāng)前用工成本每年增長較快，必須要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中省工、省時的機收、機插等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)。

3.6 強化人才支撐體系建設(shè)

一是加強與高校聯(lián)合，開展人才培養(yǎng)。金華市高校應(yīng)根據(jù)自身特點，明確人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求、具有創(chuàng)新意識的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)及數(shù)字農(nóng)業(yè)高素質(zhì)應(yīng)用型人才；二是要加大專業(yè)人才引進(jìn)。特別是軟件開發(fā)、農(nóng)業(yè)機械裝備研發(fā)、電子商務(wù)等方面的人才的引進(jìn)。三是要加大農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)。定期為農(nóng)村勞動力提供涉農(nóng)生產(chǎn)、銷售等平臺的應(yīng)用的高質(zhì)量培訓(xùn)，保障數(shù)字農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。四是要加強涉農(nóng)服務(wù)人員培訓(xùn)。加強我市科研單位或農(nóng)技推廣人員開展高層次數(shù)字農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)工作，提高服務(wù)和指導(dǎo)能力。