農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點、路徑與方向

張 鵬

（淮濱縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，河南淮濱 464400）

0 引言

新中國成立之后我國農(nóng)村集體所有制形成，此時產(chǎn)權(quán)逐漸向多元化方向演變，后來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)過發(fā)展陷入瓶頸，集體產(chǎn)權(quán)核心問題經(jīng)過多次修改仍然存在，例如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主體模糊。改革開放之后，我國城鎮(zhèn)化速度加快導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸加大，此時農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度再不進行改革則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)距離的差距還會進一步擴大，因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開始從深層次進行改革。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)概念

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)指的是一種具有實際經(jīng)濟和法律意義的產(chǎn)權(quán)制度，當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度主要通過農(nóng)業(yè)合作化的方式實現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)合作化主要分為互助、初級和高級三個階段，可以通過買賣、繼承或者轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)共享。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)可以分為所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，因此將農(nóng)村農(nóng)民的集體資源收攏到一起，然后分別按照農(nóng)民對土地、山水、草原等集體資源的戰(zhàn)略情況確定其集體股權(quán)，最后農(nóng)民按照占有的股權(quán)享受對應(yīng)的收益，并需要按照股權(quán)占比情況履行自己的義務(wù)和責任[1]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

2.1 緩解集體產(chǎn)權(quán)分配不均衡問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以通過制度規(guī)定農(nóng)村集體不動產(chǎn)的利益、責任、義務(wù)分配方式，而且農(nóng)村集體資產(chǎn)人員變動也可以分別按照轉(zhuǎn)讓、買賣、繼承的方式完成集體產(chǎn)權(quán)共享，有效防止集體產(chǎn)權(quán)變動之后出現(xiàn)集體股權(quán)分配不均情況。當今社會城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度越來越快，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變是未來發(fā)展的趨勢，所以農(nóng)村的集體資源流動速度比較快，如果集體產(chǎn)權(quán)分配沒有明確合理的制度規(guī)范，很難讓集體產(chǎn)權(quán)中的個體滿意。

2.2 保證產(chǎn)權(quán)制度改革符合市場規(guī)律

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化速度加快導(dǎo)致的市場規(guī)律變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的農(nóng)民工從事體力工作，必然導(dǎo)致大量農(nóng)村人員進城打工。然后農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的資金流動速度會隨著打工人員的流動而加快，農(nóng)村地區(qū)商機和投資增多。最后農(nóng)村集體資源閑置得不到有效利用，集體利益得不到保障，農(nóng)村發(fā)展速度也得不到提高，只有改革集體產(chǎn)權(quán)制度才符合當前的市場規(guī)律[2]。

2.3 保證農(nóng)村人民的利益不受損害

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以維護外出打工農(nóng)民的利益不受損害，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快必然導(dǎo)致土地價值升高，一旦農(nóng)村開始城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地價值極具升高，農(nóng)村集體資源轉(zhuǎn)讓、買賣、繼承過程中必然產(chǎn)生大量的矛盾和沖擊，對農(nóng)村集體來說集體產(chǎn)權(quán)資源流失導(dǎo)致集體經(jīng)濟利益降低，對農(nóng)民來說自身利益受到損害導(dǎo)致集體資源的交易和共享無法得到保障。

2.4 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)?；?/h3>

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度具有促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；淖饔?，我國農(nóng)民對土地的所有權(quán)比較重視，一般不愿意將土地承包給其他人，即使農(nóng)民外出打工也會在耕種收割時節(jié)回到土地工作。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)非常困難，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后明確了集體產(chǎn)權(quán)資源的主體，集體產(chǎn)權(quán)也分為所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)四種，此時用戶愿意根據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度共享集體產(chǎn)權(quán)資源。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點

3.1 清產(chǎn)核資

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步即核對清點農(nóng)民的資產(chǎn)，因為有些農(nóng)民利用土地等資源向銀行申請過貸款，此時土地處于抵押狀態(tài)，核對清點資產(chǎn)能夠明確這類資產(chǎn)的債務(wù)經(jīng)濟合同并實行臺賬管理。如果沒有清點核對農(nóng)民的資產(chǎn)，一旦農(nóng)村集體將農(nóng)民承包出去的資產(chǎn)納入集體產(chǎn)權(quán)范圍，則該產(chǎn)權(quán)必然存在糾紛，因此清場核資是非常重要的一項工作。

3.2 清人分類

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須制定完善且科學合理的利益分配制度，所以清點農(nóng)村集體成員并且按照成員的責任和義務(wù)進行分類是非常必要的，清人分類可以按量對集體產(chǎn)權(quán)利益進行合理分配。清人分類還有一個作用就是防止其他農(nóng)村集體成員相互侵犯各自的利益，如果按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，則少數(shù)人的利益存在被侵犯的可能，因此最合理的利益分類方式就是清人分類。

3.3 股權(quán)配置管理

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須清單核算出每個農(nóng)民的集體資源，然后將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進行量化，最后按照農(nóng)民的集體資源確定個體在集體產(chǎn)權(quán)中所占的股權(quán)比例。股權(quán)配置越合理，則農(nóng)民在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟中分配的利益就越科學，防止農(nóng)民的個體利益存在被損害風險。股權(quán)配置管理最重要的一點即不會由于人員變動調(diào)整股權(quán)配置份額，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)被侵占。

3.4 科學運營管理

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行清產(chǎn)核資、清人分類、股權(quán)配置管理等工作，保證整個集體產(chǎn)權(quán)制度向農(nóng)民公開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)運營管理理應(yīng)受到所有集體成員的共同監(jiān)督，防止農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生質(zhì)疑。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)運營管理過程中必須了解農(nóng)民的想法和觀念，整個產(chǎn)權(quán)集中過程必須按照相關(guān)規(guī)定流程簽字、公示。如果農(nóng)民具有自主運營集體資源的能力，可以選擇不加入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。

4 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

4.1 樹立正確的改革認知

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革首先要做的就是讓農(nóng)村對該制度進行了解，集體產(chǎn)權(quán)制度存在的目的是為了保證農(nóng)民的利益不受損害，而不是為了侵占農(nóng)民的資源和財產(chǎn)。如果農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)制度不認同或者具有抵觸心理，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)試點對農(nóng)民進行開導(dǎo)。如果農(nóng)民仍不理解先不加入集體產(chǎn)權(quán)，待農(nóng)民認識到集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟的益處之后再自行選擇是否加入。

4.2 完善集體產(chǎn)權(quán)改革制度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的執(zhí)行改革應(yīng)該采取試點模式，只有先選擇一些具有代表性的農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度并取得一定成效之后，才能讓集體產(chǎn)權(quán)制度改革在更大的范圍內(nèi)得到有效執(zhí)行。試點農(nóng)村時可以分別從糧食、旅游、種植等方面進行選擇，保證不同類型的農(nóng)村都可以推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

4.3 加強集體產(chǎn)權(quán)改革的監(jiān)管

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要建立完善的監(jiān)督管理部門分別對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的過程和結(jié)果進行監(jiān)督和管理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革監(jiān)管人員可以通過調(diào)度會議或者現(xiàn)場指導(dǎo)的方式對改革執(zhí)行是否符合農(nóng)民的意愿進行調(diào)查，如果農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)改革存在意見，則對農(nóng)民的擔憂之處進行解決和開導(dǎo)，讓農(nóng)民免除對集體產(chǎn)權(quán)改革的后顧之憂。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)果必須保證對所有成員的公開，保證農(nóng)民自身也能夠參與到對集體產(chǎn)權(quán)改革的監(jiān)管中。

4.4 調(diào)整集體產(chǎn)權(quán)管理模式

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中利益分配是農(nóng)民最關(guān)心的問題，而利益分配的股權(quán)占比情況與農(nóng)民資產(chǎn)清查核算具有直接關(guān)系，因此集體產(chǎn)權(quán)管理過程中必須保證各類資產(chǎn)集體化之后能夠得到客觀、公平、科學的清產(chǎn)核算結(jié)果。我國農(nóng)民大部分的資產(chǎn)都是土地，所以土地資產(chǎn)的集體產(chǎn)權(quán)管理是其中的重點，根據(jù)土地資產(chǎn)對集體產(chǎn)權(quán)進行管理保證農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益，才能得到農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認可。

4.5 引導(dǎo)集體產(chǎn)權(quán)改革工作開展

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要參照試點農(nóng)村，但是試點農(nóng)村與實際需要改革的農(nóng)村具有一定的差異性。因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之前必須由專業(yè)人員根據(jù)實際情況對試點農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施進行調(diào)整，這樣在專業(yè)人員的引導(dǎo)下集體產(chǎn)權(quán)改革工作才能正常開展。

5 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向

5.1 強化村民思想認知時期配合改革工作

我國基礎(chǔ)教育體系完善比較晚，文盲普及工作最近才比較完善，很多農(nóng)民的受教育程度非常低，在面對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中這些農(nóng)民對改革持反對態(tài)度。因此想要推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須先加強對農(nóng)民的思想教育，只有讓農(nóng)民真正認識到集體產(chǎn)權(quán)改革對自身有利無害才會配合改革工作。

5.2 推動集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和活權(quán)工作

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革確權(quán)和活動工作是改革結(jié)果的直接體現(xiàn)，確權(quán)工作的開展需要讓農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)進行登記，活權(quán)工作的開展需要讓農(nóng)民獲得集體股權(quán)，改革過程中必須保證每一個階段改革工作的質(zhì)量，維持改革根基的穩(wěn)定。

5.3 推動改革試點制度的執(zhí)行

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革不能盲目推行，必須先按照相關(guān)法律法規(guī)成立股份經(jīng)濟合作社試點農(nóng)村，然后模式成形之后逐步向更多區(qū)域推廣，但是推廣過程中必須保證農(nóng)民自愿參與集體產(chǎn)權(quán)，最后農(nóng)村和城鎮(zhèn)才能一體化發(fā)展。

5.4 加強村級別的集體經(jīng)濟組織管理

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要對集體經(jīng)濟的組織管理進行優(yōu)化，定期換屆選舉就是其中一項非常有效可行的措施，然后再通過股權(quán)登記制度推動集體經(jīng)濟組織信息化管理，最后即可讓集體產(chǎn)權(quán)的利益分配結(jié)果滿足農(nóng)民要求。

6 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當前已經(jīng)取得了一定的進展，集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)過核算分類后已經(jīng)將股權(quán)占有情況確立了下來，改革之后農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體明確，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，農(nóng)民平均收入水平整體升高。產(chǎn)權(quán)改革對縮小城鄉(xiāng)差距具有至關(guān)重要的作用，但是有些產(chǎn)權(quán)制度改革在試點村鎮(zhèn)運行中表現(xiàn)良好，一旦在大范圍內(nèi)推行則產(chǎn)權(quán)改革效果下降極大。因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的執(zhí)行效果必須得到保障，否則無法通過集體經(jīng)濟組織管理體現(xiàn)改革成效。