新時(shí)期我國農(nóng)田水利存在的問題及發(fā)展對(duì)策

李東全

（甘肅亞盛亞美特節(jié)水有限公司，甘肅 蘭州 730000）

農(nóng)業(yè)自古以來一直支撐著我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與民生的發(fā)展，是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的必要工具之一，既能起到拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用，又能加快現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的步伐。我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程在有條不紊地展開，同時(shí)國家出臺(tái)的脫貧攻堅(jiān)發(fā)展戰(zhàn)略旨在大規(guī)模改善民生，尤其是解決針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，在此基礎(chǔ)上提出了一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，其中農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程的建設(shè)就是一個(gè)重要的部分[1]。新時(shí)期，農(nóng)田水利建設(shè)存在的一些弊端逐一顯露，如何有效突破發(fā)展局限，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐是當(dāng)前有關(guān)部門迫切需要解決的問題。

1 農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性

農(nóng)田水利建設(shè)工程通常指的是包括排水、灌溉、防洪防澇等功能在內(nèi)的各項(xiàng)綜合性水利工程，其最主要的作用是實(shí)施各項(xiàng)水利作業(yè)來達(dá)到改善當(dāng)?shù)厮麠l件、抵御自然災(zāi)害、保證并提高農(nóng)作物產(chǎn)量的目的。換言之，農(nóng)田水利建設(shè)工程是保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效的一項(xiàng)關(guān)鍵的綜合配套項(xiàng)目。在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工時(shí)，既要了解并分析當(dāng)?shù)厮Y源條件概況，掌握水利工程基本原理，同時(shí)要考慮到水利工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境的影響，加大廢水改造利用、土壤鹽漬化和沼澤控制等新型技術(shù)的研究力度，做好技術(shù)性的保障措施[2]。

農(nóng)田水利建設(shè)工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵部分，負(fù)責(zé)調(diào)度農(nóng)業(yè)用水、緩解自然災(zāi)害等。截至目前，我國已建成2 000 萬以上的農(nóng)田水利工程（以小型農(nóng)田水利工程為主），充分改善了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活狀況，保障我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，農(nóng)田水利建設(shè)還在整體農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮方面具有重要的積極意義，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.1 增加農(nóng)村居民收入

對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村人口來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村家庭的主要收入基礎(chǔ)，這就意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建立完善與否，很大程度上關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、生活收入的多少，而糧食收入的整體效益也決定著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展情況。農(nóng)田水利的建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足了農(nóng)民日常生產(chǎn)用水需求，進(jìn)一步帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赜盟目沙掷m(xù)性、調(diào)節(jié)性，進(jìn)而增加了農(nóng)村居民的收入[3]。

1.2 減少自然災(zāi)害影響

旱澇災(zāi)害的發(fā)生往往會(huì)給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、糧食收成帶來較大影響，尤其近年來南方地區(qū)受洪澇災(zāi)害的程度日益加深。對(duì)此，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠在一定程度上起到保障作用，優(yōu)化耕田區(qū)域，抵御各類自然災(zāi)害，避免給農(nóng)民的生產(chǎn)、生活等方面帶來較大負(fù)面影響。多數(shù)地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較完善，因此在災(zāi)情發(fā)生后可以妥善進(jìn)行調(diào)度、處理，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失有效減少。

1.3 穩(wěn)定糧食產(chǎn)量

目前，我國的社會(huì)發(fā)展還停留在一個(gè)相對(duì)不平衡的階段，農(nóng)業(yè)建設(shè)存在地區(qū)性差異，大部分農(nóng)村地區(qū)的糧食單位面積產(chǎn)量的增加大概率依托農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展水平[4]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，相較于普通耕地年平均糧食單產(chǎn)，受水利工程保障的耕田年平均單產(chǎn)會(huì)增加將近2 倍，這大大說明農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于糧食產(chǎn)量增收的重要性。

2 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

2.1 保障機(jī)制不完善

區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)的主要投資來源是以農(nóng)村稅費(fèi)為主的公共財(cái)政。但現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)已經(jīng)取消，這就影響了農(nóng)田水利建設(shè)的保障機(jī)制，部分小型農(nóng)田水利缺少資金支撐，也未制定與之相對(duì)應(yīng)的策略，一定程度上阻礙了我國農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的步伐。目前，農(nóng)村地區(qū)的“一事一議”制度尚未有效實(shí)施，地方政府尚未形成農(nóng)田水利建設(shè)有效投資機(jī)制，這對(duì)于小型農(nóng)田水利的影響頗大，致使其所需資金缺口增加。

2.2 設(shè)施責(zé)任主體存在缺位現(xiàn)象

部分地方政府由于在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，過多重視工程的形象效益，并未有效落實(shí)各項(xiàng)利益政策的實(shí)施。就農(nóng)村居民而言，大多數(shù)居民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作認(rèn)識(shí)不夠全面、深刻，未形成完善的激勵(lì)機(jī)制以及強(qiáng)有力的管理組織，水利設(shè)施管理責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)并未得到有效、長久的投入保障。

2.3 水利排灌體系對(duì)環(huán)境的污染

我國仍有部分地區(qū)利用機(jī)電排灌的方式，也就是通過機(jī)械設(shè)備運(yùn)行水利設(shè)備實(shí)現(xiàn)農(nóng)田排灌。這種排灌方式雖然能夠滿足農(nóng)田澆灌過程中對(duì)用水資源的需要，然而使用過程中需要注意排灌的各個(gè)流程以及使用技術(shù)，否則會(huì)造成土壤肥料的流失，同時(shí)造成周圍地質(zhì)、水源環(huán)境的規(guī)模性污染。

2.4 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降

邁入新時(shí)期，除卻國家政策方面的因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺失也是影響我國農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重要原因。我國社會(huì)就業(yè)環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，發(fā)生了明顯的變化，如農(nóng)民開始更多地將目光放在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益持續(xù)處于低水平發(fā)展階段，農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)方面的積極性明顯下降。除此之外，城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快在拉動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)人口比例不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力效率直線下降，間接影響了農(nóng)田水利設(shè)施后期的運(yùn)營效果[5]。

3 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入

資金問題是制約農(nóng)田水利體系穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要影響因素，因此拓寬融資渠道、引進(jìn)建設(shè)資金是其中一個(gè)有效的優(yōu)化策略，有利于農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張以及保證其后期運(yùn)行的狀態(tài)。首先，地方政府需加大投入力度，高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，必要時(shí)提供一定的資金支持。鼓勵(lì)地方企業(yè)和個(gè)人參與農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目中，加強(qiáng)社會(huì)參與，使其在從中獲得一定收益的同時(shí)，體現(xiàn)“投資≈收益”的理念，大范圍內(nèi)提高社會(huì)各方參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。其次，針對(duì)投資資金短缺的問題，實(shí)施有效補(bǔ)助機(jī)制，建設(shè)多元化資金渠道?？煞e極利用政府補(bǔ)助項(xiàng)目來完善資金鏈，尋求政府支援。最后，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，通過招商引資的方式拓寬水利設(shè)施的建設(shè)資金渠道，與企業(yè)的溝通還可推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的外銷，構(gòu)建一個(gè)良好的可循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 深化農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。因此，針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用、推廣以及創(chuàng)新才是未來的重要發(fā)展趨勢(shì)，要加大農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的投入力度，積極應(yīng)用和推廣新型灌溉技術(shù)，如滴灌、滲灌等，提高農(nóng)業(yè)用水資源效率。同時(shí)，要結(jié)合科學(xué)、高效的農(nóng)田水利技術(shù)，積極治理水土流失問題，做好湖泊復(fù)墾工作，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展目的。

3.3 健全水利設(shè)施監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)田水利建設(shè)具有復(fù)雜性，建設(shè)周期較長，涉及人員眾多，同時(shí)需要相關(guān)人員具備一定的使用技術(shù)和管理技術(shù)?；诖耍粩嗤晟聘黝愃O(shè)施的監(jiān)管機(jī)制，明確各項(xiàng)管理細(xì)則，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的“有據(jù)可依”。首先，需整合區(qū)域性農(nóng)田水利監(jiān)管機(jī)制，確保地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與監(jiān)管工作相互協(xié)調(diào)。其次，加強(qiáng)水利工程施工隊(duì)伍及管理隊(duì)伍建設(shè)，管理人員的管理工作為農(nóng)田水利工程作用的充分發(fā)揮提供了有效途徑，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行任務(wù)，做好自身責(zé)任內(nèi)的工作。最后，需協(xié)調(diào)好水利建設(shè)與管理部門之間的關(guān)系，明確管理職責(zé)，提升農(nóng)田水利工程利用效率和質(zhì)量。

此外，在管理體制的建設(shè)方面，國家管理部門要嚴(yán)格劃分各級(jí)政府的權(quán)力、責(zé)任范圍，完善各個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督與管理細(xì)則。中央政府需要對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定總體規(guī)劃，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，監(jiān)督并鼓勵(lì)地方政府部門認(rèn)真開展農(nóng)田水利的建設(shè)與管理工作。省級(jí)行政主管部門則應(yīng)該對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)工作起到相應(yīng)的統(tǒng)籌作用，認(rèn)真審核并評(píng)估所有已經(jīng)建檔的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)時(shí)監(jiān)督建設(shè)及后期運(yùn)營情況?？h級(jí)政府就需要干實(shí)事，積極組織多個(gè)部門編制農(nóng)田水利建設(shè)管理總體規(guī)劃，明確農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和總體管理內(nèi)容。

3.4 優(yōu)化農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)

有關(guān)部門要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的頂層設(shè)計(jì)。為此，有關(guān)部門有必要借鑒以往的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析，同時(shí)做好數(shù)據(jù)預(yù)測，以促進(jìn)農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的灌溉、排洪等性能設(shè)計(jì)。需要注意的是，在農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)的過程中，必須考慮到生態(tài)環(huán)境這一要素，將生態(tài)環(huán)境的承載力作為設(shè)計(jì)優(yōu)化的首要前提，確保農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

總的來說，我國農(nóng)田水利建設(shè)承擔(dān)著緩解農(nóng)業(yè)用水緊張、提升農(nóng)業(yè)有效生產(chǎn)值、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重任，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的影響。農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠極大程度上決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，因此有必要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)。今后還需有關(guān)人員加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的研究力度，積極探討水利事業(yè)發(fā)展的新方向，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。