農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程運(yùn)行管理模式分析

劉 華

（渭源縣水務(wù)局，甘肅定西 748200）

科學(xué)有效的管理不僅可以大大提高節(jié)水工程運(yùn)行效率，也有利于提高農(nóng)民節(jié)水的積極性，真正發(fā)揮出節(jié)水工程的作用和功能，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)水資源的高效利用。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，節(jié)水工程建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，對節(jié)水工程管理模式的研究也需要進(jìn)一步深入。

1 國內(nèi)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程運(yùn)行管理模式

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，各行各業(yè)都在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)也迎來了新的發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，探索新的種植業(yè)模式。傳統(tǒng)的模式逐漸發(fā)生變化，土地向著集約化、規(guī)范化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)建設(shè)形式也發(fā)生改變，變成政府主導(dǎo)農(nóng)民自主。農(nóng)業(yè)管理模式也發(fā)生變化，原本是分散經(jīng)營，現(xiàn)在是規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程不斷更新下，其運(yùn)行管理模式也在不斷發(fā)展，一些研究人員正在探索適合的管理模式。

1.1 政府主導(dǎo)管理模式

1.1.1 拍賣管理

政府作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，要明確節(jié)水工程的產(chǎn)權(quán)，給予村委會(huì)處置權(quán)利。村委會(huì)可以根據(jù)需求，對高效節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行拍賣，整個(gè)過程要公開、公平，最終拍賣獲取的費(fèi)用由村集體負(fù)責(zé)支配。

1.1.2 村組+專管人員管理模式

村組+專管人員管理模式中，村委會(huì)充分發(fā)揮黨的基礎(chǔ)堡壘作用，向村民籌集資金，建設(shè)高效節(jié)水工程。所有參與出資的村民均具有產(chǎn)權(quán)，村民投票確定工程運(yùn)行管理人，管理人的相關(guān)費(fèi)用由村民承擔(dān)［1］。

1.1.3 股份合作制管理

國家組織社會(huì)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，聯(lián)合農(nóng)戶形成股份合作合伙人，建設(shè)節(jié)水工程，產(chǎn)權(quán)歸屬出資人員，農(nóng)戶使用時(shí)要做好登記，如果是使用人員的責(zé)任，由相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任，如果是工程設(shè)備的問題，由出資人共同承擔(dān)維修費(fèi)用。

1.1.4 水管單位+農(nóng)戶管理

政府帶頭出資建設(shè)高效節(jié)水工程，工程建設(shè)完成后，產(chǎn)權(quán)歸屬國家，由水利部門指派專人進(jìn)行運(yùn)行管理。農(nóng)戶只需要做好自家土地的節(jié)水管理即可。

1.2 協(xié)會(huì)主導(dǎo)管理模式

1.2.1 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+專管人員管理

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)由幾戶具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)戶組成，主要負(fù)責(zé)商議節(jié)水工程的相關(guān)事宜。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)選擇專業(yè)人員，負(fù)責(zé)節(jié)水工程的運(yùn)行和管理工作，相關(guān)的費(fèi)用由村民承擔(dān)，村委會(huì)負(fù)責(zé)向村民收取費(fèi)用，定期發(fā)給派發(fā)給專業(yè)人員。

1.2.2 合作社+專管人員管理

農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)后，成立合作社，對土地進(jìn)行統(tǒng)一使用。合作社出資建設(shè)節(jié)水工程，完成工程建設(shè)之后，合作社聘請專業(yè)管理人員進(jìn)行工程的運(yùn)營管理，合作社負(fù)責(zé)給專人管理人員發(fā)放工資，節(jié)水工程中一些其他工作需要雇傭人員時(shí)，優(yōu)先選擇本社農(nóng)民。

1.2.3 農(nóng)民聯(lián)戶管理模式

按照以往農(nóng)業(yè)用水情況，農(nóng)民自主簽訂協(xié)議組成農(nóng)民聯(lián)戶，聯(lián)戶根據(jù)需要，建設(shè)節(jié)水工程，在工程的日常運(yùn)行管理時(shí)，由各個(gè)農(nóng)戶負(fù)責(zé)，順序自定。

1.2.4 滴灌協(xié)會(huì)管理

節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)發(fā)揮自身的作用，走進(jìn)農(nóng)戶，讓農(nóng)戶成為滴灌協(xié)會(huì)會(huì)員，享有使用高效節(jié)水工程的權(quán)利，滴灌協(xié)會(huì)在村選舉村民負(fù)責(zé)工程的管理和正常使用。

1.3 市場主導(dǎo)管理模式

1.3.1 灌溉服務(wù)公司管理

為了更好地發(fā)揮高效節(jié)水工程的作用，國家?guī)ь^成立灌溉服務(wù)公司，將企業(yè)、農(nóng)戶納入公司成員，籌建高效節(jié)水工程，實(shí)現(xiàn)對節(jié)水工程的管理和使用，針對實(shí)際的灌溉需求，制定合理的分水計(jì)劃，將節(jié)水工程的作用最大限度地發(fā)揮出來。

1.3.2 企業(yè)+專管人員管理

企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村，開展土地流轉(zhuǎn)工作，形成規(guī)模土地，然后建設(shè)節(jié)水工程。工程建設(shè)完成后，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶，農(nóng)戶可以收到企業(yè)支付的費(fèi)用，同時(shí)給企業(yè)做工，負(fù)責(zé)節(jié)水工程的運(yùn)行管理工作。

1.3.3 公司+農(nóng)戶管理

公司出資購買農(nóng)戶的土地，成片統(tǒng)一管理，有效開發(fā)利用土地，建設(shè)高效節(jié)水工程，公司指定專業(yè)員工負(fù)責(zé)工程的管理和維護(hù)，聘用一些農(nóng)戶做日常的維護(hù)工作。

1.3.4 物業(yè)化管理

對于已經(jīng)建成高效節(jié)水工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行聯(lián)合統(tǒng)一，成立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高效節(jié)水工程“4S”物業(yè)化管理模式，有效利用高效節(jié)水工程的各項(xiàng)功能，做好工程的運(yùn)行和管理維護(hù)等服務(wù)［2］。

1.4 混合管理模式

1.4.1 灌溉公司+協(xié)會(huì)+用水戶分級管理

政府要發(fā)揮支持作用，可以由相關(guān)部門成立節(jié)水灌溉公司，村委會(huì)組織有意向的農(nóng)戶成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，政府成立的灌溉公司主要是做好前端的基礎(chǔ)管理工作，做好水庫調(diào)蓄水、首部樞紐和主干管等硬件設(shè)備的管理，以及第一、二級設(shè)備的保養(yǎng)；農(nóng)民組成的用水協(xié)會(huì)，需要做好田地里的工程設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)，如第三級過濾設(shè)備、分干管、地面管等設(shè)備。三個(gè)主體各有分工，各自承擔(dān)責(zé)任，履行自己的義務(wù)，推動(dòng)節(jié)水工程高效運(yùn)行管理。

1.4.2 水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+農(nóng)戶管理

政府負(fù)責(zé)出資建設(shè)高效節(jié)水工程，工程建設(shè)完畢，產(chǎn)權(quán)歸屬國家，工程水站管理由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)傳統(tǒng)的灌溉用水情況，制定用戶配水計(jì)劃，農(nóng)戶管理好分配的用水使用效率。

1.5 分級管理模式

分級管理模式是發(fā)揮不同層級的作用，使得高效節(jié)水工程的運(yùn)行和管理更加科學(xué)有效。通常情況下，是由政府牽頭組織成立一個(gè)高效節(jié)水灌溉公司，然后公司走進(jìn)村落，引導(dǎo)農(nóng)民成立用水協(xié)會(huì)，公司和用水協(xié)會(huì)對接，用水協(xié)會(huì)和農(nóng)戶對接，使得提供技術(shù)的公司和使用技術(shù)的用水協(xié)會(huì)能夠高效銜接，用水協(xié)會(huì)將相關(guān)的用水規(guī)則傳遞給分散的農(nóng)戶，提高節(jié)水灌溉的效率。這種分級管理模式，分工明確，各自承擔(dān)責(zé)任，能夠提高各個(gè)層級的工作質(zhì)量。灌溉公司負(fù)責(zé)一些大的項(xiàng)目，如首部樞紐、主干管的維修等；用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)將一些基礎(chǔ)性的技術(shù)操作落地，如在田地里做一些簡單技術(shù)的指導(dǎo)。用水協(xié)會(huì)在農(nóng)戶用水之前，為用戶制定配水計(jì)劃，保證每戶農(nóng)戶都能有充足的用水量。這種逐層的管理模式，能夠提高節(jié)水工程的運(yùn)行質(zhì)量［3］。

2 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程運(yùn)行管理措施

為了充分發(fā)揮高效節(jié)水工程的作用，提高使用效果，做到高效管理和運(yùn)行，制定出一套運(yùn)行管理措施，提高節(jié)水工程運(yùn)行管理效率，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，具體的內(nèi)容如下。

2.1 提高對高效節(jié)水工程運(yùn)行管理的重視

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程運(yùn)行管理時(shí)，要給予高度的重視，采取有效的方式全力推動(dòng)節(jié)水工程的運(yùn)行管理質(zhì)量。1）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予重視，并參與到高效節(jié)水工程的建設(shè)和運(yùn)行管理過程中，可以要求成立運(yùn)行管理小組，主動(dòng)擔(dān)任組長，組員由水利、農(nóng)業(yè)等部門人員組成。2）制定系統(tǒng)的管理措施，能夠從全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃高效節(jié)水工程的運(yùn)行管理模式，預(yù)估可能出現(xiàn)的問題，做出多套預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，提高節(jié)水工程的運(yùn)行質(zhì)量。3）要明確各個(gè)崗位的責(zé)任，一崗一責(zé)，保證各項(xiàng)工作能夠有人管理，并且管理效果比較好。

2.2 構(gòu)建完善的運(yùn)行管理機(jī)制

高效節(jié)水工程運(yùn)行管理過程中，應(yīng)構(gòu)建完善的運(yùn)行管理機(jī)制，積極引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)戶參與到節(jié)水灌溉工程管理中來，提高農(nóng)戶的參與度，按照高效節(jié)水工程的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)分工，提高管理效果。國家相關(guān)部門應(yīng)做好領(lǐng)導(dǎo)工作，完善工程的維護(hù)機(jī)制，配備專業(yè)的維護(hù)隊(duì)伍，定期針對工程進(jìn)行檢修維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。針對農(nóng)戶做好定期專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的參與管理意識和管理能力，加大對高效節(jié)水工程運(yùn)行管理優(yōu)勢的宣傳，讓區(qū)域內(nèi)更多的農(nóng)戶都能有具有管理的概念，進(jìn)而主動(dòng)積極地參與到工程的運(yùn)行管理中，幫助專業(yè)人員提高運(yùn)行管理效果［4］。

2.3 加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)

針對高效節(jié)水工程運(yùn)行管理的各項(xiàng)需求，制定全面系統(tǒng)的保障體系，將稅務(wù)局作為中心，灌區(qū)水管單位作為幫扶，組建一支專業(yè)性過硬的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為工程運(yùn)行保駕護(hù)航。針對高效節(jié)水工程運(yùn)行管理進(jìn)行技術(shù)支持和指導(dǎo)，有效解決高效節(jié)水工程運(yùn)行管理中出現(xiàn)的各類問題，提高高效節(jié)水工程服務(wù)質(zhì)量。另外，要為高效節(jié)水工程構(gòu)建一支全方位的后勤保障隊(duì)伍，能夠根據(jù)工程設(shè)備的使用情況，及時(shí)配置相關(guān)的零件和設(shè)備，保證高效節(jié)水工程長期持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合高效節(jié)水灌溉工程的設(shè)備使用標(biāo)準(zhǔn)，布置傳感器監(jiān)控設(shè)備使用情況，實(shí)時(shí)采集設(shè)備的信息，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備信息異常，立即發(fā)出警報(bào)，提示專業(yè)維護(hù)人員進(jìn)行維修，快速解決問題［5］。

2.4 加強(qiáng)宣傳，提高區(qū)域節(jié)水意識

推動(dòng)高效節(jié)水工程的運(yùn)行管理過程中，1）應(yīng)加強(qiáng)對高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的宣傳，提高農(nóng)戶對高效節(jié)水工程的認(rèn)知和認(rèn)可，擴(kuò)大參與使用高效節(jié)水工程的范圍。宣傳過程中，可以通過廣播和微信公眾號等方式進(jìn)行宣傳，提高區(qū)域節(jié)水意識。2）應(yīng)樹立典范，發(fā)揮帶頭作用，為其他運(yùn)行管理區(qū)域做參考，提高高效節(jié)水工程的整體運(yùn)營水平。3）要及時(shí)總結(jié)問題，制定解決問題的處理方案，有效避免日后此類事件的發(fā)生。

3 結(jié)語

高效節(jié)水工程管理在節(jié)水工程中的應(yīng)用，可以大大促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，也能夠提高節(jié)水工程運(yùn)行效率，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。因此，對其進(jìn)行了具體分析，旨在助力于我國農(nóng)業(yè)建設(shè)與水資源節(jié)約利用。