農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理措施淺析

陳守杰

（通渭縣水務(wù)局，甘肅定西 743300）

水是生命之源，建設(shè)飲水安全工程可以有效地保證農(nóng)村人民飲水安全，提高飲水的質(zhì)量與衛(wèi)生，極大地減少傳染病、中毒性疾病的發(fā)病率，對改善農(nóng)村人民生活條件與健康水平有著重要的作用。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)得到了發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，需要各部門的全力配合與努力。但是，在發(fā)展過程中難免會存在一些問題。因此，有必要加強(qiáng)我國農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)與管理，通過不斷實(shí)踐獲得寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決飲水安全的實(shí)際問題，提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，全力推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程［1］。

1 完善農(nóng)村飲水安全建設(shè)的管理機(jī)制

飲水安全工程的建設(shè)必須嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)程序辦理，制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與管理模式，加強(qiáng)管理效率，提高建設(shè)質(zhì)量。對于違反程序和不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要嚴(yán)厲查處，相關(guān)人員要追究責(zé)任。在飲水安全工程建設(shè)中要始終堅(jiān)持民辦公助，自負(fù)盈虧。對政府引導(dǎo)、能人領(lǐng)辦、群眾集資建設(shè)的飲水工程，要按照出資額度明晰產(chǎn)權(quán)，由人民推選代表成立有關(guān)協(xié)會進(jìn)行自我約束、管理。對社會資本投入建設(shè)的飲水工程，產(chǎn)權(quán)歸出資者所有，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。集中飲水供水工程要依照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則制定合理的供水價(jià)格。飲水工程要按照相關(guān)規(guī)定制定用水戶臺賬，設(shè)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，有管護(hù)機(jī)制、水質(zhì)管護(hù)措施和記錄，有辦公場所、衛(wèi)生許可證、取水許可證等；財(cái)務(wù)要日清月結(jié)，避免出現(xiàn)白條抵庫，上戶費(fèi)用要計(jì)入成本，嚴(yán)格按照規(guī)定支出，各部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。另外，還可以引入市場機(jī)制，讓社會資金和民營資本參與到工程的建設(shè)與管理中，并聘用職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行公司化管理［2］。

2 搞好農(nóng)村飲水安全建設(shè)的分類指導(dǎo)

在飲水安全工程建設(shè)管理中要始終堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、依法改水”的原則，通過自來水廠輻射延伸管網(wǎng)，發(fā)展就近村鎮(zhèn)用戶，以免重復(fù)建設(shè)。對于水污染嚴(yán)重的地點(diǎn)，要科學(xué)、合理地開采地下水，嚴(yán)格把控水質(zhì)檢驗(yàn)，建設(shè)集中供水工程。對于水質(zhì)較好、水量充足的地區(qū)，要優(yōu)先選用地表水。對于水質(zhì)較差或者嚴(yán)重缺水的地區(qū)，要選用合格水源進(jìn)行打井取水。對于人口集中的村鎮(zhèn)可以采取集中供水的形式，對人口分散的村鎮(zhèn)可以用小型集中供水和分散供水的形式。另外，相關(guān)部門要加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的投入使用，提倡使用無塔供水，以先進(jìn)的設(shè)備來取代傳統(tǒng)設(shè)備［3］。

3 增強(qiáng)農(nóng)村人民飲水安全意識

相關(guān)部門要加強(qiáng)力度宣傳飲水安全的重要性，讓每一位村民知曉飲水對身體健康的重要作用。飲水安全工程的建設(shè)可以預(yù)防疾病的發(fā)生，部門可以通過多媒體、廣告、電臺等宣傳飲水安全的優(yōu)勢，也可以邀請專業(yè)人士或著名醫(yī)師為村民講解安全的水中富含了哪些物質(zhì)，可以在人體中發(fā)揮怎樣的作用等。例如，喝水可以促進(jìn)身體的排毒，水質(zhì)安全可以確保為身體提供鈉、碘、鋅等必需的元素。通過對村民的講解與引導(dǎo)，有效提高村民飲水安全的認(rèn)識，讓村民能主動投入飲水安全工程管理中。

4 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的水源保護(hù)

相關(guān)部門要嚴(yán)格遵照水利部《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，依法劃分出生活水源保護(hù)區(qū)域，對周圍的環(huán)境要加強(qiáng)保護(hù)，避免水體受到污染，謹(jǐn)防地下水超量開采。在水源保護(hù)區(qū)開展任何工程都要依法審批，尤其是禁止向水源保護(hù)區(qū)排放污水、傾倒垃圾等危害水質(zhì)的不良活動。部門要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)周邊人民的宣傳工作，控制有害農(nóng)藥產(chǎn)品的使用量，嚴(yán)厲打擊破壞水源地安全的違法活動，從而保障飲水資源的安全。水源保護(hù)地區(qū)100 m 范圍內(nèi)不能設(shè)定生活區(qū)、畜牧養(yǎng)殖廠、深水坑等，一旦發(fā)現(xiàn)人為破壞現(xiàn)象要第一時(shí)間采取有效措施，解決問題，保證水體安全。保護(hù)水源安全是一個(gè)嚴(yán)肅、刻不容緩的問題，全社會要高度重視。在提升飲水安全質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還要兼顧供需兩方的利益，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)，調(diào)動農(nóng)村人民積極使用自來水。供水部門也要加強(qiáng)自身的管理，開源節(jié)流，降低成本，以保證工程的良性運(yùn)行［4］。

5 控制供水價(jià)格

確保人飲工程經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要前提就是控制供水的價(jià)格。在人飲工程建成后，可以實(shí)施有償供水、獨(dú)立經(jīng)營、計(jì)量收費(fèi)、自負(fù)盈虧等方法，供水價(jià)格的制定要嚴(yán)格遵照“成本+微利”的原則，通過物價(jià)部門核定后按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得出現(xiàn)無償供水的事件，將相關(guān)收費(fèi)數(shù)據(jù)公開化，以保證收費(fèi)的效率。合理運(yùn)用水計(jì)量表，條件好的村鎮(zhèn)可以實(shí)施定量供水，累積加價(jià)，對待不同的服務(wù)對象用不同的計(jì)價(jià)方法，以此提高水的利用率、收費(fèi)率。飲水安全的每個(gè)供水系統(tǒng)可以結(jié)合人民意見制定機(jī)制。農(nóng)村建設(shè)安全飲水工程的真正目的并不是盈利，而是要推動社會的發(fā)展，保障工程的順利開展。費(fèi)用收取部門可以為距離近、經(jīng)濟(jì)條件差的居民提供優(yōu)惠，其可按照年或者月的消費(fèi)額，超出的部分按照實(shí)際情況合理繳費(fèi)［5］。

6 提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尊重人民意見建設(shè)

飲水工程的建設(shè)一定要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格要求建設(shè)材料的質(zhì)量、建筑結(jié)構(gòu)的堅(jiān)硬度以及容積等方面，科學(xué)、合理地規(guī)劃工程與村鎮(zhèn)的距離、水資源條件、管道線路以及村民住戶的位置等，優(yōu)先實(shí)施集中制，再根據(jù)實(shí)際情況來決定是否使用分散制。部門要廣納村民意見，作出合理的判斷，在能滿足村民需求的前提下建立飲水安全過程。另外，還可以修建多個(gè)規(guī)模小、保險(xiǎn)系數(shù)高的附屬水源，以滿足分散居民的需求。

7 做好資金籌集與管理

水費(fèi)的收繳是工程管理費(fèi)用的重要來源，在資源平衡的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的費(fèi)用收繳部門，專門負(fù)責(zé)飲水工程的管理與維修資金。農(nóng)村飲水的價(jià)格遵循的是“微利”原則，后期的工程管理費(fèi)用明顯不夠，面對資金方面的問題，部門需要加強(qiáng)公共財(cái)政的扶持力度，保障工程管理與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支持，促使農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行和維護(hù)管理。

8 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

目前，農(nóng)村飲水安全工程的技術(shù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，非常缺乏專業(yè)的管理人才與技術(shù)人才。因此，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組織人員編寫淺顯易懂的供水工程技術(shù)手冊以及相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料，積極開展飲水安全工程管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)事宜，可推行持證上崗制度。水利部門也可以組織專業(yè)的機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)量檢測、財(cái)務(wù)改革、工程管理等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)人才之間的交流，增強(qiáng)人員的管理技能與專業(yè)技能，提高服務(wù)意識與安全意識，確保農(nóng)村飲水安全工程的長期、順利運(yùn)行。

9 規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)評價(jià)

飲水安全工程一定要按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行消毒，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。千噸萬人以上的飲水工程，要嚴(yán)格按照工程運(yùn)行期出廠水或者末梢水水質(zhì)檢測報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)，檢查的結(jié)果一定要符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）才能視為達(dá)標(biāo)。對于千噸萬人以下的飲水工程，檢測結(jié)果要符合農(nóng)村飲水質(zhì)量寬限規(guī)定，方可視為達(dá)標(biāo)。對于單村分散飲水工程，可用“望、聞、問、嘗”的簡易方法進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)，即肉眼中沒有可見物、沒有異味、飲用后沒有不良反應(yīng)的視為達(dá)標(biāo)。

10 確保飲水安全建設(shè)后期的維護(hù)及管理

相關(guān)部門可以按照需要成立專門的養(yǎng)護(hù)小組，定期定時(shí)對已建好的飲水安全過程進(jìn)行檢查與維護(hù)，并采用有效的管理方法，如相互監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，通過提供報(bào)酬對飲水工程進(jìn)行維護(hù)，也可以聘用專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)管理，確保飲用水能安全運(yùn)送到村民家中，以改善農(nóng)村飲水條件，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

11 結(jié)語

確保農(nóng)村飲水質(zhì)量是刻不容緩的嚴(yán)肅問題，飲水安全建設(shè)要引起各界的高度重視。在提高飲水質(zhì)量的前提下還要兼顧供需兩方的利益，既要保證優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，調(diào)動村名飲用自來水的積極性，還要加強(qiáng)供水廠的自身管理，開源節(jié)流，降低成本，保證飲水安全工程的良性運(yùn)行。