鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治措施探究

葉秀焰，鄭健一，許兆偉

（陽西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣東陽江 529800）

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展理論，其要求科學部署農(nóng)村發(fā)展活動，積極走中國特色鄉(xiāng)村發(fā)展道路。生態(tài)建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一環(huán)，備受關(guān)注。鑒于當前農(nóng)村出現(xiàn)的嚴重的環(huán)境污染問題和既存的污染防治制約，建立科學的環(huán)保體制，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，積極推行環(huán)?；蒉r(nóng)政策是當務之急。雖然當前農(nóng)業(yè)環(huán)境污染形勢嚴峻，但應有足夠的信心去克服環(huán)境污染難題，而最關(guān)鍵的是掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治有效策略。

1 我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要類型

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥使用不當引發(fā)的污染問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染近幾年在污染總占比中的比重有所上升，主要污染水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品。例如，地膜殘留及秸稈焚燒既影響土壤又影響大氣。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中形成了規(guī)?；酿B(yǎng)殖場，集中飼養(yǎng)使得其糞污排放隨意，對水體、土壤造成了一定程度的污染，而土壤污染具有持久性，防治難度較大。

1.2 工業(yè)污染

隨著城市工業(yè)用地成本的增加，多數(shù)工業(yè)企業(yè)逐漸搬離城區(qū)，轉(zhuǎn)移到城郊地帶或農(nóng)村地區(qū)，而大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)所帶來的強大污染超出了農(nóng)村自我防護能力，由此引發(fā)了嚴重的工業(yè)污染。例如，礦業(yè)生產(chǎn)形成的尾礦、尾渣、工業(yè)廢水等會污染農(nóng)村空氣植被及河流，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的廢棄副產(chǎn)品處理不當，隨意排放會污染農(nóng)村河流、土壤。工業(yè)污染對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的負面影響十分突出。

1.3 生活污染

隨著人們生活水平的提高，生活垃圾量也明顯增加。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民每日產(chǎn)生的垃圾約為1.0 kg，主要是廚余垃圾、生活用品垃圾、塑料廢品垃圾等［1］，垃圾種類多，成分復雜，處理難度高，且村民環(huán)保意識弱，垃圾隨意丟棄，污染農(nóng)村河流土壤，也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至引發(fā)傳染疾病。此外，農(nóng)村多采用傳統(tǒng)采暖辦法，引發(fā)了嚴重的大氣污染。

2 我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治中存在的問題

2.1 缺乏有效的政策支持

雖然政府加大了對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染問題的關(guān)注，也出臺了相應的污染防治政策，但相較于西方發(fā)達國家，政策支持力度明顯不足［2］。政策不完善、落實不到位的情況時有發(fā)生，影響了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治進程，政策支持力度不足，也影響資金的撥付，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理不達標。

2.2 缺乏完善的環(huán)境治理體系

完善的環(huán)境治理體系是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的框架，起指導作用，但在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下，更多的地方政府將發(fā)展重心放在經(jīng)濟建設方面，一定程度上忽略了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，因為重心的偏移導致農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系建設不理想［3］，體系不完善，相關(guān)方針政策沒有落到實處，農(nóng)業(yè)環(huán)境治理水平普遍較低。農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的不健全，也體現(xiàn)為地區(qū)差異明顯，協(xié)調(diào)防治難度高，地方政府各自為政，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治缺乏綜合支持，效果不理想。地區(qū)與地區(qū)之間交流不足，防治工作分散展開，職責劃分不清，出了問題相互推諉與扯皮，進一步阻礙了農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工作的有序開展。

2.3 缺乏有效的資金和人才支持

當前農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治已成為專門性的研究課題，而專門性的研究課題需要專業(yè)的技術(shù)人員作保障，需要穩(wěn)定的資金支持。當前農(nóng)業(yè)環(huán)境防治財政投入力度不足，無論是資金還是人才方面均支持不到位，無法滿足農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的實際需求，且在資金使用中也缺乏強有力的監(jiān)管，資金使用率低，防治效果不佳。農(nóng)村地區(qū)條件較差，無法有效吸引環(huán)境污染防治專業(yè)人才，也限制了其防治技術(shù)的推廣，最終影響了農(nóng)村環(huán)境污染防治效果。

2.4 群眾缺乏基本的環(huán)保意識

農(nóng)民素質(zhì)較低，教育宣傳不足使得其沒有充分意識到環(huán)境污染防治的重要性和緊迫性［4］，無法積極地參與到環(huán)境污染防治工作中。雖然部分地區(qū)設置了垃圾站，但農(nóng)民沒有按照要求投放垃圾的習慣，且基于小農(nóng)經(jīng)濟思想，農(nóng)戶過分關(guān)注經(jīng)濟利益，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量濫用化肥及農(nóng)藥，也有部分農(nóng)村基層組織為了自身經(jīng)濟利益，隨意傾泄污染物，加劇了當?shù)氐沫h(huán)境污染。

3 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的有效對策

3.1 堅持綜合治理，走長效化發(fā)展之路

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治必須形成防治的綜合力量，環(huán)境監(jiān)測部門、水利地質(zhì)部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展部門、環(huán)境執(zhí)法部門多部門要協(xié)同綜合治理，統(tǒng)籌安排。以部門的協(xié)同合作，做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合性治理，政府要高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，緊抓環(huán)境污染防治，并落實到日常監(jiān)管服務中，同時要發(fā)揮外部干預作用，建立協(xié)調(diào)機制，指導資源優(yōu)化配置，以取得良好的治理效果［5］。要想走長遠化發(fā)展之路，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，引導農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展，必須加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，在信息技術(shù)支持下，構(gòu)建環(huán)境污染預測與控制聯(lián)動平臺，建立系統(tǒng)的檔案材料，構(gòu)建環(huán)境污染累積模型、環(huán)境容量模型，及時預測、預警農(nóng)業(yè)環(huán)境變化，并進行動態(tài)關(guān)注，提出合理的決策，引入創(chuàng)新的污染防治技術(shù)，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治常態(tài)化、高效化。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭防治入手

一方面要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級帶來農(nóng)業(yè)生態(tài)化的生產(chǎn)新模式，在確保農(nóng)民增收的基礎上，推廣綠色經(jīng)濟作物種植并倡導生態(tài)種植，引導發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)牧業(yè)等，構(gòu)建良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)循環(huán)，以實現(xiàn)廢物交換、循環(huán)利用，減少污染。另一方面要合理控制化肥用量，主要是推廣測土配方施肥技術(shù)，依據(jù)“缺素補素”的原則合理使用化肥，倡導秸稈還田，以提高土壤肥力。通過將秸稈加工處理，使其變廢為寶，充分利用，既實現(xiàn)秸稈的資源價值，也滿足土壤的肥料供應需求。此外，應關(guān)注農(nóng)藥用量，在農(nóng)作物、果蔬種植中要減少化肥用量，特別是病蟲害防治方面，多采用生物措施、物理措施，在農(nóng)藥使用時應嚴格控制農(nóng)藥用量，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)藥無殘留，提升蔬菜作物質(zhì)量安全水平，對于嚴禁使用的甲安磷、久效磷等高毒農(nóng)藥，要加大監(jiān)管，多推廣高效低毒農(nóng)藥。在農(nóng)村積極引導發(fā)展輪作種植，增強土壤肥力，有效控制病蟲害，真正做到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益兼顧。

3.3 重視基礎設施建設，推廣生態(tài)環(huán)境保護工程

水土資源保護工程，主要包括高標準農(nóng)田建設工程、耕地質(zhì)量保護與提升工程、耕地重金屬污染防治工程、水土保持與坡耕地改造工程、地表水開發(fā)工程及地下水超采區(qū)治理工程等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理工程，主要包括家禽畜糞便處理工程、化肥農(nóng)藥控制工程、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝利用工程、秸稈還田工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護修復工程，主要包括退耕還林還草工程、石漠化治理工程、濕地保護工程、水域生態(tài)修復工程、農(nóng)業(yè)生物資源保護工程等。各生態(tài)環(huán)境保護工程開展中，應加大科技投入，做好科學引導，加快科技成果轉(zhuǎn)化，特別是推廣立體生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、有機物利用技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等，盡可能地發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)污染防治的科學研究，從工程、技術(shù)等多個方面入手，預防為主，防治結(jié)合，例如，針對污染嚴重的土壤，可采取源頭阻斷技術(shù)，以降低土壤中農(nóng)藥殘留，也可借助生物修復技術(shù)改良土壤性能。

3.4 重視人才建設，提高群眾環(huán)保參與度

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治不僅僅是政府的責任，也是全社會的責任。在政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層機構(gòu)發(fā)力的同時，也應引入專業(yè)的污染防治技術(shù)人員，充分調(diào)動廣大群眾污染防治的積極性，構(gòu)成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的綜合體，多主體發(fā)力，做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治工作。大力引進科技推廣人才，強化市、鄉(xiāng)、村三級科技工作隊伍，使基層農(nóng)技推廣區(qū)域站具有穩(wěn)定的科技人才保障，負責科技成果的轉(zhuǎn)化和污染防治綠色技術(shù)的推廣。要建立日常監(jiān)管隊伍，配備得力的領導干部、管理干部、技術(shù)人員，做好執(zhí)法管理工作，深化環(huán)境管理，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境管理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。要利用各種教育宣傳手段，營造環(huán)境污染防治的有效氛圍，提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識。群眾理應是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的主力，要在社會宣傳、活動宣傳、信息宣傳、媒介宣傳等作用下，提升群眾環(huán)境保護認可度、參與度、支持度、滿意度等。例如，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人流量大的聚集地懸掛環(huán)境保護、垃圾分類的條幅，借助圍墻、城鎮(zhèn)公交車車載電視播放公益廣告，開展文藝匯演、最美評選等活動［6］，強化群眾的環(huán)保意識，讓廣大農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治工作中，提升農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治實效。

4 結(jié)語

只有調(diào)動起群眾環(huán)境污染防治的積極性，營造學習生態(tài)環(huán)境保護知識、參與生態(tài)環(huán)境保護建設的良好社會環(huán)境，才能發(fā)揮各方面的力量，做到農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的科學防治與應對。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢十分嚴重，已嚴重影響居民的身心健康，如果環(huán)境污染問題得不到妥善的解決，必然影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，更無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標。因此，要想走鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境建設與發(fā)展之路，必須站在現(xiàn)代化發(fā)展的高度，加強理論與實踐的研究，關(guān)注農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治工作。積極整改農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治工作，控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染速度，縮小生態(tài)污染范圍，使經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)同化發(fā)展，真正推動社會主義新農(nóng)村建設。