昭平縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策探究

張 清

（昭平縣林業(yè)局，廣西賀州 546899）

昭平縣位于廣西壯族自治區(qū)東部，境內(nèi)山地面積占全縣總面積的87.6%，海拔500 m 以下的丘陵及洼地面積最廣，約占全縣總面積的2/3，土壤類型為黃紅壤，屬偏酸性土壤，土層深厚，疏松肥沃；氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，年平均氣溫19.8 ℃，年降雨量為2 046 mm，氣候溫和，雨量充沛，非常適合油茶種植。根據(jù)昭平縣2019 年森林資源管理“一張圖”統(tǒng)計，到2019 年，全縣油茶種植面積1.20 萬公頃，其中油茶林1.07 萬公頃，未成林油茶地0.13 萬公頃，分布在全縣的12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，品種有本地普通種及岑溪軟枝油茶良種等。

1 昭平縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

昭平縣油茶種植雖然取得了一定成績，但也存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下5 方面。

1.1 林地坡度大，耕作難度高

1）昭平縣是山區(qū)縣，林地坡度大，坡度25°以上的林地面積占比達(dá)43%，不滿足現(xiàn)代高產(chǎn)油茶種植所要求的機(jī)械化耕作等集約經(jīng)營的條件，在一定程度上制約了油茶種植業(yè)發(fā)展。2）昭平縣地理位置特殊，具有豐富的水熱條件，林地內(nèi)天然闊葉樹較多，開墾林地需要的闊葉樹采伐指標(biāo)難落實(shí)，許多林地?zé)o法開墾利用種植油茶。

1.2 投入不足，影響油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

油茶造林周期很長，因此前期投入非常高。昭平縣2019 年雖然全縣脫貧摘帽，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，林農(nóng)自籌資金非常困難，雖有國家政策扶持，但對于廣大林農(nóng)來說，將現(xiàn)有資金用于油茶造林遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使林農(nóng)造林信心不足［1］。投入不足，嚴(yán)重制約了全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 缺乏勞動力，制約了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為年紀(jì)較大的農(nóng)民，發(fā)展高產(chǎn)油茶種植的勞動力嚴(yán)重不足，一定程度限制了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 基地較少，管理粗放

昭平縣油茶林示范基地較少，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶林基地建設(shè)相對緩慢。農(nóng)村實(shí)行山林土地承包責(zé)任制，基本按照林地遠(yuǎn)近、好壞搭配原則，分到各家各戶的林地比較分散，“一山多戶，一戶多山”的現(xiàn)象普遍，不利于連片開發(fā)，不利于集約經(jīng)營。

1.5 經(jīng)濟(jì)效益不突出

昭平縣目前絕大部分油茶林分屬各農(nóng)戶，分散經(jīng)營，再加上勞動力不足，很多油茶林管護(hù)效率低，拋荒率高，低產(chǎn)油茶林比重達(dá)89%以上。油茶果沒有企業(yè)收購加工生產(chǎn)，一般都是由分散在村屯的小作坊加工生產(chǎn)，油茶經(jīng)濟(jì)收入比較低［2］。目前，昭平縣還沒有大型的油茶加工企業(yè)，無法建立油茶品牌，產(chǎn)品品質(zhì)不高、銷量不大。

2 昭平縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

油茶種植在昭平縣有悠久歷史，油茶林是昭平縣重要的經(jīng)濟(jì)林，油茶產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣种匾曈筒璺N植業(yè)的發(fā)展，但從目前運(yùn)行情況來看，受多種客觀因素的影響，政府的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用還沒有真正發(fā)揮出來。當(dāng)?shù)匾浞职l(fā)揮好專業(yè)技術(shù)人員的作用，每個林業(yè)站明確一名技術(shù)人員，對轄區(qū)內(nèi)油茶林進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保技術(shù)指導(dǎo)到位。要運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體廣泛向群眾宣傳種植油茶的獎補(bǔ)政策、經(jīng)濟(jì)效益、市場前景等，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)營建一批3.33 hm2以上的高產(chǎn)示范林，利用高產(chǎn)高效的基地帶動一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的群眾積極參與油茶林營造工作。對連片種植1.33 hm2以上才能享受獎補(bǔ)的政策，要結(jié)合昭平縣地形地貌等實(shí)際情況，靈活掌握和運(yùn)用，適當(dāng)降低門檻，促使廣大林農(nóng)積極投身油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，營造種植油茶的濃厚氛圍。

2.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.2.1 改革集體林權(quán)制度，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)

引導(dǎo)和鼓勵油茶林地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵低產(chǎn)林農(nóng)戶向懂技術(shù)、善管理的大戶流轉(zhuǎn)，鼓勵將適宜種植的荒山林地和稀疏殘次生林地進(jìn)行拍賣，用于種植油茶。

2.2.2 堅(jiān)持發(fā)展新模式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力

1）堅(jiān)持完善“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”新模式，引導(dǎo)資金困難的農(nóng)戶以土地入股、勞務(wù)入股、分包經(jīng)營、回收茶果等多種方式參與油茶林營造工作，有效盤活土地、勞務(wù)資源。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來，運(yùn)用好扶貧政策，帶領(lǐng)農(nóng)戶積極投身油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)中。2）積極探索大戶承包模式、專業(yè)合作社模式、公司租賃模式等多種靈活發(fā)展模式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，激發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

2.2.3 培植油茶加工龍頭企業(yè)，打造知名產(chǎn)業(yè)品牌

按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有賀州市昭平縣碩豐生態(tài)種養(yǎng)專業(yè)合作社等種植龍頭企業(yè)先行進(jìn)駐，利用龍頭企業(yè)的效應(yīng)打造知名品牌。

2.2.4 發(fā)展油茶專業(yè)合作組織，打造油茶專業(yè)市場

每年在油茶主產(chǎn)區(qū)打造2～3個油茶經(jīng)營開發(fā)合作社，建設(shè)5～8個低產(chǎn)林改造示范基地（基地建設(shè)面積3.33 hm2以上），通過示范推動，輻射帶動周邊群眾發(fā)展經(jīng)營［3］。

2.2.5 與昭平縣茶產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

近年來，昭平縣茶產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，且成功融合發(fā)展，建議由文旅部門牽頭，在油茶示范基地上，結(jié)合茶園優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境開發(fā)觀光茶園；結(jié)合少數(shù)民族打油茶的飲食文化特色，把油茶、茶葉和旅游深度融合，開發(fā)建設(shè)適宜旅游景區(qū)運(yùn)營的主題餐廳；研發(fā)茶油旅游產(chǎn)品，如方便攜帶的精裝茶油、茶樹盆景等。

2.3 加大政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)廣西壯族自治區(qū)、賀州市關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見和扶持政策，按照區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營和科學(xué)化管理的要求，把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，努力向上級申請扶持資金，不斷做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)。

2.3.1 項(xiàng)目扶持

1）爭取將油茶新造林示范基地建設(shè)和低產(chǎn)林改造示范納入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，每667 m2按照1 500 元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)戶建立低產(chǎn)改造示范基地，以點(diǎn)帶面，全面完成油茶新造林和低產(chǎn)林改造任務(wù)［4］。2）爭取將油茶新造林任務(wù)列入國家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，按照每667 m2新造林2 000 元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)促使農(nóng)戶造林。3）整合林業(yè)生態(tài)工程、財政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水土保持等項(xiàng)目資金，捆綁用于油茶基地建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，爭取更多的油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4）財政部門要設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對油茶開發(fā)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼?，F(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局每667 m2補(bǔ)助1 000 元，分兩年發(fā)放，市縣配套的每667 m2補(bǔ)助1 000 元要抓緊落實(shí)。對集中連片開發(fā)66.67 hm2以上的大戶和企業(yè)，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，在享受原自治區(qū)、市、縣三級獎補(bǔ)政策外，地方財政再給予相關(guān)補(bǔ)助。

2.3.2 信貸支持

對于種植開發(fā)油茶面積達(dá)到66.67 hm2的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府給予3～4 年的貼息補(bǔ)貼。其他金融機(jī)構(gòu)也要積極響應(yīng)號召，優(yōu)化完善面向林農(nóng)的小額貸款扶持政策，在貸款申請、手續(xù)審批、放款等程序上盡量從簡。擴(kuò)大信貸規(guī)模，放開多種信貸融資模式，加強(qiáng)銀企合作，健全金融生態(tài)環(huán)境，為油茶林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

2.3.3 政策優(yōu)惠

1）基建優(yōu)先。對于油茶林基地建設(shè)，在集中連片種植面積達(dá)到33.33 hm2時，政府部門要優(yōu)先安排水電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保林農(nóng)能夠順利種植，方便銷售。2）補(bǔ)貼和獎勵。大力宣傳補(bǔ)貼和獎勵政策，讓種植戶明確各種優(yōu)惠政策，從而提升種植積極性。對于適合機(jī)械化種植的油茶林地，鼓勵市場主體購買相關(guān)機(jī)械，推廣機(jī)械化種植，對于符合農(nóng)具購置補(bǔ)貼的積極辦理。3）加大招商力度，積極引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)、龍頭企業(yè)，對外來投資的集團(tuán)公司落戶昭平縣種植油茶、興辦油茶精深加工廠的，在縣招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再出臺針對性的優(yōu)惠政策。

2.4 加強(qiáng)科技培訓(xùn)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。林業(yè)部門要通過技術(shù)下鄉(xiāng)、技術(shù)講座、建立豐產(chǎn)栽培示范基地等方式提供技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)開展科技特派員送科技下鄉(xiāng)服務(wù)。充分發(fā)揮科技特派員作用，使群眾在種植油茶過程中得到科學(xué)合理的指導(dǎo)，達(dá)到降低成本、提高產(chǎn)量、增強(qiáng)群眾信心等作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須定期組織召開油茶造林和低產(chǎn)改造林技術(shù)培訓(xùn)課程，并將培訓(xùn)內(nèi)容制定成冊，入戶發(fā)放。各村必須定期舉辦現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)會，深入林地為種植戶講解施肥、修剪、病蟲害防治等管理技術(shù)，提高林農(nóng)的種植水平；做好樹種改造，對于低產(chǎn)油茶林及時進(jìn)行改造，種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)價值高的新品種［5］。2）要規(guī)范苗木管理。加強(qiáng)對油茶種苗市場的監(jiān)督和管理，尤其是對于油茶種苗的來源、嫁接穗條的來源都要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，切實(shí)保證油茶種苗質(zhì)量。

3 結(jié)語

隨著近年來昭平縣油茶種植面積不斷擴(kuò)大，政府及林業(yè)部門對油茶造林的重視度越來越高，因此結(jié)合昭平縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前制約昭平縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，并提出針對性的發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的對策建議，希望通過各級部門的共同努力，將昭平縣油茶產(chǎn)業(yè)變成當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。