精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

鄭 延

（烏魯木齊職業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830002）

眾所周知，中國是世界人口大國之一，其中農(nóng)村人口基數(shù)占據(jù)比重非常大，從某種層面看，未來的發(fā)展重點(diǎn)必須放在精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)工作上。在農(nóng)村生活的居民，大部分都以務(wù)農(nóng)為生，雖然部分人有過外出打工的經(jīng)驗(yàn)，但是礙于自身學(xué)歷、技能等方面的限制，即便去到城市也很難有更大的發(fā)展前景，甚至還有部分農(nóng)民依舊抱持著落后的思想觀念，無法用發(fā)展的觀點(diǎn)來看待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

針對(duì)這類情況，各級(jí)政府部門積極落實(shí)振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)多方面力量為農(nóng)村整合了發(fā)展資源，不過即便如此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是屢屢碰壁，很多農(nóng)村地區(qū)都存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、內(nèi)需不足等問題。因此，筆者結(jié)合自身多年來的扶貧工作實(shí)踐，就當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足展開論述，分析助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并以“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施”“強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制”“大力引進(jìn)人才”“合理規(guī)劃工作內(nèi)容”等方面為切入點(diǎn)，分別研究在精準(zhǔn)扶貧背景下助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略。

1 當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

1.1 勞動(dòng)力過剩，技術(shù)水平有限

一直以來，中國都是農(nóng)業(yè)大國，極為重視農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展下，雖然越來越多的農(nóng)民到大城市尋找工作機(jī)會(huì)，但農(nóng)村地區(qū)依舊有一部分農(nóng)民待業(yè)，最終只能依靠政府救濟(jì)金來勉強(qiáng)維系生活?？梢钥闯?，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)依然存在勞動(dòng)力過剩的問題，若未能及時(shí)予以解決，很有可能阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期之后，國家愈發(fā)重視振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始為農(nóng)村居民引入各類先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，但是由于自身文化水平的限制，再加上一些守舊思想，很多農(nóng)民并沒有掌握過硬的生產(chǎn)技能，農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平十分有限。種種跡象表明，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在勞動(dòng)力過剩、技術(shù)水平低下的問題，必須及時(shí)彌補(bǔ)這些不足之處。

1.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

客觀而言，由于我國疆域幅員遼闊，有很多農(nóng)村地區(qū)都處于偏遠(yuǎn)山區(qū)、高原等地，不僅地理環(huán)境較為惡劣，還很容易受到自然災(zāi)害、天氣因素等方面的影響，使農(nóng)民的生活質(zhì)量備受影響。要想在地勢(shì)險(xiǎn)峻的農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展交通、通信等建設(shè)事業(yè)，無疑給有關(guān)建設(shè)部門帶來了巨大的工作壓力與挑戰(zhàn)，各種不可抗力元素的干擾下，當(dāng)前還有很多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。若基礎(chǔ)設(shè)施方面的工作都無法落實(shí)到位，投入再多的資金恐怕都難以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的宏偉目標(biāo)。

除此之外，還有部分地區(qū)由于地理?xiàng)l件尤為特殊，幾乎常年處于交通閉塞的狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)于生活區(qū)域以外所發(fā)生的變化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r無從知曉，更不用談及基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等城市化進(jìn)程產(chǎn)物的使用。諸如此類的問題都必將阻礙精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)需層面較為保守

從目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步滲透到農(nóng)村地區(qū)，特別是在精準(zhǔn)扶貧工作方針的政策指引下，許多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)取得了較為可觀的成績。但盡管如此，依舊有很多農(nóng)村地區(qū)存在滯后的消費(fèi)觀念，在內(nèi)需層面還有很多地方需要進(jìn)一步完善。具體而言，大部分農(nóng)村地區(qū)的銷售市場(chǎng)并沒有完全得到拓展，很多農(nóng)民富裕后先想到的依舊是儲(chǔ)蓄，這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局始終無法被打開，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的良性循環(huán)。

1.4 農(nóng)村市場(chǎng)教育體制不夠完善

盡管脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)進(jìn)入最為關(guān)鍵的時(shí)期，但是當(dāng)前還有部分農(nóng)村地區(qū)存在市場(chǎng)教育體制不完善的問題。若市場(chǎng)教育體制不完善，則勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。在很多農(nóng)村地區(qū)，雖然農(nóng)作物種植產(chǎn)量頗為可觀，但考慮到市場(chǎng)需求有限，于是只能被動(dòng)地選擇到城鎮(zhèn)地區(qū)尋求銷售生機(jī)，導(dǎo)致產(chǎn)銷之間形成了一定程度的市場(chǎng)脫節(jié)。在此期間，有一部分農(nóng)民的孩子只能交由上一輩老人來代為看管，這就給農(nóng)村地區(qū)遺留了“留守兒童”方面的問題，讓農(nóng)村孩子的教育工作輸在起跑線上。從長遠(yuǎn)角度來看，這將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)村孩子未來很有可能需要擔(dān)負(fù)起振興家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任。

2 助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

自改革開放以來，中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)大眾的生產(chǎn)物質(zhì)資料從固定配給到自由買賣。匱乏的物質(zhì)需求極大激發(fā)了制造生產(chǎn)的積極性，而廉價(jià)的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料則吸引了大批外商投資建廠。廣闊的市場(chǎng)需求和大量外匯儲(chǔ)備，讓人們的生活在短短的三四十年里發(fā)生了翻天覆地的變化。消費(fèi)、出口、投資成為當(dāng)時(shí)拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三架“馬車”。在這種情況下，助推農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始被提上日程。國家之所以要實(shí)行振興農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，其重要意義體現(xiàn)如下。

1）當(dāng)城鎮(zhèn)地區(qū)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)慢慢隱退，外資慢慢撤離，出口或由“馬車”變成了“推車”。如何拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)銷均衡，是當(dāng)前的一個(gè)工作重點(diǎn)。多年前，很多外資選擇在國內(nèi)地區(qū)投資建廠，除了考慮成本因素，還有一個(gè)很重要的原因就是我國有著14 億龐大的人口基數(shù)，假如每人都消費(fèi)一件產(chǎn)品，即使幾個(gè)人消費(fèi)一件產(chǎn)品，都帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，很多民族品牌不惜花重金與國外商家建立各種渠道。國際知名品牌的銷售渠道大多只是建立到市縣一級(jí)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的渠道都無法打通，即很多經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)都是由縣市以上的城鎮(zhèn)地區(qū)人口完成，只占據(jù)中國人口總數(shù)的30%，但70%的農(nóng)村人口蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿?。若能夠拉?dòng)70%農(nóng)村人口來消費(fèi)，則足以讓中國再飛速發(fā)展三四十年[1-2]。

2）助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提升農(nóng)村居民的收入水平，壯大他們的中間收入階層，一旦農(nóng)民手頭富裕了，消費(fèi)能力也會(huì)上漲，人們的幸福指數(shù)也就會(huì)隨之提升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，會(huì)讓農(nóng)村居民的供電變得更加穩(wěn)定，自來水的接入、網(wǎng)絡(luò)架設(shè)、農(nóng)商渠道開拓等各方面建設(shè)也將越來越好，使農(nóng)村居民也可以用上先進(jìn)的電子設(shè)備，上網(wǎng)看新聞、購物。諸如此類的因素，皆有可能創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總之，農(nóng)村才是未來我國發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，是極具中國特色社會(huì)主義的根，不能片面追求GDP 的增長，各級(jí)部門都應(yīng)該認(rèn)真思考如何讓惠農(nóng)政策真正惠及每一個(gè)農(nóng)民，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)而激發(fā)每一個(gè)農(nóng)民的創(chuàng)造力[3-4]。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效助推策略

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵是能夠改善農(nóng)村落后的市場(chǎng)面貌，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展早日走上可持續(xù)發(fā)展之路。在精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景下，各級(jí)扶貧單位都應(yīng)該加快農(nóng)村道路建設(shè)、辦公場(chǎng)所等各方面基礎(chǔ)設(shè)施的修建，讓在農(nóng)村拓展事業(yè)的工作人員可以享受到更加人性化的工作環(huán)境。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的過程中，還要兼顧農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境保護(hù)，切忌不能為了加快工作進(jìn)度而忽略生態(tài)保護(hù)。對(duì)于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面的工作落實(shí)，需要加強(qiáng)農(nóng)村與外界的信息交流，改變農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)信息不對(duì)稱的情況，以此幫助農(nóng)村居民利用網(wǎng)絡(luò)了解大眾消費(fèi)者的剛需，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 構(gòu)建完善的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)管理監(jiān)督機(jī)制，一定要在工作中時(shí)刻秉持具體問題具體分析的核心理念，千萬不能讓精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策淪為形式主義。農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)各扶貧村的資金、資產(chǎn)、有效資源等進(jìn)行深度掌握，并全面分析其中有哪些內(nèi)因需要進(jìn)行針對(duì)性增補(bǔ)。一旦發(fā)現(xiàn)其中存在不合理的地方，就必須在第一時(shí)間進(jìn)行整改，確保市場(chǎng)監(jiān)督人員可以及時(shí)掌握實(shí)際情況，以此保障扶貧工作的精準(zhǔn)度。全國各地的貧困村數(shù)量較多，因此在完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的時(shí)候一定要將力量集中化，不斷促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)干部必須統(tǒng)一思想，深化精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知，一切工作核心應(yīng)該放在提升農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)能力，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)之上。對(duì)于扶貧項(xiàng)目、監(jiān)管體系、資金等各方面要素，一定要深挖細(xì)節(jié)，確保農(nóng)村市場(chǎng)秩序環(huán)環(huán)相扣。

另外，還需要完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，遵循因地制宜的原則，根據(jù)各個(gè)貧困村自身特點(diǎn)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。各個(gè)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧村要想早日摘掉“貧困帽”，必須加大力度引入先進(jìn)市場(chǎng)管理理念，找到未來農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展需求，只有需求明確才能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，打造成各具特色的產(chǎn)異化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。實(shí)際上，當(dāng)前很多基層干部、農(nóng)民多少都還保留著“靠”“等”“要”等消極思想，缺乏一定的市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力，因此一定要在完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制工作中加強(qiáng)思想教育，要讓扶貧干部懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)硬，能夠并且敢于帶領(lǐng)農(nóng)民走出貧困。

3.3 引進(jìn)專業(yè)人才，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)

在精準(zhǔn)扶貧背景下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要在人才資源與科學(xué)技術(shù)方面發(fā)力，力爭(zhēng)雙管齊下、齊頭并進(jìn)。有關(guān)部門要善于把控貧困村的人才缺口，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況引進(jìn)專業(yè)人才，具體的人才引進(jìn)方式可以采用考試、借調(diào)、社會(huì)招募等，只要能夠?qū)⒂兴枷?、有能力且樂于奉獻(xiàn)的人才引入農(nóng)村，就可以盡可能拓展人才招聘渠道，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，為農(nóng)民創(chuàng)造更加美好的生活[5-6]。

實(shí)際上，當(dāng)前我國許多貧困農(nóng)村之所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一直舉步維艱，最重要的是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)落后。因此，要想助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須不斷強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)，在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目上為農(nóng)村引入“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的基礎(chǔ)思想。比如，很多農(nóng)村地區(qū)未被網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，因此要大力引入互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，同時(shí)針對(duì)性地培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)專家手把手教會(huì)他們?nèi)绾握_耕種，必要時(shí)甚至可以直接在農(nóng)村地區(qū)建立針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，大力號(hào)召農(nóng)民參與技術(shù)培訓(xùn)課程中。

另外，還要在農(nóng)村電商、農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)力，不斷改善農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)技術(shù)教育質(zhì)量，以此保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)這種情況，相關(guān)扶貧部門可以考慮給這些農(nóng)戶實(shí)行無息貸款，以此給他們資金以及政策上的扶持，并且在各個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用；除了這些精準(zhǔn)扶貧措施，還包括貧困戶住房補(bǔ)助[7]。各級(jí)部門必須團(tuán)結(jié)一致，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮自身創(chuàng)造力，堅(jiān)定農(nóng)民群眾脫貧的決心，不斷強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)凝聚力建設(shè)，打好這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.4 精準(zhǔn)定位脫貧攻堅(jiān)工作內(nèi)容

精準(zhǔn)定位脫貧攻堅(jiān)工作內(nèi)容，要先將農(nóng)村各項(xiàng)資源有機(jī)整合，確保妥善利用各項(xiàng)資源，以此提升扶貧工作質(zhì)量與效率。在實(shí)際的工作開展中，相關(guān)工作人員一定要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制訂工作計(jì)劃，對(duì)于脫貧專項(xiàng)資金的管理，一定要確保各個(gè)環(huán)節(jié)不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)漏，確保扶貧資金能夠花費(fèi)在“刀刃”上，避免不必要的資源耗費(fèi)。身為脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)者，各級(jí)部門要懂得科學(xué)調(diào)度，在工作中保持清醒頭腦，為農(nóng)村引入更多的市場(chǎng)經(jīng)營主體。比如，可以將鄉(xiāng)村旅游作為切入點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)工作機(jī)制，讓農(nóng)村旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)達(dá)成合作聯(lián)盟的關(guān)系，以此助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，未來我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局勢(shì)必將朝著越來越多元化、創(chuàng)新化的方向前進(jìn)。只要各級(jí)干部團(tuán)結(jié)一心，將農(nóng)民的利益放在第一位，敢于在原有工作模式上推陳出新，將精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作落到實(shí)處、落實(shí)到細(xì)處，必定會(huì)給農(nóng)民創(chuàng)造更為廣闊的市場(chǎng)空間，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的宏偉藍(lán)圖。