試析廣西國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的思路

譚鴻華

（廣西國(guó)有六萬(wàn)林場(chǎng)，廣西玉林 537000）

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中非常關(guān)鍵的一環(huán)，其管理質(zhì)量及發(fā)展水平不僅關(guān)系到相關(guān)資源的合理應(yīng)用，還會(huì)對(duì)所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成巨大的影響，因此國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展情況一直都是社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的問題。但是，國(guó)有林場(chǎng)目前的發(fā)展中還有很多問題存在，這在一定程度上影響了國(guó)有林場(chǎng)的效用發(fā)揮，同時(shí)也對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的限制作用。因此，為了更好地滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的相關(guān)需求，還需要相關(guān)單位對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的改革及發(fā)展措施進(jìn)行深入的分析。

1 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)改革及發(fā)展的意義

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的改革與發(fā)展，不僅滿足國(guó)家發(fā)展的相關(guān)需求，還符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展的趨勢(shì)。通過相關(guān)改革發(fā)展措施的落實(shí)，不僅能夠提高國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)制的科學(xué)性和完善性，推動(dòng)其現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能在一定程度上推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的落實(shí)與深化。同時(shí)，良好的改革發(fā)展工作還能夠推動(dòng)國(guó)有資源監(jiān)管機(jī)制和保護(hù)機(jī)制的落實(shí)，可以有效提高國(guó)家森林資源的儲(chǔ)量，能夠在強(qiáng)化森林生態(tài)功能的同時(shí)，改善所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，這對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化具有非常重要的意義。

2 廣西國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)權(quán)不明

國(guó)有林場(chǎng)中的森林資源都是歸國(guó)家所有，但其所有權(quán)通常是由相關(guān)林業(yè)部門代為執(zhí)行，同時(shí)在此過程中還需要由國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。受到這種模式的影響，我國(guó)森林資源在所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)方面僅有一個(gè)主體，即林業(yè)部門或國(guó)有林場(chǎng)既是資源的經(jīng)營(yíng)管理者，又是資源的所有者，在這種情況下，林業(yè)部門和國(guó)有林場(chǎng)都會(huì)認(rèn)為自己有權(quán)對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行處理，這也導(dǎo)致相關(guān)資源經(jīng)常會(huì)被地方政府轉(zhuǎn)讓出賣，或者是無(wú)償?shù)恼加煤推秸{(diào)，進(jìn)而出現(xiàn)了一定的資源損失問題。而目前的廣西國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施的也是這種資源管理模式，名義上森林資源歸屬于國(guó)家，但資源所有者存在主體缺位的情況卻非常普遍，這也導(dǎo)致國(guó)有的森林資源出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)虛置的問題，各種權(quán)利、責(zé)任及利益不夠明確，未能形成健全完善的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。因此，在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理及收益等諸多環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了各種各樣的問題，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.2 綜合效益不高

1）廣西國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期使用自收自支的管理模式，所以林場(chǎng)工作人員會(huì)將工作的重點(diǎn)放在提高林場(chǎng)收入方面，對(duì)于林場(chǎng)的社會(huì)效益并不重視。2）有效改善生態(tài)環(huán)境并不是短時(shí)間內(nèi)能夠做到的，需要通過工作人員的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)，但由于生態(tài)效益的獲取需要較長(zhǎng)的周期，所以更容易被忽視，甚至可能會(huì)出現(xiàn)為了經(jīng)濟(jì)效益而過度采伐，影響生態(tài)效益的情況。3）廣西國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)用地總產(chǎn)值低于農(nóng)業(yè)用地總產(chǎn)值的情況非常普遍，這也導(dǎo)致很多林場(chǎng)經(jīng)常會(huì)對(duì)林業(yè)用地進(jìn)行他用，即便有退耕還林等強(qiáng)制性措施，但只要林業(yè)用地的產(chǎn)值無(wú)法滿足林場(chǎng)自身的生存和發(fā)展需要，就可能會(huì)出現(xiàn)林地他用的情況。而這種綜合效益不高的情況，必然會(huì)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展造成一定的影響。因此，還需要通過相關(guān)措施進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

2.3 經(jīng)營(yíng)管理難度大

廣西國(guó)有林場(chǎng)具有分布廣泛的特點(diǎn)，大多都處在較為偏遠(yuǎn)的區(qū)域，這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較差，水電、交通、通信等條件均無(wú)法滿足林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作的相關(guān)需求。同時(shí)，受到分布和交通等因素的影響，林場(chǎng)管理工作具有較大的難度，防偷、防火及占用現(xiàn)象管理困難，更難以形成健全完善的責(zé)任機(jī)制，再加上獎(jiǎng)罰措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致工作人員對(duì)于林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理存在積極性不高的情況，這些問題的存在不僅加大了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的成本投入，也對(duì)該項(xiàng)工作的效用發(fā)揮造成了不利影響［1］。

2.4 缺乏相應(yīng)的人才支撐

受到國(guó)有林場(chǎng)工作條件等諸多因素的影響，很多國(guó)有林場(chǎng)都存在人才匱乏的情況，高素質(zhì)的人才不愿意到國(guó)有林場(chǎng)工作，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)存在人才嚴(yán)重不足的情況。同時(shí)，現(xiàn)有工作人員學(xué)歷不高，老齡化問題十分嚴(yán)重，無(wú)法利用先進(jìn)的思想和技術(shù)手段推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的改革及發(fā)展，這也對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展造成了不利影響。

3 廣西國(guó)有林場(chǎng)改革及發(fā)展的相關(guān)思路

3.1 創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)的管理體制

1）解決森林資源所有權(quán)虛置問題和所有主體缺位問題，要明確國(guó)有森林資源到底由誰(shuí)管理。具體可以制定相關(guān)制度法規(guī)，以此推動(dòng)林場(chǎng)管理體制的創(chuàng)新，例如，積極制定與完善資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、考核制度及監(jiān)督制度。相關(guān)制度的有效制定與落實(shí)，不僅能夠提高林場(chǎng)管理工作的規(guī)范性和有效性，還有利于林場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［2］。2）通過林地資源檔案對(duì)林場(chǎng)管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的審計(jì)和控制，并對(duì)獎(jiǎng)罰措施加以落實(shí)，提高相關(guān)人員的工作積極性。

3.2 提升林場(chǎng)的綜合效益

1）提高工作人員的認(rèn)識(shí)水平，使其認(rèn)識(shí)到提高國(guó)有林場(chǎng)綜合效益對(duì)于林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)發(fā)展的重要影響。一方面，可以采用家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等方式將林業(yè)用地及林業(yè)資源盤活；另一方面，可以通過并用多種經(jīng)營(yíng)手段，如利用林花、林藥、林茶及林果等多元化的林下經(jīng)濟(jì)模式，提高林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。2）國(guó)有林場(chǎng)可以采用林業(yè)融資、公司上市及股份合作等方式來(lái)吸引社會(huì)資本的參與，不斷提高林業(yè)發(fā)展的活力，使林業(yè)發(fā)展?jié)摿δ軌虻玫接行ч_發(fā)，也只有通過這種聯(lián)合壯大、管理創(chuàng)新的方式將經(jīng)營(yíng)機(jī)制搞活，才能為國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)更大的動(dòng)力和空間，使其在適當(dāng)投入的情況下能夠獲得更高的綜合效益，從而在社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)方面達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目的。3）做好環(huán)境及生物多樣性的保護(hù)工作，在大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林的過程中，應(yīng)將生態(tài)影響小、使用范圍廣及材質(zhì)好作為工作的中心，以此為基礎(chǔ)，對(duì)速生豐產(chǎn)樹種進(jìn)行選育及開發(fā)，才能進(jìn)一步提高林場(chǎng)的綜合效益。而在此過程中，還可以發(fā)展速生豐產(chǎn)混交林，如將速生豐產(chǎn)林與四倍體刺槐進(jìn)行混交。四倍體刺槐的葉片具有較大的肥用價(jià)值，其中含有豐富的礦物質(zhì)和維生素，能夠作為畜牧養(yǎng)殖的飼料使用，而且其產(chǎn)能較高，具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力和病蟲害抵抗能力，對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用，不僅能夠獲得良好的保水固土能力，還能避免單一樹種培育造成的水分和肥力流失問題，使林場(chǎng)的綜合效益得到有效的保證［3］。

3.3 做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

在國(guó)有林場(chǎng)改革及發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)給予大力的支持。1）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)給予一定的資金支持，要保證林場(chǎng)區(qū)域具有完善、便捷的交通設(shè)施。2）解決所在區(qū)域的用電、用網(wǎng)、用水等問題，不斷優(yōu)化林場(chǎng)的工作環(huán)境。3）對(duì)林場(chǎng)科研工作進(jìn)行強(qiáng)化，在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過程中，應(yīng)落實(shí)產(chǎn)學(xué)研一體化的原則，要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念加強(qiáng)研究，并推動(dòng)理論與實(shí)踐的有效融合，確保理論能夠滿足實(shí)際的需求。與此同時(shí)，要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化的理念和技術(shù)手段進(jìn)行應(yīng)用，利用現(xiàn)代科技提高林場(chǎng)的管理水平，從而降低林場(chǎng)管理對(duì)于各項(xiàng)資源的消耗，提高林場(chǎng)管理的質(zhì)量和效率，使各種隱患問題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決［4］。

3.4 加強(qiáng)林場(chǎng)工作隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)認(rèn)識(shí)到人才是實(shí)現(xiàn)改革及發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此在落實(shí)相關(guān)改革措施及發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須要將隊(duì)伍建設(shè)工作做好。1）通過多種方法引入高素質(zhì)的林業(yè)人員，如提高薪資待遇、落實(shí)社會(huì)保障、優(yōu)化工作環(huán)境等，以此實(shí)現(xiàn)工作人員的足額配備，并確保其能夠應(yīng)用先進(jìn)的理念及方法落實(shí)林場(chǎng)管理工作，在提高林業(yè)隊(duì)伍整體水平的同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)改革發(fā)展措施的有效落實(shí)。2）對(duì)現(xiàn)有工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，可以通過外出學(xué)習(xí)及定期培訓(xùn)等方式提升其專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠嚴(yán)格按照相關(guān)制度法規(guī)落實(shí)各項(xiàng)工作，以此確保相關(guān)工作的規(guī)范性和有效性，為國(guó)有林場(chǎng)的改革及發(fā)展提供支持［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)廣西國(guó)有林場(chǎng)的改革及發(fā)展思路進(jìn)行研究，能夠?qū)V西國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)工作用，因此，廣西地區(qū)必須要對(duì)相關(guān)改革及發(fā)展措施保持高度的重視，要結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)各種措施進(jìn)行合理的制定和應(yīng)用，以此提高自身改革的科學(xué)性和有效性，使自身能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的相關(guān)需求。