加強(qiáng)林場(chǎng)管理與提升林場(chǎng)效益思考

李建龍

（龍泉市林業(yè)局，浙江龍泉 323700）

現(xiàn)階段，我國(guó)林場(chǎng)所處的生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，這主要是由于受歷史遺留和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)等多方面的限制。林場(chǎng)作為基本的公益事業(yè)單位，所獲得的政策性資金投入少之又少，甚至處于相對(duì)邊緣化地帶，有相當(dāng)一部分林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍停留在20 世紀(jì)模式中毫無(wú)突破，具有十分明顯的守舊和滯后特點(diǎn)。

1 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)含量相對(duì)較低

近年來(lái)，許多林區(qū)都針對(duì)管理技術(shù)的革新展開(kāi)了一系列的研究和實(shí)踐，并取得了一定成果和進(jìn)步，推動(dòng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理向著良性的方向發(fā)展。但在社會(huì)生產(chǎn)水平不斷提升的大背景下，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理仍存在一定的不足和缺陷，精品示范區(qū)、精品項(xiàng)目工程建設(shè)均十分薄弱，且經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)也急需更新和完善，沒(méi)有構(gòu)建出立體且系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，在形式和內(nèi)容上未實(shí)現(xiàn)有效的拓展和延伸，這在很大程度上限制了林業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

1.2 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)不完善

調(diào)查結(jié)果顯示，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，撫育類(lèi)木材規(guī)格相對(duì)較小，且材料質(zhì)量較差，因此市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較低。但從國(guó)家規(guī)定來(lái)看，撫育類(lèi)木材的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與主伐木材大體相一致，在開(kāi)采和銷(xiāo)售過(guò)程中，仍需涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存等多個(gè)方面的環(huán)節(jié)，費(fèi)用開(kāi)支規(guī)模較大，這會(huì)導(dǎo)致?lián)嵊?lèi)木材的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)出現(xiàn)虧本現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性，阻礙林業(yè)的進(jìn)一步種植。

1.3 資金缺口明顯

自20 世紀(jì)90 年代起，我國(guó)便已在宏觀上強(qiáng)調(diào)了林業(yè)發(fā)展的重要性，并積極鼓勵(lì)幼林撫育，也出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。但21 世紀(jì)開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始把林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)放于生態(tài)工程的開(kāi)發(fā)商，直至2010 年，國(guó)家才開(kāi)始實(shí)行幼林撫育補(bǔ)貼貸款制度，林業(yè)經(jīng)營(yíng)上所花費(fèi)的時(shí)間大大減少，資金投入規(guī)模也有了明顯萎縮，這導(dǎo)致林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得不到維修和更新，阻礙了許多林業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，國(guó)有林場(chǎng)甚至也出現(xiàn)了發(fā)展停滯的問(wèn)題。

1.4 經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻

許多國(guó)有林場(chǎng)均屬于自收自支單位，盡管林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積較為可觀，但大部分均被劃分為生態(tài)公益林，所獲得的補(bǔ)助十分微弱，加之國(guó)有林場(chǎng)林種結(jié)構(gòu)較為單一，市場(chǎng)發(fā)展大多都是以木材銷(xiāo)售為主，因此難以提高自身市場(chǎng)占有率。2008 年，我國(guó)經(jīng)歷了雪凍自然災(zāi)害，導(dǎo)致許多林場(chǎng)林木受到了嚴(yán)重?fù)p傷，雖然近幾年已得到了緩和與修護(hù)，但也使得許多林場(chǎng)入不敷出，面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)困難，職工工資發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題。

2 改善林場(chǎng)管理工作并提高林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益的方法和措施

2.1 明確改革思路和方向

國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)不僅能保護(hù)森林資源，調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的生機(jī)與活力，同時(shí)也可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境。但在投資匱乏、規(guī)模萎縮、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營(yíng)管理粗放、生產(chǎn)生活條件欠缺等多種因素的限制下，林場(chǎng)森林資源保護(hù)受到諸多阻礙，無(wú)法真正滿足保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的國(guó)家戰(zhàn)略需求。對(duì)此，有關(guān)主體必須要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)改革的重要性，明確改革的思路和方向，轉(zhuǎn)變觀念，為后續(xù)的實(shí)際建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐過(guò)程中，林場(chǎng)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，要穩(wěn)定林區(qū)的社會(huì)秩序，穩(wěn)定現(xiàn)有的職工隊(duì)伍，提高工作的凝聚力和向心力，優(yōu)化職工的基礎(chǔ)待遇，并提高激勵(lì)性收入所占比重，加大財(cái)政的支持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的資金。除此之外，林場(chǎng)也應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)和效能兩大原則，按照經(jīng)營(yíng)的具體需要來(lái)設(shè)置相應(yīng)的崗位，盡可能地壓縮行管人員，拓展自身的管理能力，構(gòu)建更加現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效能。同時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)目標(biāo)管理的原則，把目標(biāo)管理責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制結(jié)合到一起，把職責(zé)和工作績(jī)效考核相掛鉤，確保崗位的性質(zhì)能夠與林場(chǎng)的目標(biāo)相一致，從而激發(fā)出員工的主動(dòng)性和積極性。此外，林場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持多種經(jīng)營(yíng)的原則，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，突出比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)，做到因地制宜，科學(xué)布局，以育苗和綠化為主業(yè)，并以此為基礎(chǔ)，堅(jiān)持收支兩條線管理的原則，制定階段性的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收目標(biāo)，足額落實(shí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，提高資源的分配效率，開(kāi)源節(jié)流。

2.2 完善管理機(jī)制和體系

林場(chǎng)必須要完善崗位管理體制，要認(rèn)真分析當(dāng)下崗位編制不明確、人員管理不規(guī)范、責(zé)任分配模糊等問(wèn)題，總結(jié)出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，然后根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)面積、資源分布狀況以及人員構(gòu)成等因素，重新核定行管人員、生產(chǎn)人員的崗位設(shè)置，并調(diào)節(jié)不同崗位的比例。同時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)重點(diǎn)分析森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出合理的規(guī)劃和方案，要把天然林保護(hù)、退耕還林等工程建設(shè)結(jié)合到一起，開(kāi)展造林綠化、封山育林等多項(xiàng)工作，增加林業(yè)資源的總量，拓展林業(yè)種植的多樣性，讓森林的覆蓋率進(jìn)一步提升。同時(shí)，林場(chǎng)也應(yīng)調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，可以發(fā)展落葉松、華山松、小葉楊等優(yōu)良樹(shù)種。除此之外，林場(chǎng)應(yīng)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，利用現(xiàn)有的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工采集業(yè)，并輔之以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收渠道，吸引更大規(guī)模的消費(fèi)顧客，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。這此程中，林場(chǎng)應(yīng)建立現(xiàn)代化的苗木繁育基地，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的苗木。林場(chǎng)應(yīng)利用好退耕還林的成果資金，投入到集體面積擴(kuò)大、機(jī)械作業(yè)購(gòu)置、技術(shù)引進(jìn)等專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)宏觀上的統(tǒng)一管理。值得注意的是，林場(chǎng)也應(yīng)積極改善資源發(fā)展基礎(chǔ)條件，明確林業(yè)投資的導(dǎo)向，爭(zhēng)取國(guó)家的項(xiàng)目投資，把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目申報(bào)以及項(xiàng)目實(shí)施，分批進(jìn)行，抓好森林防火和有害生物防治工作，并爭(zhēng)取貧困林場(chǎng)扶貧、中幼林撫育等項(xiàng)目的建設(shè)和落實(shí)［1］。

林場(chǎng)應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身經(jīng)營(yíng)的社會(huì)效益，提高對(duì)民生工作的重視和關(guān)注，要關(guān)照弱勢(shì)群體，維護(hù)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，積極協(xié)調(diào)社會(huì)力量和社會(huì)資源，妥善解決經(jīng)營(yíng)中遇到的矛盾和沖突。對(duì)于林場(chǎng)已退休職工，要定期為其發(fā)放退休費(fèi)和生活費(fèi)；對(duì)于在職人員，應(yīng)按照簽訂的責(zé)任合同，先預(yù)發(fā)一定比例的工資，然后再根據(jù)年終或者階段性的目標(biāo)任務(wù)兌現(xiàn)工資，輔之以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，林場(chǎng)還要落實(shí)養(yǎng)老、生育、醫(yī)療等多個(gè)方面的社會(huì)保險(xiǎn)政策，推廣一對(duì)一幫扶解困活動(dòng)，要對(duì)那些老弱病殘或特別困難的職工，給予特定的慰問(wèn)救濟(jì)［2］。此外，林場(chǎng)應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，要貫徹落實(shí)科技興林戰(zhàn)略，必須把科學(xué)技術(shù)更新當(dāng)作決定性的力量，推動(dòng)先進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代化高素質(zhì)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍。開(kāi)展容器育苗、地膜覆蓋、保水劑、生根粉浸根、多樹(shù)種混交等林業(yè)活動(dòng)，并積極尋求專(zhuān)家和科技骨干的幫助，邀請(qǐng)他們深入一線，開(kāi)展專(zhuān)題講座，讓自身的員工能夠積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種，建立科技產(chǎn)業(yè)園和示范基地。

2.3 加大管理力度

林業(yè)部門(mén)必須把國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合到一起，發(fā)揮出自身的引導(dǎo)和組織作用，明確各個(gè)部門(mén)、各個(gè)員工的責(zé)任，做到工作到位、措施到位和思想到位，切實(shí)履行自身的管理職能，對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作予以監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立完善的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照部門(mén)的管理權(quán)限和職責(zé)范圍來(lái)分配工作骨干，完善定期績(jī)效考核制度。除此之外，林業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織人事管理，對(duì)于行管人員來(lái)講，應(yīng)按照公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制予以任用，并設(shè)立目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)于護(hù)林人員來(lái)講，應(yīng)依據(jù)森林資源管護(hù)辦法的有關(guān)規(guī)定，采用自愿報(bào)名和民主推薦等方式，落實(shí)程序選聘，簽訂責(zé)任合同；對(duì)于生產(chǎn)人員來(lái)講，應(yīng)與之訂立經(jīng)營(yíng)合同，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，引導(dǎo)生產(chǎn)人員定期開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成下達(dá)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收任務(wù)［3-5］。林場(chǎng)要在保證自身隊(duì)伍用人穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，為職工的創(chuàng)業(yè)保留充分的空間和余地，要把這些創(chuàng)業(yè)人員納入崗位管理范圍內(nèi)，確定創(chuàng)收任務(wù)，創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)按照規(guī)定定期上交林場(chǎng)，然后依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)自己的工資。此外，林場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的日常教育和管理，構(gòu)建全職工學(xué)習(xí)體系，要展開(kāi)階段性的技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)傳授，讓職工夯實(shí)自身的基礎(chǔ)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，積累勞動(dòng)技能，同時(shí)林場(chǎng)應(yīng)注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決糾正資金與財(cái)務(wù)中存在的不民主、不健全等問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理中仍存在意識(shí)落后，方法守舊的鮮明問(wèn)題，這些均是阻礙其經(jīng)濟(jì)效益提升的重要因素，因此對(duì)其管理進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新顯得必要且急迫。通過(guò)思路的調(diào)整、機(jī)制的完善、管理的強(qiáng)化這3 個(gè)角度，論述了提高林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理效率的方法和措施，充分凸顯了國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)建設(shè)中的地位，具有理論上的合理性與實(shí)踐上的可行性，能夠作為有關(guān)建設(shè)者的參考依據(jù)，在未來(lái)實(shí)踐過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)持續(xù)性構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系。