森林資源保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

王 乾

（濟(jì)南市林果技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，山東濟(jì)南 250000）

1 森林資源保護(hù)管理工作的重要性

1.1 實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

隨著環(huán)保和生態(tài)問(wèn)題的日益突出，社會(huì)各界對(duì)森林資源保護(hù)工作的關(guān)注度不斷提高。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了對(duì)森林資源進(jìn)行“可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”的理念，其目的是在人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。將可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念貫徹落實(shí)到森林資源的保護(hù)中，是今后開(kāi)展保護(hù)管理工作必須要遵循的原則。實(shí)際工作中，可以嘗試以市場(chǎng)機(jī)制為前提開(kāi)展森林資源的保護(hù)實(shí)踐，進(jìn)而緩解生態(tài)矛盾并且為人類(lèi)營(yíng)造出和諧、穩(wěn)定的生存環(huán)境。

1.2 改革森林資源管理模式

隨著管理理念和工作方式的不斷革新，實(shí)際森林資源管理模式也在推陳出新。目前，各類(lèi)管理新模式、新理念已經(jīng)在實(shí)際工作中得到相對(duì)廣泛應(yīng)用，相關(guān)資源管理及開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)進(jìn)入全新階段。新形勢(shì)下，可借助針對(duì)森林資源建立起的“認(rèn)證制度”來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)資源管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新［1］，這一環(huán)節(jié)改革能夠?yàn)樯仲Y源建立起完善的社會(huì)監(jiān)督與保護(hù)機(jī)制，從而提高其開(kāi)發(fā)與保護(hù)利用的公平性。

1.3 控制森林資源消耗速度

經(jīng)過(guò)近幾年森林資源保護(hù)管理實(shí)踐可知，我國(guó)人工造林面積達(dá)到世界首位，但天然森林資源的數(shù)量正在逐漸減少，控制森林資源的消耗速度已迫在眉睫。我國(guó)雖然一直開(kāi)展各種形式的造林活動(dòng)，但實(shí)際工作效果卻不理想，人均森林資源占有量只有世界平均水平的1/5，因此需要進(jìn)一步推進(jìn)這方面工作的優(yōu)化改革［2］。近幾年，以營(yíng)造林為主的森林資源保護(hù)工作已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，應(yīng)參照以往經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，從而控制好森林資源的實(shí)際消耗速度。

2 森林資源保護(hù)管理工作的基本現(xiàn)狀

2.1 工作方法落實(shí)缺少創(chuàng)新性

在過(guò)去，對(duì)于森林資源的開(kāi)發(fā)與利用一直采用的都是無(wú)償模式，這種相對(duì)傳統(tǒng)的工作模式已無(wú)法與眼下森林資源的保護(hù)管理現(xiàn)狀相適應(yīng)。同時(shí)，由于尚未形成完善的管理制度，對(duì)于森林資源的保護(hù)利用也沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃約束。對(duì)林業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有明確其具體的管理職責(zé)，所以在森林資源的保護(hù)管理中也只能是逐漸摸索。以上問(wèn)題都影響到森林資源的優(yōu)化配置，給森林資源的保護(hù)管理工作造成了阻礙，今后應(yīng)提高關(guān)注度并制定切實(shí)有效的問(wèn)題解決措施。

2.2 尚未認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)管理工作的重要性

只有轉(zhuǎn)變員工的思想觀念，強(qiáng)化員工的責(zé)任意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)工作的重要性，才能進(jìn)一步推動(dòng)森林資源保護(hù)管理工作的順利開(kāi)展。1）政府部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的員工并未真正認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)與管理工作的重要性，出臺(tái)的政策和措施也因?yàn)槊撾x實(shí)際情況，而無(wú)法落地推廣。2）相關(guān)部門(mén)之間責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，再加上缺少溝通交流、相互推諉，森林資源保護(hù)管理工作滯后。3）相關(guān)的法律法規(guī)及宣傳工作仍有漏洞，沒(méi)有發(fā)揮出宣傳教育應(yīng)有的作用，導(dǎo)致亂砍濫伐、破壞環(huán)境的事件頻頻發(fā)生。

2.3 缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｗo(hù)管理體系

近幾年，圍繞森林資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用等方面的實(shí)踐改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)方面的細(xì)節(jié)工作也得到了切實(shí)有效的落實(shí)，但保護(hù)管理體系不完善的問(wèn)題依舊沒(méi)有得到有效解決［3］。現(xiàn)行的法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善革新，目前使用的管理制度中仍存在諸多漏洞，要推進(jìn)其優(yōu)化改革。除了以上問(wèn)題之外，各部門(mén)職責(zé)劃分不清的問(wèn)題也同樣值得關(guān)注。總之，需要加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)管理體系的優(yōu)化改革，營(yíng)造全新的工作格局。

2.4 相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升

現(xiàn)階段，以森林資源保護(hù)管理工作為核心的創(chuàng)新改革正在不斷深入，但相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)卻無(wú)法適應(yīng)全新的工作形勢(shì)，所以仍需要提高其專業(yè)素質(zhì)。與此同時(shí)，出現(xiàn)上述問(wèn)題也與相關(guān)工作崗位的準(zhǔn)入門(mén)檻較低有關(guān)。結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀分析，森林資源保護(hù)管理工作已經(jīng)呈現(xiàn)出日漸復(fù)雜化的特點(diǎn)，再繼續(xù)讓相關(guān)工作人員固守傳統(tǒng)的工作模式根本無(wú)法取得理想的工作效果，因此應(yīng)提高對(duì)這方面人才培養(yǎng)工作的關(guān)注度。

3 優(yōu)化森林資源保護(hù)管理工作的具體對(duì)策

3.1 規(guī)范林權(quán)發(fā)證工作，對(duì)森林資源進(jìn)行資產(chǎn)化處理

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)過(guò)渡的階段，加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，應(yīng)利用改革所帶來(lái)的連鎖反應(yīng)積極推進(jìn)林業(yè)體制改革。對(duì)于林權(quán)發(fā)證工作的規(guī)范改革是林業(yè)體制改革的重要內(nèi)容，其目的主要是對(duì)森林資源進(jìn)行資產(chǎn)化處理，為林業(yè)體制改革掃清障礙，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)利用。雖然圍繞著森林資源所開(kāi)展的保護(hù)管理實(shí)踐中仍存在諸多問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐努力也已經(jīng)找到了能夠滿足實(shí)際工作需要的管理保護(hù)路徑，這為后續(xù)森林資源的資產(chǎn)化處理指明了新方向。筆者認(rèn)為，在這一環(huán)節(jié)的改革中可以嘗試借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，即將“森林資源”當(dāng)成一種具有特殊性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行處置。為開(kāi)展森林資源的保護(hù)管理實(shí)踐，相關(guān)工作人員要對(duì)森林資源的“資產(chǎn)價(jià)值”進(jìn)行詳細(xì)核算。在此基礎(chǔ)上，還需要制定出完善的森林資源有償開(kāi)發(fā)利用制度，以達(dá)到規(guī)范森林資源開(kāi)發(fā)利用的效果。從宏觀角度分析，如果能夠按照上述思路開(kāi)展工作，就可以轉(zhuǎn)變“森林資源是無(wú)價(jià)”的傳統(tǒng)認(rèn)知，最終營(yíng)造出全新的森林資源保護(hù)管理格局。其關(guān)鍵在于對(duì)各處森林資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并對(duì)各個(gè)方面的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次整理分析。

3.2 提高思想認(rèn)識(shí)，更新林業(yè)保護(hù)理念

1）要注意提高相關(guān)部門(mén)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)自己所負(fù)責(zé)的工作的重要意義，把控好實(shí)際工作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題。2）要引導(dǎo)相關(guān)工作人員根據(jù)實(shí)際情況制定并出臺(tái)管理措施，進(jìn)而營(yíng)造出全新的工作格局。3）需要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)員工的溝通交流，建立起固定化的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，把控好各層面的問(wèn)題。4）要做好相關(guān)法律法規(guī)和管理政策的宣傳工作，為各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作的落實(shí)實(shí)施掃清障礙。5）要進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳直Ｗo(hù)意識(shí)，引導(dǎo)其積極參與到森林資源保護(hù)管理實(shí)踐之中，提高各項(xiàng)工作的影響力。

以上述工作為基礎(chǔ)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)保護(hù)理念的優(yōu)化革新。1）企業(yè)要積極開(kāi)發(fā)林業(yè)木材市場(chǎng)，借此來(lái)提高木材產(chǎn)品的商業(yè)價(jià)值并倒逼木材生產(chǎn)質(zhì)量全方位提升。2）要推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提高林區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)能力，要利用近幾年?duì)I造林工作積累下的經(jīng)驗(yàn)制定系統(tǒng)的森林資源保護(hù)管理計(jì)劃。3）要想方設(shè)法提高森林資源的利用效率，可以聯(lián)合農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系，最終提高森林資源的保護(hù)管理力度。

3.3 完善保護(hù)管理制度

面對(duì)全新的工作形勢(shì)，要注意完善森林資源的保護(hù)管理制度，以確保各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作均能夠有法可依、有章可循。1）要注意完善與森林資源保護(hù)管理工作有關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的漏洞，為森林資源的保護(hù)管理工作指明方向。2）應(yīng)制定完善的林業(yè)資源用地管理制度，規(guī)范森林資源的開(kāi)采秩序，嚴(yán)格控制好開(kāi)采數(shù)量，從而控制好森林資源的實(shí)際消耗量。以上述工作為基礎(chǔ)，還應(yīng)做好相關(guān)負(fù)責(zé)人員的監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，規(guī)范實(shí)際工作秩序。

3.4 重視專業(yè)化高素質(zhì)人才的培養(yǎng)

森林資源保護(hù)管理工作要想順利開(kāi)展，需要組建一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，進(jìn)而更好地推進(jìn)森林資源保護(hù)工作，因此如何快速高效地培養(yǎng)、招聘專業(yè)化的高素質(zhì)人才成為今后森林資源保護(hù)管理工作的重點(diǎn)。在面向社會(huì)招聘管理人員時(shí)，除了要看重學(xué)歷資歷，也要優(yōu)先選擇那些有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，以最快速度將人才資源應(yīng)用到實(shí)際工作中。此外，相關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)在崗人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期組織學(xué)習(xí)講座，傳授專業(yè)技能，強(qiáng)化思想意識(shí)，為森林資源保護(hù)管理工作的有效開(kāi)展提供強(qiáng)有力的后臺(tái)保障。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源的保護(hù)管理是眼下必須要提高關(guān)注度的工作。近幾年，圍繞著這部分工作的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，雖然已經(jīng)取得了一系列成果，但問(wèn)題依舊存在。今后要注意推進(jìn)相關(guān)細(xì)節(jié)工作的優(yōu)化改革，解決好這方面的問(wèn)題。