農(nóng)村集體經(jīng)濟培育發(fā)展思考

白 巧

（四川省涼山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川涼山州 615000）

社會主義市場經(jīng)濟條件下，計劃經(jīng)濟時代的老辦法已無法推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，必須立足于社會主義市場經(jīng)濟這一大環(huán)境下，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子。村集體經(jīng)濟是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，利用集體的資源資產(chǎn)資金等生產(chǎn)要素，通過建立健全合作與聯(lián)合機制，走共同發(fā)展的一種農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)［1］。這一集體經(jīng)濟與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別在于，其是具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征，符合產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責清楚、政經(jīng)分開、管理科學要求的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的集體經(jīng)濟。

1 冕寧縣建設(shè)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

近年來，四川省涼山彝族自治州冕寧縣建設(shè)村通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟，盤活資源，實現(xiàn)了村民致富全面奔小康，人均年純收入達到3 萬元。建設(shè)村由窮變富的經(jīng)驗得益于他們在“分”的基礎(chǔ)上，通過股份聯(lián)合，發(fā)展合作經(jīng)營，有效解決了“統(tǒng)”的問題，走上了富裕奔康、全面振興的路子，被譽為涼山的“華西村”。

1.1 能人帶動，基層組織引領(lǐng)

建設(shè)村黨支部主要負責人及相關(guān)工作人員很有經(jīng)營頭腦，其與村兩委班子立下“愚公志”“力拔窮根”的工作目標。2010 年初，他們外出考察學習取經(jīng)后，作出了走聯(lián)合發(fā)展的路子，解決“統(tǒng)分”結(jié)合的問題，決定組建農(nóng)民合作社，流轉(zhuǎn)村民的承包地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，盤活資源資金資產(chǎn)［2］。

1.2 以利益聯(lián)結(jié)機制把村民組織起來

1）建立村民自己的合作組織。2010 年3 月建設(shè)村注冊了農(nóng)旺合作社，下設(shè)種植、養(yǎng)殖和投資3 個專業(yè)合作社，這一號召公布后，有200 多名農(nóng)戶紛紛入社，積極把承包地交給合作社整理流轉(zhuǎn)、集中使用，成為合作社成員。通過3 年發(fā)展，村民的承包地均流轉(zhuǎn)給了合作社，村民成為了合作社的成員。合作社根據(jù)自身條件，立足市場需求，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，多方爭取支持，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)村民意愿、種植經(jīng)營長項，把合作社流轉(zhuǎn)的土地交給種養(yǎng)能手經(jīng)營，有效提高了土地產(chǎn)出率［3］。2）千方百計盤活資源。建設(shè)村最大、最有潛力的資源是水電，當?shù)靥栒俅迕窦Y入股建電站，建成龍家溝一級電站，2010 年村民入股分紅超過200 萬元。在此基礎(chǔ)上，當?shù)乩梅e累的資金，入股3 個電站建設(shè)，真正盤活了村集體資源資產(chǎn)。

1.3 走多種經(jīng)營的發(fā)展路子。

建設(shè)村人均耕地0.073 hm2，高產(chǎn)田人均不足0.03 hm2，其余大多是坡地。在這樣的條件下，發(fā)展村集體經(jīng)濟需不斷總結(jié)完善新路子。建設(shè)村在發(fā)展多種經(jīng)營方面下功夫，逐步形成了發(fā)展特色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、興辦企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟的思路。1）把特色產(chǎn)業(yè)做響，建成設(shè)施大棚，大力發(fā)展櫻桃、優(yōu)質(zhì)桃、杏、梨、核桃等特色水果，一年四季都有水果供游人采摘品嘗［4］。2）建成規(guī)模化養(yǎng)殖場，走規(guī)?；l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的路子。3）利用合作社營利的資金，創(chuàng)辦電站和沙石場。4）修建鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家超市、旅游池、沙灘等設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。5）成立勞務(wù)公司、運輸公司，讓有技能的村民租賃合作社的汽車跑運輸，鼓勵有技能的勞動力外出打工。多種經(jīng)營的發(fā)展路子，促進了農(nóng)民分工分業(yè)、增收致富，是值得學習借鑒的成功做法。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點

當前和今后的一個時期，農(nóng)村治理有3 條基本制度：1）以黨支部領(lǐng)導為核心的政黨制度；2）以建立現(xiàn)代新型集體產(chǎn)權(quán)制度為核心的經(jīng)濟制度；3）以村組為基本單元的鄉(xiāng)村自治制度。村級黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織“三駕馬車”應(yīng)并行不悖，既不可或缺，又不可相互替代。在保證村黨支部的領(lǐng)導核心地位和村委會依法行使村民自治權(quán)的同時，村集體經(jīng)濟組織行使經(jīng)營管理權(quán)，既獨立經(jīng)營、互相合作，又相互制約。

2.1 多元化的組織形式

目前，各地實踐中涌現(xiàn)出4 種村集體經(jīng)濟組織形式。1）以村級集體經(jīng)濟組織為基本單位，由農(nóng)民以現(xiàn)金或土地入股的形式組建公司；2）以集體組織出面發(fā)起，同業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合組建股份合作社或者農(nóng)民專業(yè)合作組織；3）以農(nóng)民與非本村的業(yè)主合作，組建經(jīng)濟實體，實行產(chǎn)權(quán)合作、股權(quán)合作；4）打破地域界限，組建公司或合作社。

2.2 市場化資源配置的方式

按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，把分散到戶的集體土地集約利用，流向投資回報率最高的產(chǎn)業(yè)。同時，以市場為導向，按照市場需求，引導組織農(nóng)民發(fā)揮資金、技術(shù)、勞動力、農(nóng)業(yè)資源等各方面優(yōu)勢，發(fā)展綠色、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

2.3 產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式

以“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+協(xié)會”等模式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)積累和發(fā)展。

2.4 民主化的管理制度

與村民委員會分開并單獨設(shè)立，集體經(jīng)濟組織成員實行民主管理、民主監(jiān)督，其資金來源于集體積累、國家專項扶持資金、社會捐贈資金、直接經(jīng)營收入提留或者成員組織上繳資金。這種管理體制，在決策、用人、制約、分配等方面與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟有質(zhì)的區(qū)別，具有市場經(jīng)濟所要求的活力和生機。

3 發(fā)展村集體經(jīng)濟的建議

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟事關(guān)村民切身利益，涉及農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。有些方面就國家層面來講仍缺失政策性規(guī)定，這需要各地圍繞發(fā)展村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點工作，用心破題、大力探索。

3.1 在明確農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍上，可分步推進

村集體三資包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。在清產(chǎn)核資中，有條件的可一次性地清理村集體所有“三資”，但工作量非常大，有些資產(chǎn)可能存在很多爭議。對此，應(yīng)以未承包的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)和現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等為重點，全面掌握存量、使用情況。

3.2 在界定組織成員上，需大多數(shù)村民認可

堅持依據(jù)法律、發(fā)揚民主、尊重歷史、維護穩(wěn)定和少數(shù)服從多數(shù)的原則，結(jié)合戶籍關(guān)系、土地承包、居住狀況以及義務(wù)履行等情況，組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，嚴格流程、標準一致，界定村集體經(jīng)濟組織成員，通過召開村民大會等形式，確認村集體經(jīng)濟組織成員，建檔造冊，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案［5］。

3.3 在量化股份股權(quán)上，可設(shè)集體股或提取村集體公益基金

要在清產(chǎn)核資、界定組織成員的基礎(chǔ)上，研究制定股權(quán)量化方案，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論，經(jīng)同意后形成“股權(quán)量化分配決議”，建立《股權(quán)分配臺賬》，作為股份分紅依據(jù)。集體經(jīng)濟原則上可設(shè)集體股，也可不設(shè)集體股，不設(shè)集體股的須按一定比例提取公益基金，公益基金主要用于發(fā)展村內(nèi)公共事業(yè)、村集體經(jīng)濟和成員分配。

3.4 在培育村集體經(jīng)濟組織上，應(yīng)分類推進

當前，要按照立足實際、適度超前、因地制宜的原則，分類培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟組織。在基礎(chǔ)薄弱、暫無能力組建集體經(jīng)濟組織的村落，仍由村委會代行村集體經(jīng)濟組織職能；在條件具備的村落，可由村兩委主導或由村兩委成員或其他能人發(fā)起組建、服從村兩委領(lǐng)導、村民為成員的農(nóng)民合作社；在市場發(fā)育程度較好的村落，要鼓勵村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司，建立村企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、激勵與約束結(jié)合的運行機制；在資產(chǎn)多樣、收入多元、條件成熟的村落，要引導村集體創(chuàng)辦集體資產(chǎn)管理公司，推行實體化運作，由資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一對村集體“三資”經(jīng)營管理。

3.5 在找準村集體經(jīng)濟的發(fā)展路子上，大力探索多種經(jīng)營的發(fā)展路子

發(fā)展集體經(jīng)濟要立足當?shù)貙嵡?、本村實際，結(jié)合自身資源狀況、區(qū)位條件，采取盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、激活集體資金、探索土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營、發(fā)展有償服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)及發(fā)展合作經(jīng)營等路子，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

3.6 發(fā)展村集體經(jīng)濟，必須加強組織領(lǐng)導

新時期，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是一項創(chuàng)新性工作，也是全面深化農(nóng)村改革的重點任務(wù)，各地和有關(guān)部門要精心組織，強力推進，務(wù)求實效。黨委、政府要建立健全領(lǐng)導小組、辦事機構(gòu)，加強統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查。有關(guān)部門要立足職能，加強組織領(lǐng)導、指導服務(wù)和措施落實；要健全財務(wù)管理制度，以縣市為主體，制定、印發(fā)、使用統(tǒng)一的村集體財務(wù)管理制度規(guī)范文本，完善村集體經(jīng)濟資產(chǎn)、資源管理臺賬；要健全人才培訓制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、村第一書記和集體經(jīng)濟組織主要負責人分期分批分專業(yè)開展培訓?？h市黨委、政府要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金，支持集體經(jīng)濟發(fā)展；要發(fā)揮基層黨組織作用，堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，推進“政經(jīng)分離”，改變過去“政經(jīng)不分”、村支部書記“一把抓”的問題，明確村級黨組織、村民自治組織和村集體經(jīng)濟組織的職能分工，理順相互之間的關(guān)系。村黨組織要團結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的具體工作由集體經(jīng)濟組織全面負責。村兩委干部可以擔任集體經(jīng)濟組織負責人，但必須按照集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定選舉產(chǎn)生。