農(nóng)藥市場監(jiān)管問題與對(duì)策探討

甘桂楨

（昭通市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，云南昭通 657000）

農(nóng)藥是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不可或缺的一部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的消耗品。農(nóng)藥市場作為農(nóng)藥流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上面承載著生產(chǎn)廠家，接收著各種類型的農(nóng)藥，下面連接著使用者，即農(nóng)民。農(nóng)藥市場肩負(fù)著篩選不合格農(nóng)藥的責(zé)任，如果農(nóng)藥市場監(jiān)管不嚴(yán)，會(huì)直接導(dǎo)致不達(dá)標(biāo)的農(nóng)藥產(chǎn)品流入市場，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的危害，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益，造成農(nóng)產(chǎn)品市場的動(dòng)蕩，對(duì)社會(huì)造成不良影響［1］。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把生態(tài)文明建設(shè)放在第一位，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)極為重視，且大眾的生態(tài)安全意識(shí)也有了較大的提升，在這樣的大環(huán)境下，農(nóng)藥市場的管理必須作出改變，提高監(jiān)管強(qiáng)度和執(zhí)法力度。

1 農(nóng)藥市場監(jiān)管的作用

農(nóng)藥是把雙刃劍，一方面在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有著不可小覷的作用，另一方面部分農(nóng)藥存在殘留問題，可能會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品的食用安全并危害到生態(tài)環(huán)境。農(nóng)藥市場監(jiān)管的重要性由此體現(xiàn)出來，農(nóng)藥市場會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量差的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家進(jìn)行監(jiān)管，篩選掉不合格、有殘留的農(nóng)藥產(chǎn)品，確保農(nóng)民使用合格的、較優(yōu)良的農(nóng)藥產(chǎn)品。

近年來，我國越發(fā)重視農(nóng)藥市場監(jiān)管問題，對(duì)此提出了專門的改善措施，開始了專項(xiàng)整治，并開啟了一系列相關(guān)活動(dòng)，例如，農(nóng)藥登記管理年、監(jiān)管年以及監(jiān)管與法制建設(shè)年等［2］。

1.1 農(nóng)藥市場監(jiān)管能有效提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量

從2004 年開始，全國范圍的農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查制開始建立和實(shí)施。在之后的5 年里，農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查制度更加的完善和深入，抽查的數(shù)量和次數(shù)持續(xù)增加，并開始向省級(jí)滲透，普及面積擴(kuò)大，基本囊括了當(dāng)前主要使用的農(nóng)藥所有種類。同時(shí)，查處力度也更加大了，嚴(yán)格懲治違規(guī)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率分別提升了27.9%和34.3%，完善的抽查制度和嚴(yán)格的查處力度使農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，同時(shí)規(guī)范了農(nóng)藥生產(chǎn)，規(guī)正了市場秩序。

1.2 農(nóng)藥市場監(jiān)管能有效維護(hù)農(nóng)民利益

部分違法分子為了利益，生產(chǎn)假劣農(nóng)藥，坑害農(nóng)民利益，且假劣農(nóng)藥通常安全檢查不達(dá)標(biāo)，有較大的污染和殘留，會(huì)嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境。而農(nóng)藥市場監(jiān)管的職能就是發(fā)現(xiàn)這些假劣農(nóng)藥，并對(duì)生產(chǎn)者加以管制和懲罰［3］。聯(lián)合各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，建立各部門合作、信息聯(lián)動(dòng)、行政與司法銜接的完善統(tǒng)一的農(nóng)藥市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)不法生產(chǎn)廠家和個(gè)人的搜查力度。在2009—2010 年的第一個(gè)季度內(nèi)，全國范圍內(nèi)共查處16 954 件假劣農(nóng)藥案件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失36 895.7 萬元，搜查到貨值13 786.8 萬元的假劣農(nóng)藥。查辦強(qiáng)度的增加和大幅度的曝光讓違法犯罪分子不寒而栗，使后來的假冒偽劣農(nóng)藥大幅減少，有效維護(hù)了農(nóng)民利益，保護(hù)了農(nóng)藥市場的正常運(yùn)行并促進(jìn)了其良性發(fā)展。

2 農(nóng)藥市場監(jiān)管工作存在的主要問題

2.1 農(nóng)藥經(jīng)營違法行為呈現(xiàn)多樣化

農(nóng)藥產(chǎn)品的經(jīng)營者對(duì)所銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品虛假宣傳，夸大農(nóng)藥效果，甚至指鹿為馬，誘導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)使用。部分農(nóng)藥商販鉆空子，流動(dòng)販藥，這些商販走街串巷推銷自己的農(nóng)藥產(chǎn)品，沒有營業(yè)執(zhí)照和農(nóng)藥經(jīng)營許可證，農(nóng)藥產(chǎn)品沒有生產(chǎn)信息且品種單一。流動(dòng)形式的不法售賣行為給執(zhí)法增加了難度，難以一網(wǎng)打盡，也有部分農(nóng)民的防范意識(shí)較弱，對(duì)執(zhí)法工作造成了一定影響。

2.2 農(nóng)民消費(fèi)者的識(shí)假、維權(quán)意識(shí)不高

消費(fèi)者缺乏對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的了解，忽視產(chǎn)品的標(biāo)示和生產(chǎn)信息，對(duì)產(chǎn)品上注明的使用說明只有大概了解甚至不閱讀，致使錯(cuò)誤使用或者購買了假劣產(chǎn)品或誤用。缺少自我防范意識(shí)和對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)知，往往在購買時(shí)聽信流通商販的虛假推銷。消費(fèi)者缺乏維權(quán)意識(shí)，不重視購貨憑證，在購買后不保存購貨憑證甚至不索要購貨憑證，在農(nóng)藥產(chǎn)品出現(xiàn)問題后，部分消費(fèi)者不進(jìn)行維權(quán)或維權(quán)缺乏維權(quán)證據(jù)，致使每次損失都自己承受而不是舉報(bào)申訴［4］。此外，部分消費(fèi)者為求便宜而購買渠道不明、生產(chǎn)信息不全的農(nóng)藥產(chǎn)品，知假買假。

2.3 農(nóng)村農(nóng)藥市場執(zhí)法難度大，農(nóng)藥質(zhì)量檢測成本高

部分農(nóng)藥經(jīng)營者利用家中閑置的房間貯藏農(nóng)藥產(chǎn)品，由于私宅的原因，執(zhí)法人員缺少相關(guān)證照，無法正常進(jìn)行抽查與監(jiān)管，使得這種小規(guī)模的經(jīng)銷得以進(jìn)行。農(nóng)藥只能通過成分檢測來辨別真假，農(nóng)產(chǎn)品在外包裝上真假難辨，檢測成本高，農(nóng)藥打假的檢測成本給農(nóng)藥打假帶來難度。此外，農(nóng)藥管理缺乏具有較高專業(yè)知識(shí)的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員由于自身的知識(shí)儲(chǔ)備較少，農(nóng)藥的包裝標(biāo)識(shí)又相對(duì)復(fù)雜在，導(dǎo)致執(zhí)法人員在識(shí)別農(nóng)藥檢測標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可能出錯(cuò)。農(nóng)藥產(chǎn)品種類繁雜且具有特殊的執(zhí)行檢測標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的執(zhí)法部門缺少執(zhí)法人才，技術(shù)性稍有欠缺。

2.4 農(nóng)藥經(jīng)營過程中各項(xiàng)數(shù)據(jù)掌握不夠全面

在農(nóng)藥檢測過程中，由于農(nóng)藥銷售門店眾多，信息不保真且不全面，導(dǎo)致農(nóng)藥檢查掌握的數(shù)據(jù)有限，無法全面地對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行檢查和抽查，也不能將檢查精準(zhǔn)到具體季節(jié)。數(shù)據(jù)庫缺乏大量相關(guān)信息，例如，門店的銷售情況等。

3 提高農(nóng)藥市場監(jiān)管工作效率的措施

3.1 從完善制度入手，嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)

完善農(nóng)藥市場監(jiān)管制度，確保監(jiān)管行為按照制度實(shí)行。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行經(jīng)營許可制度，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營的審核，經(jīng)營者必須滿足經(jīng)營條件，合法地進(jìn)行經(jīng)銷行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)。在購買高劇毒農(nóng)藥和殺鼠劑等限制使用農(nóng)藥時(shí)必須實(shí)名購買且規(guī)劃高劇毒農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營，經(jīng)營者必須為使用者進(jìn)行詳細(xì)的講解和用法示范，以免使用者的錯(cuò)誤使用對(duì)環(huán)境造成影響。

3.2 開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為

農(nóng)業(yè)部門不能只是靠自家執(zhí)法，還應(yīng)聯(lián)合工商、技術(shù)監(jiān)督等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，如此不僅能擴(kuò)大執(zhí)法范圍還能做到不定期的交叉大檢查，同時(shí)要對(duì)無證無照的農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行撤銷，嚴(yán)懲非法經(jīng)營者，收繳不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品［5］。此外，要增加執(zhí)法力度和執(zhí)法的威懾力，完善農(nóng)藥市場的執(zhí)法方式，做到長期有效，規(guī)范農(nóng)藥市場。

3.3 提高從業(yè)人員素質(zhì)

提高相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的整體素質(zhì)，全面開展關(guān)于農(nóng)藥檢測、農(nóng)藥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥經(jīng)銷保準(zhǔn)、農(nóng)藥不同種類信息等的相關(guān)培訓(xùn)，采用多種的培訓(xùn)形式，提高相關(guān)人員的知識(shí)儲(chǔ)備；加大農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)秀的接班人。在用藥量大的城鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，增加新型農(nóng)藥知識(shí)分子的培養(yǎng)，同時(shí)給當(dāng)?shù)氐墓芾黼A層普及相關(guān)農(nóng)藥信息。此外，可利用抖音、快手等小視頻平臺(tái)，發(fā)布農(nóng)藥相關(guān)信息，使更多的人對(duì)農(nóng)藥有更深入的了解，提高群眾的農(nóng)藥知識(shí)水平。

3.4 開展農(nóng)藥市場專項(xiàng)整治活動(dòng)

積極組織季節(jié)性的農(nóng)藥打假活動(dòng)，呼吁群眾加入到禁用高毒農(nóng)藥以及質(zhì)量標(biāo)簽專項(xiàng)整治的活動(dòng)中來，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家以及經(jīng)營門店的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行專業(yè)全面的檢查，明確違規(guī)的違法生產(chǎn)和經(jīng)營廠家，從而規(guī)范農(nóng)藥的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。

3.5 用完善的管理制度規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為

農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者必須和農(nóng)藥管理部門簽訂責(zé)任書以及承諾書，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位，農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)貨必須查驗(yàn)。此外，要積極尋求完善的管理制度，實(shí)行創(chuàng)新的、有效的、科學(xué)的農(nóng)藥管理制度，例如，應(yīng)急處置制度、農(nóng)藥倉儲(chǔ)管理制度、農(nóng)藥使用指導(dǎo)管理制度、農(nóng)藥廢棄物回收與處置制度以及農(nóng)藥經(jīng)營臺(tái)賬記錄管理制度。完善的管理制度可規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，明確分工，使管理更有效、科學(xué)，出現(xiàn)問題能快速解決。

3.6 源頭監(jiān)管遏制假劣農(nóng)藥產(chǎn)品

國務(wù)院負(fù)責(zé)農(nóng)藥檢定工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記，保證信息的準(zhǔn)確性、公開性，由各省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放許可證。對(duì)于農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)加管理，避免低質(zhì)量的農(nóng)藥產(chǎn)品流入市場；對(duì)多次被查處但不改進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行懲戒，例如，定額的金額處罰、停業(yè)整改甚至直接取消生產(chǎn)經(jīng)營資格等。

4 結(jié)語

近年來，我國推出了許多惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)在政策的帶動(dòng)下飛快發(fā)展，農(nóng)民的積極性也被調(diào)動(dòng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人力資源。為保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)藥監(jiān)管也必須隨之進(jìn)步，建立完善的信息體系以及監(jiān)管措施，加大對(duì)違法農(nóng)藥生產(chǎn)行為的處罰強(qiáng)度和監(jiān)管強(qiáng)度，積極普及農(nóng)藥產(chǎn)品的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的產(chǎn)品意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，提高對(duì)不法商販的警惕性。加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益和消費(fèi)者的食品安全。