新鄉(xiāng)賢參與下的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系探討

管瓊斯

（臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院，浙江臺(tái)州 318020）

鄉(xiāng)村作為我國(guó)社會(huì)至關(guān)重要的一個(gè)組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅關(guān)系到村民的切身利益和前途命運(yùn)，也關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告指出，要建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，指明了鄉(xiāng)村治理要有單一形式向“三治融合”轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新［1］。鄉(xiāng)賢群體一直在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，隨著時(shí)代的發(fā)展，又孕育出了一批具有知識(shí)、有資源、有專(zhuān)長(zhǎng)、講道德、講情懷，愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的“新鄉(xiāng)賢”，他們是村民的“楷?！?，是政府的“智庫(kù)”，是村民與村兩委之間的“橋梁”，是“三治融合”治理體系中的重要力量。

1 新鄉(xiāng)賢參與“三治融合”的嶺根實(shí)踐

近年來(lái)，浙江省臨海市東塍鎮(zhèn)嶺根村按照“三治融合”的具體要求，在2017 年了成立了鄉(xiāng)級(jí)“鄉(xiāng)賢委員會(huì)”，逐步探索新鄉(xiāng)賢參與“三治融合”的方式。全村新鄉(xiāng)賢在村兩委的帶領(lǐng)下，積極投身到處理鄉(xiāng)村事務(wù)、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、投資公益事業(yè)等各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)鄉(xiāng)賢力量。

1.1 新鄉(xiāng)賢是“自治”的協(xié)助者

鄉(xiāng)村自治由來(lái)已久，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，村民通過(guò)各種途徑來(lái)管理鄉(xiāng)村事務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量青壯年涌入城鎮(zhèn)，致使農(nóng)村呈現(xiàn)出了“空心化”，削弱了農(nóng)村基層組織的自治能力。此外，國(guó)家權(quán)力的下放、農(nóng)村社會(huì)矛盾的多樣化和外來(lái)文化的沖擊，使鄉(xiāng)村治理環(huán)境變得更為復(fù)雜。基層組織無(wú)暇處理大量的農(nóng)村事務(wù)，導(dǎo)致村民自治主體缺位，而留守村民又受年齡、教育水平等各種限制，管理能力較弱。而嶺根村的新鄉(xiāng)賢作為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的補(bǔ)充力量，成為“自治”的協(xié)助者［2］。

1）新鄉(xiāng)賢能利用自己的高聲望和高影響力來(lái)凝聚農(nóng)民，帶動(dòng)他們積極參與到鄉(xiāng)村自治中，從而減輕基層政府組織的壓力。嶺根村新鄉(xiāng)賢主要通過(guò)“志愿者服務(wù)站”和“鄉(xiāng)賢委員會(huì)”的平臺(tái)來(lái)發(fā)揮作用。當(dāng)?shù)仄赣昧?0 名有聲望、有能力、熱心家鄉(xiāng)事業(yè)的新鄉(xiāng)賢來(lái)參與鄉(xiāng)村管理，在他們的感召下，村民自我管理、自我教育、服務(wù)鄉(xiāng)村的水平都得到了提升，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)處理的積極性，對(duì)營(yíng)造出鄉(xiāng)村自治的氛圍起到了重要作用。

2）新鄉(xiāng)賢熱心參與鄉(xiāng)村公共事業(yè)，能很大程度上幫助鄉(xiāng)村基層政府提高治理成效。嶺根村的新鄉(xiāng)賢中不乏業(yè)界精英、企業(yè)家，他們經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，有經(jīng)營(yíng)渠道與市場(chǎng)連續(xù)緊密，又愿意反哺家鄉(xiāng)，不但可以給村中提供各項(xiàng)建設(shè)資金，還可以給村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。面對(duì)各項(xiàng)公共事業(yè)、公益事業(yè)，他們有能力也有意愿帶領(lǐng)村民加入其中，能極大地促進(jìn)各種村級(jí)社會(huì)事務(wù)的處理效率，有效彌補(bǔ)基層政府治理弱化的情形。

1.2 新鄉(xiāng)賢是“法治”的普及者

健全鄉(xiāng)村基層法治體系對(duì)于我國(guó)法治體系的重構(gòu)有重要意義。但長(zhǎng)期以來(lái)，村民習(xí)慣用“人情、面子、關(guān)系”來(lái)解決各種矛盾糾紛，重人情輕法治的現(xiàn)象十分普遍。再加上上至農(nóng)村干部下至村民百姓，學(xué)法、懂法、用法的能力都十分薄弱，法治意識(shí)缺失嚴(yán)重。村干部忽視法律的權(quán)威性和公平性，在處理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)存在以自己的主觀意識(shí)為準(zhǔn)；村民遇到不公事件不知道拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身利益，也有村民由于法律意識(shí)淡?。?］。如何推進(jìn)法治建設(shè)，是鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而新鄉(xiāng)賢的加入有利于破解這一難題。

1）新鄉(xiāng)賢能對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)政府在依法管理上起到監(jiān)督作用。新鄉(xiāng)賢具備法律意識(shí)，又有正直的品行，他們參與鄉(xiāng)村法治能對(duì)基層干部在執(zhí)法過(guò)程中形成制約，尤其是在村民比較關(guān)心的領(lǐng)域，例如，村委選舉、土地征遷、集體財(cái)產(chǎn)分配等問(wèn)題上，能監(jiān)督村干部盡量做到公開(kāi)、公平、公正。

2）新鄉(xiāng)賢可以利用自身的法律知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)幫助基層村干部、村民提升法律意識(shí)、守法理念。新鄉(xiāng)賢中不乏教師、黨員、機(jī)關(guān)干部、退伍軍人、企業(yè)家等，他們的職業(yè)和經(jīng)驗(yàn)使得他們具備法律意識(shí)和對(duì)法治的認(rèn)同，在他們的日常依法辦事的示范過(guò)程中能引導(dǎo)村干部、村民們?nèi)W(xué)法、懂法、用法、守法，從而形成風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

1.3 新鄉(xiāng)賢是“德治”的引領(lǐng)者

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市文化的侵襲，使得農(nóng)民的思想日益多元化，傳統(tǒng)的道德體系遭到不同程度的瓦解，原本尊老愛(ài)幼、兄妹團(tuán)結(jié)、鄰里和睦、樂(lè)于助人、誠(chéng)實(shí)守信等傳統(tǒng)美德逐漸被遺忘，取而代之的“金錢(qián)至上”“利己主義”盛行，這些文化現(xiàn)象使鄉(xiāng)村治理失去了“德治”的重要支撐。而新鄉(xiāng)賢身上的“德”是他們之所以能稱之為鄉(xiāng)賢的重要特質(zhì)。

1）鄉(xiāng)賢是“見(jiàn)賢思齊、崇德向善、誠(chéng)信友善”的傳統(tǒng)人格品德和文化的傳承者。鄉(xiāng)賢一直以來(lái)因其“德才兼?zhèn)洹倍鴱V受村民們推崇。新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢在黨的引領(lǐng)下，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者，他們愛(ài)國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)信友善，展現(xiàn)了高尚的道德情操，是村民們的良好典范。新鄉(xiāng)賢應(yīng)參與到新鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)的制定中，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中，提升村民的道德水平，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量。

2）“德治”不僅要內(nèi)容上緊跟社會(huì)主義新時(shí)代，形式上也要以村民喜歡并樂(lè)于接受的方式進(jìn)行宣傳。新鄉(xiāng)賢可以將新鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)編成戲曲、歌曲，普及給村民，也可以通過(guò)修建圖書(shū)館、完善文化設(shè)施、建立老年人、青年人活動(dòng)中心，來(lái)豐富村民的文化生活，引導(dǎo)村民形成積極向上的文化氛圍。新鄉(xiāng)賢的“德治”是一種重要的治理手段，是教化鄉(xiāng)里、涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要精神力量。

2 新鄉(xiāng)賢參與“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的建議

根據(jù)目前鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況，不少地方新鄉(xiāng)賢已經(jīng)積極參與到自治、德治、法治融合的鄉(xiāng)村治理體系中，并發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)作用。但由于一些客觀條件的限制，新鄉(xiāng)賢在參與過(guò)程中也遇到了一定阻礙，未能完全施展拳腳。因此，必須多舉措并進(jìn)，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢在“三治融合”體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.1 大力弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，增加群眾認(rèn)同感

“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入的了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”鄉(xiāng)賢文化是優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化的組成部分，是鄉(xiāng)村的根，是連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的橋梁，是維系農(nóng)民情感的紐帶［4］。1）要做好鄉(xiāng)賢文化的挖掘、保護(hù)和傳承，借助各種新媒體、新載體來(lái)宣傳弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢文化，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系凝心聚力。2）各基層村委應(yīng)在政府的帶動(dòng)下成立“鄉(xiāng)賢會(huì)”，借助這一平臺(tái)進(jìn)一步聯(lián)絡(luò)在外的鄉(xiāng)賢，讓更多人愿意回到家鄉(xiāng)、宣傳家鄉(xiāng)、助推家鄉(xiāng)的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還可以開(kāi)展優(yōu)秀“新鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，宣傳他們的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)賢文化的影響力，讓村民們對(duì)新鄉(xiāng)賢參與“三治融合”治理打心底里認(rèn)同。

2.2 搭建新鄉(xiāng)賢參與“三治融合”的平臺(tái)

新鄉(xiāng)賢未能廣泛參與到治理活動(dòng)中去，很大程度上是因?yàn)樾锣l(xiāng)賢參與機(jī)制與平臺(tái)還未完全搭建起來(lái)。政府可以指導(dǎo)村級(jí)委員會(huì)根據(jù)新鄉(xiāng)賢的特長(zhǎng)在鄉(xiāng)賢會(huì)中建立相應(yīng)的工作小組，如“矛盾調(diào)解小組”“慈善公益小組”“法律咨詢小組”“扶貧就業(yè)指導(dǎo)小組”“鄉(xiāng)風(fēng)督導(dǎo)小組”等，讓新鄉(xiāng)賢能更有針對(duì)性地幫助到村民［5］。另一種做法是，新鄉(xiāng)賢可以直接參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的決策中去，在民主選舉、村務(wù)管理、鄉(xiāng)村發(fā)展謀劃方面擔(dān)當(dāng)參謀的角色，提高鄉(xiāng)村治理的民主性和決策的科學(xué)性。

2.3 完善新鄉(xiāng)賢激勵(lì)機(jī)制，壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍

“新鄉(xiāng)賢”的稱號(hào)不是來(lái)自官方的加封，也沒(méi)有相應(yīng)的正式職位，要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用還需完善各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。1）在政策上要以大力引導(dǎo)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)為抓手，創(chuàng)建聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，做好對(duì)接服務(wù)，動(dòng)員在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為了吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，應(yīng)有相應(yīng)的政策保障，從源頭上暢通鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)之路，如土地使用政策、房屋轉(zhuǎn)讓租賃政策、稅費(fèi)減免政策等，全力打造“歸雁經(jīng)濟(jì)”。2）基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的思想政治引導(dǎo)，樹(shù)牢全心全意為振興家鄉(xiāng)服務(wù)的理念。同時(shí)，還要給予新鄉(xiāng)賢各項(xiàng)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高他們參與“三治融合”體系的治理能力。

3 結(jié)語(yǔ)

“三治融合”治理模式是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)動(dòng)力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。新鄉(xiāng)賢作為“三治融合”治理體系的新興力量，他們的加入既有歷史的客觀性，也有現(xiàn)實(shí)的必然性，建立健全自治、德治、法治相融合的鄉(xiāng)村治理體系離不開(kāi)新鄉(xiāng)賢的廣泛參與。新鄉(xiāng)賢既是村民與“村兩委”的連接者，又是“三治融合”的重要踐行者，必須大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，搭界工作平臺(tái)，完善激勵(lì)機(jī)制，加快促進(jìn)新鄉(xiāng)賢有效參與“三治融合”治理體系的進(jìn)程。