小型農(nóng)田水利工程建設中存在的問題及其解決措施

秦 杰

（滄州水利勘測設計院，河北滄州 061000）

農(nóng)田水利工程是我國重要的民生工程，黨中央和國務院高度重視農(nóng)田水利工程建設。近幾年，國家對小型農(nóng)田水利工程建設投入了大量的資金?？傮w來看，我國農(nóng)田水利工程建設取得了很大的成績，但也暴露出了一些問題。由于小型農(nóng)田水利工程對技術要求不高，出現(xiàn)了一些設計細節(jié)考慮不周、施工質(zhì)量控制不嚴、運行管理責任不清的問題。

1 小型農(nóng)田水利工程的特點

1）小型農(nóng)田水利工程具有較強的地域性特點，工程施工人員一般是當?shù)厝耍┕り犖檎w人員素質(zhì)偏低，工程對技術要求較低。2）農(nóng)田水利工程建設投入多、見效慢、管理難，經(jīng)濟效益不明顯，社會效益顯著。3）農(nóng)田水利工程運行管理一般由村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責。

2 小型農(nóng)田水利工程建設中存在的問題

2.1 工程前期規(guī)劃中存在的問題

小型農(nóng)田水利工程的前期規(guī)劃工作十分重要，同時也十分煩瑣，很多工程存在前期規(guī)劃深度不夠，建設管理單位對當?shù)剞r(nóng)田水利工程建設情況不清楚，對農(nóng)田水利工程建設需求不了解的情況。在工程規(guī)劃前期，通常是以村為單位上報建設項目，建設管理單位根據(jù)國家投資額度來確定工程建設內(nèi)容，未對擬建項目的合理性進行初步篩查，造成了農(nóng)田水利工程建設存在重復建設、過度建設、與實際需求不符的情況存在。

2.2 工程設計中存在的問題

2.2.1 工程設計未能充分考慮工程施工的難點

閘涵、揚水站位于農(nóng)村田間地頭，需充分考慮施工永久占地與農(nóng)民協(xié)調(diào)難度。但是，設計階段往往只從技術上分析工程選址的合理性而忽略占地協(xié)調(diào)問題，最終導致工程選址變更、無法正常發(fā)揮效益。

2.2.2 工程設計未能嚴格進行各種計算分析

在閘涵、揚水站設計中，閘室和擋土墻的穩(wěn)定計算、結(jié)構(gòu)計算是十分重要的內(nèi)容，直接關系到水閘的運行安全，應嚴格根據(jù)地質(zhì)報告和運行工況進行分析計算。但是，為了加快工作進度，部分小型水閘、揚水站的設計存在套圖、靠經(jīng)驗估算而省略分析計算的情況，由此給工程的安全運行埋下了一定的隱患。

2.2.3 工程設計規(guī)模不合理

在小型水閘、小型揚水站的設計中，存在設計流量、設計水位等設計規(guī)模不合理的現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因是基礎資料搜集困難，工程規(guī)模過小，無法準確有效地進行水面線推求，缺乏相應的渠道灌排規(guī)劃。這類小型農(nóng)田水利工程往往是參照已建工程的設計規(guī)?；蚪Y(jié)合地面高程、渠道斷面，靠經(jīng)驗人為確定設計規(guī)模。

2.2.4 工程設計不注重細節(jié)

在工程設計中，不注意高程基準和坐標系統(tǒng)的統(tǒng)一性，造成高程出現(xiàn)差錯，閘涵、揚水站的設計未考慮設置水尺，導致工程運行條件不明確，運行水位不清楚，進而可能造成水閘蓄水超過最高蓄水位、門板無法開啟，揚水站前池低于最低水位、水泵無法啟動等情況的發(fā)生，給工程的運行管理造成困難。

2.3 工程施工中存在的問題

2.3.1 施工技術力量薄弱

工程質(zhì)量的好壞關鍵在施工，但實際施工過程中，參與小型農(nóng)田水利工程建設的施工人員素質(zhì)較低，很多施工隊伍都是臨時組建，并非專業(yè)的水利施工隊伍，存在施工技術員看不懂設計圖紙的情況，技術員不懂真空泵、排氣閥、沉降觀測點、測壓管等設施的作用，造成工程建設完成后未能達到設計要求、工程未能發(fā)揮正常效益、工程存在安全隱患的情況。

2.3.2 工程實體質(zhì)量不高

目前，水利工程施工質(zhì)量管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善等問題，影響工程建設質(zhì)量［1］。在工程建設過程中，仍存在一些問題：1）工程實體質(zhì)量不高，外觀質(zhì)量達不到設計要求，尤其是隱蔽工程施工質(zhì)量較差；2）混凝土護砌平整度不達標、沉降縫設置不合理、土方回填壓實質(zhì)量差，跑模現(xiàn)象普遍；3）閘門安裝不規(guī)范、離心泵配套抽真空設備及管路安裝不正確；4）混凝土澆筑強度等級不夠，混凝土保護層不夠，防腐措施不足。造成上述問題的主要原因是施工隊伍施工水平和施工經(jīng)驗不足，存在一定的偷工減料行為。

2.3.3 工程資料記錄雜亂

大部分施工單位對工程資料歸檔工作不重視，缺乏專業(yè)的資料員。隱蔽工程缺乏必要的音像資料，建筑材料送檢樣品數(shù)量不足、尺寸不規(guī)范，組卷資料缺項漏項嚴重，資料存在一定的造假行為。部分工程對施工資料照搬照抄，無針對性，造成施工資料與實際工程嚴重不符，施工資料日期混亂，給工程的正常驗收造成很大困難。

2.3.4 施工細節(jié)不規(guī)范

1）鋼筋銹蝕嚴重、混凝土外觀不光滑。2）止水帶質(zhì)量不達標，現(xiàn)場支模、澆筑不注意對止水帶的保護，導致止水帶斷裂失效［2］。3）有的工程閘門槽堆滿混凝土棄渣，造成閘門無法啟閉，機架橋未與排架焊接造成機架橋無法固定，水泵未設置底座導致水泵運行振動噪聲很大，水泵安裝高程與設計嚴重不符，離心泵未按設計配備抽真空設備造成無法抽水。施工人員水平不足，意識不到上述不規(guī)范情況已給工程造成安全隱患。

2.3.5 普遍不重視回填土質(zhì)量

構(gòu)筑物回填土不合格現(xiàn)象普遍存在，施工和監(jiān)理人員不注重對回填土質(zhì)量的控制，未按設計要求分層回填壓實，造成構(gòu)筑物位移、混凝土護坡底部懸空、地面塌陷、路面產(chǎn)生裂縫［3］。

2.3.6 隨意變更設計內(nèi)容

施工過程隨意變更設計內(nèi)容，預制構(gòu)件擅自改成現(xiàn)澆構(gòu)件，建筑物位置隨意變動，建筑物附屬攔污柵、預埋鋼板、護欄型式等與設計嚴重不符［4］。未與設計代表事先溝通擅自改變設計，造成工程質(zhì)量、外觀、運行條件達不到設計使用要求。

2.4 工程建設監(jiān)督管理存在的問題

工程建設監(jiān)督管理存在的問題主要是監(jiān)理單位責任意識淡薄、技術水平不足。部分標段現(xiàn)場監(jiān)理人員投入不能滿足工程建設的需要，履行監(jiān)理職責缺位、監(jiān)理效果不理想。部分監(jiān)理工程師存在掛證上崗、不懂專業(yè)的情況，無法及時發(fā)現(xiàn)工程施工中存在的問題。

2.5 工程運行管理存在的問題

小型農(nóng)田水利工程的運行管理是薄弱環(huán)節(jié)，工程重建輕管現(xiàn)象普遍。工程驗收合格后由建設單位移交管理單位，工程的管理單位通常是村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。由于基層水利組織薄弱，管理單位對工程的運行養(yǎng)護條件不清楚，缺少必要的維養(yǎng)經(jīng)費，造成工程不能充分發(fā)揮作用，工程荒廢、廢棄的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 小型農(nóng)田水利工程建設問題解決措施和建議

3.1 對工程前期規(guī)劃的建議

當?shù)厮姓鞴懿块T，應選派對當?shù)厮ㄔO現(xiàn)狀了解、具備農(nóng)田水利工程建設基本專業(yè)知識、工作作風正派的人員擔當項目法人和技術負責人。同時，地方水行政主管部門應給予技術負責人相應的支持。項目法人應對項目提前著手，統(tǒng)籌考慮項目進度、質(zhì)量、資金，技術負責人應實事求是對各村上報的擬建項目進行初步篩選，做到對本地的水利建設現(xiàn)狀和需求了如指掌。

3.2 工程設計存在問題的解決措施

工程設計應選派技術水平高、設計經(jīng)驗豐富、現(xiàn)場處理問題能力強的人員擔任項目負責人。工程設計過程中。1）應重視工程設計與施工現(xiàn)場的對接，派駐設計代表，及時溝通解決施工過程中遇到的技術問題。在滿足技術要求的前提下應統(tǒng)籌考慮建筑物永久占地問題［5］。2）應加強責任意識、安全意識，嚴格按照相應設計規(guī)范、測繪成果和地勘資料進行工程布置、穩(wěn)定計算、結(jié)構(gòu)計算并出具計算書。重視工程規(guī)模的確定，工程規(guī)模的確定直接關系到工程的合理性和投資，應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)田水利規(guī)劃、經(jīng)濟年鑒、統(tǒng)計年鑒、灌溉制度和水源條件等，結(jié)合流域規(guī)劃、省級規(guī)劃等相應規(guī)劃系統(tǒng)確定渠道灌排流量、水面線等技術指標。3）應注意設置水尺、標注運行水位等細節(jié)，以滿足工程實際運行的需要。可通過完善設計成果考核機制，完善設計計算書要求來加強設計成果質(zhì)量控制。

3.3 工程施工存在問題的解決措施

建設單位應嚴格要求施工隊伍的資質(zhì)、社會征信、施工經(jīng)驗等，嚴禁掛靠資質(zhì)的隊伍中標。監(jiān)理單位應加強責任意識，嚴格控制施工單位的施工質(zhì)量、重視規(guī)范設計變更程序，施工單位應委派專人對施工資料實時整理歸檔。施工單位應加強責任意識，具備基本的工程技術常識。建議建設單位重視水利工程止水帶質(zhì)量、回填土質(zhì)量、水泵安裝高程等普遍存在問題的控制。建議增加設計單位、監(jiān)理單位的資金撥付簽字權限，可委托設計負責人和總監(jiān)嚴格執(zhí)行簽字制度，工程技術和質(zhì)量驗收不通過不得進行下道工序。

3.4 工程建設監(jiān)督管理存在問題的解決措施

監(jiān)理人員應加強責任意識，建設單位應嚴格要求監(jiān)理人員持證上崗，對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行控制，對監(jiān)理人員的技術水平和能力進行基本考核，對監(jiān)理人員的監(jiān)理日志和處理問題的效果加強檢查。

3.5 對工程運行管理存在問題的解決措施

工程建設應明確工程運行管理主體的職責，建設單位在工程移交過程中應向管理單位明確工程的運行條件和規(guī)范操作，相關主管部門應加強水利設施維養(yǎng)投入和監(jiān)督考核機制。要加強農(nóng)田水利工程的管理和維護，加強管理體制，落實與安排好管理人員，使每個單項工程均有專人管理和維護。行政主管部門和各級政府應重視對水利工程的監(jiān)管，保證水利工程正常、可持續(xù)發(fā)揮效益。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建設事關農(nóng)業(yè)發(fā)展，在工程前期規(guī)劃、設計、施工及交付運行的過程中應加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強各建設主體的責任意識，保障水利工程能正常、安全發(fā)揮作用。