鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下川東北革命老區(qū)農(nóng)村人才回流路徑探析

郝 艷，強嬌嬌，向國川

（四川信息職業(yè)技術學院，四川廣元 628017）

1 人才及人才回流的概念

中共中央、國務院印發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》指出，人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者［1］。人才是指具有一定的知識、技能和思想道德品質基礎和素養(yǎng)，愿意并能夠為農(nóng)村發(fā)展作出貢獻，也能夠為社會所認可的勞動者。

人才回流在流動方向上是一種與人才外流相反的人才流動現(xiàn)象，多指流失在其他地方的科學技術等人才受到一定因素的誘導在一段時間后重新原培養(yǎng)地［2］。人才作為最基本的生產(chǎn)要素，其回流對于區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用，而農(nóng)村人才的回流也是農(nóng)村全面發(fā)展的推動因素。本文所探討的人才回流既包括國內(nèi)和國外的人才回到川東北革命老區(qū)農(nóng)村，也包括多種形式的人才回流，可以是人才個體的流動，也可以是知識和智慧的流動。回流的人才對于流入地來具有強大的推動力，可以促進川東北革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實及農(nóng)村振興的步伐。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施為川東北革命老區(qū)農(nóng)村人才回流提供機遇

2017 年黨的十九大作出了“鄉(xiāng)村振興”的重要戰(zhàn)略部署之后，于2018 年分別出臺了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提出了總體部署。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為川東北革命老區(qū)農(nóng)村人才回流提供了良機。2020 年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，川東北革命老區(qū)的農(nóng)村生活條件在脫貧攻堅戰(zhàn)下大大改善，再加上本身所具有的資源優(yōu)勢和宜居的自然環(huán)境，如農(nóng)村房屋改造、道路修建、通信基礎設施的建設、本地豐富的紅色文化和適宜多種農(nóng)作物和經(jīng)濟作物生長的自然條件以及此地適宜居住和生活的自然環(huán)境等，都為青年人才創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)越條件。國家發(fā)展政策的傾斜、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等為人才回流提供了政策保障。國家除了在發(fā)展戰(zhàn)略上偏向革命老區(qū)和農(nóng)村外，還提出了一系列支持人才引進的政策措施。同時，鄉(xiāng)村振興可以擴大企業(yè)和投資者在川東北革命老區(qū)農(nóng)村的發(fā)展空間。在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，農(nóng)村全面振興中的任何一個領域都有其獨特的發(fā)展?jié)摿涂臻g，而且在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，企業(yè)和投資者有強大的政治保障。川東北革命老區(qū)的農(nóng)村土著民外出打工也是迫于生計和有志靠自己奮斗脫貧的人們，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能夠將農(nóng)村打造成人們不出遠門就能致富并且過上美好生活的地方，使得人們樂意返回原籍地。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下川東北革命老區(qū)農(nóng)村人才回流路徑

3.1 加強黨的領導

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨［3］，人才回流同樣需要黨的堅強領導。加強黨的領導是鄉(xiāng)村振興和人才回流能夠成功的關鍵，因而加強黨組織對人才回流的政治、制度、思想、組織和紀律等方面的領導就顯得尤為重要。1）要提升黨在農(nóng)村各種組織中的威信和影響，做好人才回流的服務工作。2）各級黨組織要大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其意義以及人才回流的優(yōu)惠政策，有組織有紀律地做好對優(yōu)秀人才的思想引導。

農(nóng)村基層黨組織在優(yōu)化整體隊伍建設的過程中，可以吸收本村的致富能人、當?shù)卮髮W畢業(yè)生、本土復原退伍軍人及外出務工經(jīng)商者，這些人一定程度上是知識和技能的先鋒，走在致富路的前端。如果這些人加入農(nóng)村基層黨組織，能夠增強黨的力量和壯大組織隊伍，這也是一股人才的回流方式。與此同時，建立村級干部的儲備隊伍，以此調動外出人才回流的積極性，也可以回流一部分人才。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的優(yōu)勢和具體情況制定可行的鄉(xiāng)村振興的宣傳方案和執(zhí)行計劃方案，大力宣傳鄉(xiāng)村振興，讓人們能夠切實認識到鄉(xiāng)村振興的力量及意義所在，也要讓人們認識到鄉(xiāng)村振興對人才的迫切需求。宣傳方式要充分利用各級媒介，同時加強利用其他省市區(qū)的宣傳媒介，擴大宣傳面，讓廣大外流人才都能夠知曉。另外，各級黨組織領導特別是縣級黨組織的領導在深入了解本地區(qū)的人才結構和人才外流情況的基礎上有針對性地對外流的優(yōu)秀人才作宣傳引導，說服一部分人才回流。

3.2 健全制度保障

3.2.1 實施優(yōu)秀人才薪酬激勵機制

基于大部分外流人才外出尋求高薪職位的現(xiàn)狀，川東北革命老區(qū)的農(nóng)村可以成立人才發(fā)展基金，專門用于吸引高層次優(yōu)秀人才回流，針對特別人才制定特別津貼，完善人才生存發(fā)展的環(huán)境，解決后顧之憂。比如，解決子女的教育問題和配偶的工作問題，住房購買的優(yōu)惠問題，醫(yī)療保障的問題等一系列生存發(fā)展的優(yōu)惠政策。同時，健全人才考核評價機制，建立公平合理的人才評價標準和合理有序的評價體系，打破重學歷和資歷、輕能力和業(yè)績的傳統(tǒng)評價標準，建立知識、能力、品德、業(yè)績“四位一體”的綜合評價體系，使人才評價政策能夠與時俱進地得到更新。

3.2.2 健全選人用人機制

1）對已有的選拔聘用制度進行修改完善，勇于打破傳統(tǒng)用人制度，大膽啟用創(chuàng)新型優(yōu)秀人才。2）堅持以市場為導向，建立適應市場經(jīng)濟體制的選人用人機制。使人才得到合理利用和配置，優(yōu)化人力資源結構，避免造成人才的浪費，進而生成充滿生機活力的選人用人機制。

3.2.3 完善人才流動制度

川東北革命老區(qū)的各級政府要在國家人才政策的基礎上結合當?shù)貙嶋H情況，實施適宜的優(yōu)惠政策和人才流動管理方法，讓回流人才切實感受到從中央到地方對他們的重視。

3.3 搭建人才回流平臺

3.3.1 提高川東北革命老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1）在川東北革命老區(qū)農(nóng)村成立聯(lián)合社，可以成立食用菌專業(yè)聯(lián)合社、獼猴桃專業(yè)聯(lián)合社、中藥材專業(yè)聯(lián)合社等。通過成立農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社可以使資源得到有效整合，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2）依托本地的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，打造綠色無公害有機農(nóng)產(chǎn)品，打造出在國內(nèi)外市場中有名氣的國際化知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動川東北革命老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營走向國際。3）加大特色旅游業(yè)的發(fā)展力度。憑借當?shù)剞r(nóng)村美麗的自然風光和豐富的農(nóng)業(yè)資源，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)作物集中種植，并和自然風光相結合為特色的觀光旅游奠定基礎，再加上本地區(qū)的革命文化遺址，為旅游業(yè)充實了人文因素。旅游業(yè)的發(fā)展可以反哺農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和旅游業(yè)的發(fā)展促進人才結構的優(yōu)化，為人才回流提供經(jīng)濟基礎。

3.3.2 優(yōu)化人文環(huán)境

和諧的人文環(huán)境是人才自主選擇川東北革命老區(qū)農(nóng)村的關鍵，農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念需要與時俱進地作出改變?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟，與傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟體制大有不同，傳統(tǒng)那些“鐵飯碗”“學而優(yōu)則仕”“做官體面”的觀念給有意愿回流的大學畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)青年帶來了無形的心理壓力和輿論壓力，所以營造尊重知識、尊重人才、尊重科學的人文環(huán)境就顯得尤為重要。

3.4 加大科技教育投資

3.4.1 加大科技投資，拓寬人才回流路徑

1）加大對農(nóng)產(chǎn)品的科學研發(fā)，可以加大高質量、無公害的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強對科研人才的需求。2）引進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和通信技術、物流科技，可以增強農(nóng)村生活的便利性及其與外界的溝通交流，無疑也能夠吸引人才的回流。

3.4.2 加大教育投資，奠定人才回流基礎

落后的教育是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。加大對川東北革命老區(qū)農(nóng)村的教育投資，提高川東北革命老區(qū)農(nóng)村人口的整體文化水平，使當?shù)氐膶W齡兒童不出村就能夠接受良好的教育，是吸引更多人才回流的基礎。

3.4.3 加大回流人才的科研教育投資

回流的人才具有一定的知識技能，有發(fā)展的需要。如果不能夠改變當?shù)氐能洯h(huán)境就無法吸引人才回流，如果不提供人才發(fā)展的資本和空間，也將留不住人才。因此，加大回流人才的科研教育投資十分必要。

3.4.4 優(yōu)化后備人才的培訓

在完善健全的人才培訓體系和堅實的培訓硬軟件的基礎上，緊跟時代潮流和市場導向，加大鄉(xiāng)村振興人才的培訓，讓人才有“充電”的機會，為川東北革命老區(qū)農(nóng)村的發(fā)展不斷“造血”。

3.5 共享和發(fā)展人才信息資源

建立川東北革命老區(qū)人才信息中心，并共享出人才信息，以便于各級政府掌握本地區(qū)的人才狀況，能夠進一步對本地區(qū)的人才質量、流動狀況、人才市場供求情況作出科學準確的分析判斷，為農(nóng)村人才培養(yǎng)開發(fā)和回流提供決策依據(jù)。

構建多元的人才監(jiān)管監(jiān)督體系，依托信息技術，將人才的有形市場和無形市場、當?shù)厥袌雠c遠程市場結合起來，擴大人才市場的輻射范圍。建立以川東北革命老區(qū)自身實際情況為支撐的信息技術體系和與國家人才信息庫接軌的人才網(wǎng)絡以及監(jiān)測人才流動的信息系統(tǒng)。

4 結語

川東北革命老區(qū)的農(nóng)村要吸引人才回流，就必須建立現(xiàn)代化的人才信息體系，堅持黨的領導，以市場為導向，以制度為保障，建立信息化的人才回流高速通道，才能夠促進川東北革命老區(qū)農(nóng)村的振興發(fā)展。