致富帶頭人推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展思考

朱庚鑫

（安順市平壩區(qū)扶貧開發(fā)辦公室，貴州安順 561100）

做好脫貧攻堅(jiān)工作，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。按照先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本理念，利用致富帶頭人的示范引導(dǎo)作用，能夠激發(fā)貧困人口的主體意識(shí)，讓更多需要脫貧的農(nóng)民通過致富帶頭人的引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)致富。因此，要完善鄉(xiāng)村致富帶頭人的培養(yǎng)機(jī)制，幫助農(nóng)民解決創(chuàng)業(yè)過程中存在的困難，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，為致富帶頭人拓寬融資渠道，搭建區(qū)域資源共享平臺(tái)。

黨的十九大指出，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，脫貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村發(fā)展要求是指振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，建立健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在致富帶頭人助力下進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)工作，能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，應(yīng)明確脫貧攻堅(jiān)的工作目標(biāo)，制定適合實(shí)際情況的實(shí)施方案和具體工作流程，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求和先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本理念，明確脫貧攻堅(jiān)的工作任務(wù)，完成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興的有效連接，在工作實(shí)踐中要互相配合、統(tǒng)一進(jìn)度。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提是脫貧攻堅(jiān)，完成脫貧攻堅(jiān)工作可以為鄉(xiāng)村振興提供完善的制度保障和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［1］。

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是兩項(xiàng)密切聯(lián)系的工作，在前者工作穩(wěn)定開展的基礎(chǔ)上可以逐漸實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在工作實(shí)踐過程中，要合理協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，處理好短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。協(xié)調(diào)工作實(shí)踐和方案設(shè)計(jì)的內(nèi)在矛盾，即明確脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合、互相配合。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)宜居的新鄉(xiāng)村目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺能促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)居民脫貧致富。鄉(xiāng)村要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理機(jī)制，加大政策扶持力度，重視引進(jìn)或培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人工作，最大程度發(fā)揮致富帶頭人引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的示范作用［2］。

1 致富帶頭人推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 引進(jìn)或培養(yǎng)致富帶頭人工作力度有待加強(qiáng)

部分貧困鄉(xiāng)村對(duì)引進(jìn)或培養(yǎng)致富帶頭人工作的重視程度不夠，在引進(jìn)名企、致富帶頭人方面工作不積極，不能發(fā)揮出致富帶頭人的引導(dǎo)效果，部分貧困鄉(xiāng)村管理制度不規(guī)范。大部分地區(qū)以培育本地企業(yè)為主，本地企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、實(shí)力不足、帶動(dòng)能力及覆蓋面有限的問題，且在本地群眾中誠信水平較差，和本地企業(yè)無法建立牢固的利益機(jī)制。

1.2 致富帶頭人自身能力有限

目前，培養(yǎng)致富帶頭人工作還處在起步階段，制度還不完善，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益需要一個(gè)緩慢的過程。部分致富帶頭人文化素質(zhì)較低，帶貧能力不足，需要加強(qiáng)致富帶頭人自身的文化素質(zhì)和相關(guān)的專業(yè)技術(shù)。

1.3 致富帶頭人培訓(xùn)工作要與時(shí)俱進(jìn)

現(xiàn)階段的致富帶頭人培訓(xùn)工作形式單一，部分鄉(xiāng)村的培訓(xùn)工作僅注重理論授課，忽略了理論教學(xué)和外出觀摩學(xué)習(xí)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，需要不斷提升培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

2 致富帶頭人推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要做法

2.1 致富帶頭人的選擇

按照先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的工作理念，注重脫貧攻堅(jiān)工作的謀劃、統(tǒng)籌及落實(shí)。政府多部門協(xié)作、全面統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)合制定致富帶頭人培訓(xùn)實(shí)施方案，周密部署貧困鄉(xiāng)村管理工作，多方面、多路徑選擇致富帶頭人。構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從本地創(chuàng)業(yè)成功、項(xiàng)目成熟的人員中選擇致富帶頭人，或者通過制定金融優(yōu)惠、政策扶持等激勵(lì)機(jī)制，吸引外地名企、在外創(chuàng)業(yè)成功人士、返鄉(xiāng)大學(xué)生等作為致富帶頭人，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村貧困群眾增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕［3］。

2.2 重視致富帶頭人的培養(yǎng)

根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，確定合理的發(fā)展方向和特色產(chǎn)業(yè)，按照本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)培養(yǎng)，創(chuàng)新致富帶頭人的培養(yǎng)模式，提升培育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性培育機(jī)制。科學(xué)制定致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，合理規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容。致富帶頭人的培訓(xùn)工作主要是解讀國家相關(guān)的惠農(nóng)政策、扶貧政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，尤其要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，其主要內(nèi)容是種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)作物病蟲害防治等。

2.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村工作機(jī)制

1）創(chuàng)新鄉(xiāng)村工作機(jī)制，引導(dǎo)致富帶頭人?？偨Y(jié)致富帶頭人參與鄉(xiāng)村合作社的管理經(jīng)驗(yàn)，建立致富帶頭人帶動(dòng)鄉(xiāng)村貧困群眾脫貧機(jī)制，為貧困群眾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、致富帶頭人提供全方位的服務(wù)平臺(tái)。2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨建工作，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作。優(yōu)先選擇村委、村干部、黨員為致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織和致富帶頭人隊(duì)伍有機(jī)融合，切實(shí)做好黨建工作，促使黨建和脫貧攻堅(jiān)工作互相促進(jìn)。3）依托集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。利用國家東西部扶貧政策，依托致富帶頭人及集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，定點(diǎn)幫扶貧困鄉(xiāng)村和貧困人口，增加資金和政策扶持，帶動(dòng)貧困人口脫貧。

3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)接續(xù)發(fā)展的 建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)村振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。

3.1 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合

協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小產(chǎn)業(yè)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興需要第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的支持，各產(chǎn)業(yè)的密切關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)融合有利于實(shí)現(xiàn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的深度融合。提高貧困群眾的可支配收入和就業(yè)率，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目的。致富帶頭人和群眾共同富裕，才是真正的鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺。尋找鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，根據(jù)本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)興旺要求和鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)融合道路，積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，提高鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的附加值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興［4］。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村居民生存環(huán)境，切實(shí)提高貧困地區(qū)居民的生活質(zhì)量。建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，降低貧困地區(qū)的人才流失，減弱大城市對(duì)貧困鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)。在一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的貧困鄉(xiāng)村，合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)規(guī)劃、反復(fù)利用問題，加快貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)需要以長遠(yuǎn)的角度分析基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足鄉(xiāng)村未來發(fā)展需求。建立健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，保證鄉(xiāng)村醫(yī)療資源和養(yǎng)老服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民社保、養(yǎng)老制度的差距，滿足鄉(xiāng)村群眾養(yǎng)老需求，解決貧困鄉(xiāng)村人口的后顧之憂。加強(qiáng)基層黨建工作，提高村干部的文化素質(zhì)，選擇高素質(zhì)的青年干部，建立新型人才選拔機(jī)制和人才培訓(xùn)制度，定期組織鄉(xiāng)村致富帶頭人參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

3.3 發(fā)揮致富帶頭人的引導(dǎo)作用

為提高貧困人口主體意識(shí)，需要調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧致富的積極性，可利用政府主導(dǎo)、致富帶頭人引導(dǎo)，促使貧困人口自發(fā)參與到脫貧致富、鄉(xiāng)村振興中。政府應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，促使貧困群眾提升主體意識(shí)，致富帶頭人則應(yīng)通過示范引導(dǎo)貧困群眾自覺轉(zhuǎn)變思想。同時(shí)，還應(yīng)提供多樣化的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困鄉(xiāng)村群眾的技術(shù)水平，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定人才基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行過程中，應(yīng)完善相關(guān)機(jī)制，構(gòu)建政府、致富帶頭人及群眾有效交流的渠道，鼓勵(lì)群眾共同參與鄉(xiāng)村振興過程，為政府、致富帶頭人與鄉(xiāng)村貧困主體三者分工合作提高助力［5］。

4 結(jié)語

我國鄉(xiāng)村的脫貧攻堅(jiān)工作已逐漸收尾，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要不斷攻克發(fā)展難關(guān)，為全面建成小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮致富帶頭人引導(dǎo)作用，培養(yǎng)群眾主體意識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展。