新化縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀及對策初探

劉潤姿，鄒 軍，鄒美汝

（1.新化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南婁底 417600；2.邵陽農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，湖南邵陽 422004）

2017 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。湖南省婁底市新化縣結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、脫貧攻堅為目的，以提高組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平、市場競爭力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級為方向，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，完善扶持政策，大力培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體，著力構(gòu)建節(jié)約化、專業(yè)化、組織化、集約化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以促進(jìn)新化縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 新化縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀

1.1 示范引導(dǎo)，促進(jìn)提質(zhì)擴(kuò)容

在新化縣財力緊張情況下，新化縣政府出臺了《關(guān)于開展縣級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建工作的實施意見》，每年統(tǒng)籌解決150 萬元，用于獎勵30 家示范合作社和示范家庭農(nóng)場。到2019 年底，全縣共發(fā)展合作社2 916 家，家庭農(nóng)場792 家，合作成員近4.8 萬個，輻射農(nóng)戶7.12 萬多戶，帶動農(nóng)戶增收20%以上。同時，當(dāng)?shù)貜?qiáng)力實施品牌戰(zhàn)略，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)171 個，入選湖南省著名商標(biāo)12 個，農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證5 個，綠色認(rèn)證10 個，有機(jī)認(rèn)證2 個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證4 個，各類農(nóng)博會獲得金獎30 個。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益不斷提升，管理不斷規(guī)范，日益顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力。

1.2 有序流轉(zhuǎn)，推動規(guī)模經(jīng)營

新化縣委、新化縣人民政府出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》《新化縣2018—2020年農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎勵辦法》，3 年內(nèi)通過財政預(yù)算和統(tǒng)籌解決1 000 萬元，對參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織進(jìn)行獎勵，推動土地依法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，合理利用土地資源，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，培育壯大一批規(guī)模較大的企業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動貧困戶增收致富。全縣共流轉(zhuǎn)耕地和荒山荒地3 萬公頃，發(fā)展茶葉0.53 萬公頃，產(chǎn)值達(dá)5.5 億元；蔬菜1.39 萬公頃，產(chǎn)量50.5 萬噸；水果1.33 萬公頃，產(chǎn)值2.8 億元；中藥材1.19 萬公頃，產(chǎn)量1 萬噸；油茶0.73 萬公頃，產(chǎn)值 2 億元。

1.3 合力扶持，激發(fā)內(nèi)生動力

近年來，新化縣以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為主，竭力創(chuàng)造經(jīng)營條件，積極申報國家級、省級、市級項目，整合農(nóng)口部門各項資金用于適度規(guī)模經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣共創(chuàng)建國家級示范社（場）8 個，省級示范社（場）22 個，市級示范社（場）34 家，縣級示范社（場）89 家。當(dāng)?shù)夭扇　褒堫^企業(yè)+合作社（或家庭農(nóng)場、專業(yè)戶、基地、農(nóng)戶等）”等發(fā)展模式，在生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、檢測加工、商標(biāo)品牌、市場銷售等方面實行統(tǒng)一，逐步優(yōu)化生產(chǎn)要素，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，培育特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)管理制度化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、營銷網(wǎng)絡(luò)化，使得新化縣小生產(chǎn)快速融入全國大市場，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)健康綠色發(fā)展，提升了廣大農(nóng)民群眾的種植水平和整體素質(zhì)。

1.4 規(guī)范服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)體系

新化縣是農(nóng)業(yè)大縣，新化縣委、新化縣人民政府高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，出臺了相關(guān)政策，大力培育農(nóng)民合作組織，積極拓展農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資采購、產(chǎn)品營銷、法律政策等咨詢服務(wù)，創(chuàng)新合作、訂單、托管、對接及全程服務(wù)方式，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展。截至2019 年底，該縣培育省級龍頭企業(yè)6 家，市級龍頭企業(yè)33 家，種植合作社106 家，農(nóng)機(jī)服務(wù)社73 家，病蟲害防治組織16 家，家庭農(nóng)場176 家，2019 年機(jī)耕面積達(dá)7.07 萬公頃，機(jī)插3 萬公頃，機(jī)收6.13 萬公頃，統(tǒng)防統(tǒng)治6.67 萬公頃，糧食生產(chǎn)集中聯(lián)片推廣，基本實現(xiàn)綜合服務(wù)全程化、專項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，并向茶葉、水果、蔬菜、中藥材等農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸。

2 新化縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育中存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一

新型經(jīng)營主體通過租賃、入股、合作等方式把千家萬戶分散的土地集中起來，推動了新化縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是實施鄉(xiāng)村振興的生力軍。但很多農(nóng)田被分割成零星小塊，土壤肥力不一致，流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，流轉(zhuǎn)合同不完整，難以做到長期租賃。一系列實際操作中的不規(guī)范問題為生產(chǎn)發(fā)展留下了諸多矛盾和隱患，難以保障企業(yè)和農(nóng)民的權(quán)益，阻礙了新化縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 發(fā)展資金投入不足

1）發(fā)展資金有限，合作社主要資金來源是社員股金，其中大部分是社員實物入股，家庭農(nóng)場資金更不寬裕，資金鏈條短，投入少。2）流動資金周轉(zhuǎn)困難，在新品種新技術(shù)引進(jìn)、生產(chǎn)資料儲備、原材料收購、農(nóng)產(chǎn)品加工、資格認(rèn)證、交通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)資金十分短缺，需求大且迫切。3）貸款門檻較高，難以從銀信部門得到貸款，有的從民間高息借款，生產(chǎn)成本大幅度提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。近年來，新化縣雖多措并舉，幫助企業(yè)解決困難，但資金困難仍是一個突出問題。

2.3 抗擊風(fēng)險能力不強(qiáng)

新化縣部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉渠道遭到了破壞，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)機(jī)具的推廣使用，難以抵御自然災(zāi)害，直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生存。此外，交易平臺狹窄、市場行情變化莫測、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較高等市場風(fēng)險，均會影響農(nóng)業(yè)收益的穩(wěn)定性，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高

目前，新化縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體種類較多，但高水平發(fā)展的較少，大部分經(jīng)營主體運(yùn)作不規(guī)范，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不密切，示范帶動能力不強(qiáng)。從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)、市場拓展、產(chǎn)品開發(fā)等方面的能力有待提高?；鶎愚r(nóng)經(jīng)隊伍人數(shù)較少，且老齡化嚴(yán)重，再加上機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)費(fèi)不足，人心不穩(wěn)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育對策

3.1 做好宣傳，理順工作機(jī)制

利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、“村村響”等不同媒介，通過廣播喇叭、群發(fā)短信、轉(zhuǎn)發(fā)微信、上墻公告、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、新聞報道、科技下鄉(xiāng)、技能培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)會議等多種方式，積極宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的意義，營造全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督的良好工作氛圍，形成共識和合力。同時，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，理順工作長效機(jī)制，探索制定規(guī)范制度，指導(dǎo)經(jīng)營主體良性發(fā)展［1］。

3.2 出臺優(yōu)惠政策，建立激勵機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的核心隊伍。1）建議政府在貸款融資優(yōu)惠、代管費(fèi)財政補(bǔ)助等方面加大支持力度。加大縣鄉(xiāng)兩級專項資金支持及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，對制度較完善、運(yùn)行較有序、發(fā)展良好、輻射帶動較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，繼續(xù)實行以獎代補(bǔ)政策，逐步加大資金投入。2）政府應(yīng)完善配套扶持政策，在用地、用水、用地等方面給予保障和優(yōu)惠，降低生產(chǎn)成本，解決生產(chǎn)要素不足等問題，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)［2］。

3.3 拓寬融資渠道，加大扶持力度

1）創(chuàng)新融資渠道。由龍頭企業(yè)牽頭，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，向銀行提供貸款擔(dān)保。2）與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)多溝通，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資開通便利通道，提供產(chǎn)權(quán)抵押、訂單質(zhì)押、收益預(yù)支、信用貸款、多戶聯(lián)保等多種貸款方式。3）加購農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然風(fēng)險的能力，確保大災(zāi)不破產(chǎn)、小災(zāi)不受損，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1）建立服務(wù)平臺，加強(qiáng)信息共享，公布產(chǎn)品行情，創(chuàng)造和諧鄉(xiāng)村，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。2）整合資源優(yōu)勢，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)水平，促使其重點學(xué)習(xí)特色種養(yǎng)、高產(chǎn)栽培、機(jī)械耕作、病蟲防治、經(jīng)營管理及市場營銷等知識。3）優(yōu)化服務(wù)方式，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對企業(yè)實行全程監(jiān)管，提高其市場預(yù)測能力和風(fēng)險防范能力。4）實行“筑巢引鳳”，制定優(yōu)惠政策，吸引大中專院校畢業(yè)生來新化縣就業(yè)。鼓勵掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人才創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)管理水平［3］。

3.5 提標(biāo)升級轉(zhuǎn)型，促進(jìn)健康發(fā)展

1）根據(jù)新化縣不同的生態(tài)區(qū)域，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，做好產(chǎn)業(yè)布局，促使經(jīng)營主體提標(biāo)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范發(fā)展，避免盲目擴(kuò)張。2）引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股參與經(jīng)營，堅持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到種養(yǎng)結(jié)合，注重循環(huán)利用，探索新型經(jīng)營模式。3）引導(dǎo)企業(yè)走專業(yè)化、特色化、生態(tài)化之路，提升經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)建品牌，樹立典范，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。