美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的邏輯機理和實現(xiàn)路徑

唐淑艷，龔向和

(東南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211189)

一、問題的提出

隨著新時代社會矛盾的轉(zhuǎn)型，習(xí)近平同志號召全黨把人民向往的美好生活作為自己的奮斗目標，美好生活成為新時代中國特色社會主義思想的鮮明主題和初心本色。教育是創(chuàng)造美好生活的根本途徑，人民對美好教育生活的需求體現(xiàn)了人民對美好生活的向往。教育改變生活，教育的主要價值目標是衡量生活質(zhì)量的標準，保障人人擁有美好生活的能力。自2017年至2021年，我國政府工作報告依次提出“要辦好公平優(yōu)質(zhì)的教育”[1](P33)，“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”[2](P35)，“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”[3](P34)，“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量的提升”[4](P21)，“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”[5](P32)。可見，相比2017年，2021年的政府工作報告有了比較明顯的變化；我國政府工作報告對教育的要求是從“有質(zhì)量”到“更有質(zhì)量”，再到“更高質(zhì)量”。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入了高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向，高質(zhì)量的教育體系有了更高的目標。我國政府不僅關(guān)注教育資源的“數(shù)量”，更加強調(diào)教育資源的“質(zhì)量”，逐步明晰了未來教育發(fā)展的著力點是保證每一名孩子都能享受到高質(zhì)量的教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)造美好生活能力的人，滿足人民日益增長美好生活的迫切需要。讓“每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”政策需要轉(zhuǎn)化成法律保障目標，得到法律的有效保護，其應(yīng)有的權(quán)利才能轉(zhuǎn)化成實有的權(quán)利。

優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)作為一項基本權(quán)利，即每一名孩子都享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)，已經(jīng)得到了國際社會的普遍關(guān)注和重視?！肮絻?yōu)質(zhì)受教育權(quán)是中國社會進入新時代轉(zhuǎn)型升級的受教權(quán)3.0版，是融入公平與優(yōu)質(zhì)兩個并重屬性的新一代受教育權(quán)，是新時代人民日益增長的美好教育生活需要的權(quán)利訴求?！盵6](P50)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是一個整合概念，是貫穿各個教育階段的，對高質(zhì)量的教育公平起著促進和決定性的作用，也是美好生活的重要保障，高質(zhì)量建設(shè)體系的最終目的就是保障人民美好生活的實現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)既是新時代人民實現(xiàn)美好生活的重要手段，也是人民對美好生活的首要追求。基于“基本權(quán)利-國家義務(wù)”的基本理論，國家負有積極為每個公民提供與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)教育的義務(wù)。美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)應(yīng)以國家義務(wù)的履行為最佳路徑。

二、美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的生成邏輯

美好生活體現(xiàn)了一種人本價值觀，人民對美好生活的不斷追求是一個永恒的主題，每個人自由全面發(fā)展的過程也是美好生活的生成過程。隨著人民生活需要從量變到質(zhì)變的升級，受教育權(quán)也相應(yīng)地升級換代。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的生成邏輯始于新時代人民物質(zhì)文化需要向美好生活需要的轉(zhuǎn)變，根源于人的屬性需要，是驅(qū)動個人追求美好生活的動力源。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)來源于人民追求美好生活的內(nèi)生動力。

(一)美好生活是對人全面發(fā)展需要的深層關(guān)照

美好生活的主體是生物意義上的每個人，每個人不僅是美好生活的享有者，而且是美好生活產(chǎn)生的源泉。人民對美好生活的向往蘊含了人民對享有自由、平等和發(fā)展權(quán)利的追求。如果人的基本需求得不到滿足；不僅個人的美好生活不能實現(xiàn)，也會影響社會全體或他人的美好生活狀態(tài)。貧困的生活往往容易產(chǎn)生負情緒性格，影響社會的和諧發(fā)展。美好生活是一種高品質(zhì)的生活，既離不開對低層次的物質(zhì)生活的滿足，也蘊含了自由平等有尊嚴的生活，自由、平等也是人的基本屬性。馬斯洛將人的需求層次理論依次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，自我實現(xiàn)需求是最高級別的需求。這些需求之間并不是“全有或全無”的關(guān)系，不同的個體對不同層次的需求有不同的追求。馬克思理論認為個人發(fā)展的最高狀態(tài)就是自由全面的發(fā)展。美好生活質(zhì)量的改善主要依靠個人能力的提高，個人能力是美好生活應(yīng)具備的能力。美好生活視域下的個人應(yīng)有自主地發(fā)展個性、品質(zhì)和多方面能力的自由，國家負有尊重這種自由的義務(wù)?！笆芙逃邼M意是滿足自身對美好教育的需要，是對自己全面成長的認可；……”[7](P125)

一個缺乏個人能力的人不能很好地利用新技術(shù)，爭取到穩(wěn)定的工作、獲得可觀的收入，無法通過法律的途徑維護自己的權(quán)利、參與政治活動，因而無法實現(xiàn)美好生活?！皞€人能力本質(zhì)上就是一種自由?！盵8](P13)美好生活從本質(zhì)上來說就是滿足人的美好生活需要，人的能力是人在需要的驅(qū)使下為滿足需要表現(xiàn)出有效的力量。不同層次的需求貫穿了人的一生，個人能力是不同層次需求在不同的階段得以持續(xù)性實現(xiàn)的基本保障。英國哲學(xué)家伯特蘭·羅素認為：“適當(dāng)?shù)慕逃梢杂行茉毂灸艿募寄堋！盵9](P89)個人能力的增長不但影響其享有美好生活的條件，也影響其在經(jīng)濟擴展中享有現(xiàn)實的機會。教育是打破階層壁壘、提高個人能力最好的工具。個人能力的成長需要是一個漫長的過程，重視兒童的早期教育是個人能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美好生活視域下的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)具有促進個人能力提升、穩(wěn)定社會功能的重要作用?！皟?yōu)質(zhì)教育在全過程中保障個體自主的、有尊嚴的存在，為日后每個孩子提供更多可能的就業(yè)和學(xué)習(xí)的機會和機遇?！盵10](P4)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)遵循人在不同教育階段的自然特質(zhì)對其進行培養(yǎng)，有助于個體更好地追尋與創(chuàng)造更美好的生活，進而升華價值觀的善向。

(二)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)根源于人的社會屬性要求

“人的社會屬性是人的本質(zhì)屬性，指在生產(chǎn)和生活實踐活動的基礎(chǔ)上建立的相互關(guān)系?！盵11](P97)馬克思認為，人的本質(zhì)在現(xiàn)實性上是一切社會關(guān)系的總和。人的社會屬性源于新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對美好生活的不斷追求是動態(tài)的，隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，人民對美好生活的需求也在不斷提升?！叭吮仨氃谏鐣写嬖诤桶l(fā)展，美好生活的持續(xù)必須以經(jīng)濟社會的發(fā)展為基礎(chǔ)?！盵12](P52)人的社會屬性包括人的行為和人的意識，人與動物的特質(zhì)最大區(qū)別是人對生活意義的向往追求。人的社會屬性必然會影響和制約人的自然屬性，人的社會屬性并不排斥人的自然屬性，它們之間是相輔相成的關(guān)系?！叭巳松畹匚黄降取钡墓皆瓌t造就了人民不斷追求美好生活的愿望，沒有人類社會就沒有美好生活。美好生活強調(diào)個人、集體以及社會的統(tǒng)一。個人遵紀守法、社會和諧發(fā)展、國家維護公平正義是美好生活實現(xiàn)的基礎(chǔ)。中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信為美好生活的實現(xiàn)提供了科學(xué)路徑和精神支撐。美好生活本身是一種社會狀態(tài)，實現(xiàn)的前提是社會整體的進步，在此基礎(chǔ)上落實為人人享有的狀態(tài)。公平正義是社會關(guān)系追求的最佳狀態(tài)，美好生活的應(yīng)有模式就是在共享發(fā)展成果的同時彰顯出公平正義。

教育是提升個人能力最有效的途徑，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是人民美好生活實現(xiàn)的前提，享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)本身就是美好生活的一部分，每個人都應(yīng)享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)保障的是一種公共教育資源分配的正義性，是經(jīng)濟上和社會上處于弱勢地位的群體脫離貧困的有效通道。根據(jù)道格拉斯·雷的公平理論，公平的實現(xiàn)并非在形式上基于所有人相同的對待，教育的公平不僅僅是教育機會的形式公平，還包含教育起點、過程及結(jié)果的公平。根據(jù)羅爾斯的正義原則，優(yōu)質(zhì)的教育資源應(yīng)該平等地分配，除非不平等的分配是因為對個人有利。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是個人對美好生活追求的社會屬性使然。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和不充分是社會貧富差距越拉越大的根源，是美好生活實現(xiàn)的巨大屏障；教育的平衡和充分發(fā)展是促進經(jīng)濟平衡和充分發(fā)展的動力，也是美好生活得以實現(xiàn)的重要保障。人民美好生活愿望的滿足需要國家公平合理地分配公共資源，人民對美好的教育生活追求就是教育公平正義的充分實現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是培養(yǎng)有責(zé)、有德、有能的公民，技能的快樂體驗可以塑造品質(zhì)和美德，引導(dǎo)公民自覺地履行法律規(guī)定的各項義務(wù)，積極承擔(dān)各項應(yīng)盡的社會責(zé)任。不能享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的公民意識不到公平觀念，缺乏公民責(zé)任感，容易膨脹，自私殘酷，很難捍衛(wèi)自己的權(quán)利，同時也不會尊重和維護別人的權(quán)利。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的結(jié)果體現(xiàn)在公民的道德行為習(xí)慣、科學(xué)素養(yǎng)、公共秩序與社會文明程度等人文精神上。

(三)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)來源于人民追求美好生活的內(nèi)生動力

“內(nèi)生動力又叫內(nèi)驅(qū)力，是指人由于生存發(fā)展需要而產(chǎn)生的自發(fā)動力,是外部需求與內(nèi)在要求一致的心理向度,體現(xiàn)為由環(huán)境影響而激發(fā)出的強烈的自我追求?！盵13](P135)人民對美好生活的現(xiàn)實性需要是人本身發(fā)展的需要，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是實現(xiàn)這種需要的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)可以使人民對美好生活的需求形成良性循環(huán)，即自然而全面、簡約而快樂，正是美好生活的內(nèi)生動力之所在?！皟?yōu)質(zhì)教育必定能夠培養(yǎng)出身心健康、具有良好道德情操、內(nèi)心向往美好生活并具有社會責(zé)任感和使命感的人?！盵14](P122)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是一個“整合”概念，包括健康的人格、充實自信的內(nèi)心、學(xué)校教育資源均衡、教育機會平等等基本要素。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)是美好生活最根本、最穩(wěn)定、最關(guān)鍵的力量，也是個人實現(xiàn)美好生活、健康成長的必要條件。人民追求美好生活的權(quán)利，主要內(nèi)涵就是追求美好教育生活的權(quán)利，新時代美好的教育生活即一名孩子都享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)能夠促進個人成長，也是謀生就業(yè)、過上美好生活的基礎(chǔ)手段，每一名孩子從幼年就應(yīng)享有從國家獲得優(yōu)質(zhì)受教育的權(quán)利。美好生活視域下的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)不僅是讓每一名孩子都“有學(xué)上”，還要讓他們盡可能有公平的上學(xué)機會，能夠“上好學(xué)”。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是提升人們精神的內(nèi)驅(qū)動力，讓所有人有受優(yōu)質(zhì)教育的機會，促進所有人“全面發(fā)展”是優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的使命。

美好生活與優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是一種雙向互動的關(guān)系，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是個人美好生活內(nèi)生動力的激發(fā)和保障，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)也有促進經(jīng)濟發(fā)展和增進社會和諧、美好生活整體性提升的功能?；趦?yōu)質(zhì)受教育權(quán)的價值功能——消除貧困、提高公民素養(yǎng)、增強個人能力，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的最終目標就是人民美好生活的實現(xiàn)。國家應(yīng)為發(fā)展不平衡不充分地區(qū)的學(xué)校提供相同的優(yōu)質(zhì)教育資源，讓每一名孩子享受公平優(yōu)質(zhì)的教育，這對于促進社會公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和提升國民素質(zhì)有著不可估量的作用。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)應(yīng)以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展離不開美好生活需求的指引。人民追求美好生活為優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)提供內(nèi)生動力，主要體現(xiàn)在三個方面。一是內(nèi)在促進作用。個人如果能夠獲得優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)，在未來的工作中會有好的發(fā)展，在未來的生活中會享有實質(zhì)自由。二是工具性作用。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實現(xiàn)的價值就是幫助受教育者獲得學(xué)習(xí)的成功權(quán)，取得美好生活需要的收入，實現(xiàn)自我價值。三是地位分配作用。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)從整體上提升教育質(zhì)量，能使弱勢群體免費獲得較好的教育，在此基礎(chǔ)之上社會地位也將更趨于平等。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)能使個人提高創(chuàng)造更高收入的能力，提高品德素養(yǎng)。個人的美好生活實現(xiàn)會影響到國家的發(fā)展和社會的和諧。

三、美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的理論邏輯

優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是美好生活實現(xiàn)的重要手段。從學(xué)習(xí)權(quán)理論來看，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)主要是保障學(xué)習(xí)者本身的需求，即“以學(xué)習(xí)者為中心”，是優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機會、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)條件、獲得學(xué)習(xí)成功等學(xué)習(xí)活動全過程的權(quán)利集合；從社會權(quán)理論來看，經(jīng)濟發(fā)展水平是社會權(quán)保障程度的重要制約因素，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)依賴經(jīng)濟發(fā)展水平。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)既包括教育質(zhì)量的整體提高，也包括每個人都享有全過程優(yōu)質(zhì)的教育。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)既遵循學(xué)習(xí)是人的一項基本權(quán)利，也對國家合理分配優(yōu)質(zhì)資源提出了要求。

(一)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是以學(xué)習(xí)權(quán)理論為基礎(chǔ)所形成的權(quán)利

“學(xué)習(xí)”是人生存與發(fā)展所必需的本質(zhì)性活動，是個人自我發(fā)展、獲得知識技能的基礎(chǔ)和開端。學(xué)習(xí)是人與生俱來的本能，是人的一項基本權(quán)利。教育是對受教育者學(xué)習(xí)行為的幫助和引導(dǎo)，最終的目的是塑造自由全面發(fā)展的人?！秾W(xué)習(xí)權(quán)宣言》強調(diào)，學(xué)習(xí)權(quán)與生命、財產(chǎn)自由等基本人權(quán)同等重要。受教育權(quán)是學(xué)習(xí)權(quán)的下位概念，受教育權(quán)最根本的屬性是學(xué)習(xí)權(quán)。“學(xué)習(xí)權(quán)不需要任何理由和條件,源于人的尊嚴就享有之,人只有通過學(xué)習(xí)才能更像人、更有尊嚴地生存?！盵15](P71)作為學(xué)習(xí)權(quán)下位概念的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)并不是一種新設(shè)的權(quán)利，而是在社會經(jīng)濟發(fā)展下受教育權(quán)的升級換代，是受教育者的一項基本權(quán)利。受教育權(quán)的最終目的是滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求?！皩W(xué)習(xí)權(quán)突出了受教育者的主體地位，國家有積極創(chuàng)造各種條件和機會實現(xiàn)個人學(xué)習(xí)權(quán)的義務(wù)。”[16](P30)學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)相比更強調(diào)保障學(xué)習(xí)權(quán)的主體權(quán)利，更涉及與學(xué)習(xí)自由和個性發(fā)展有關(guān)的權(quán)利。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)對學(xué)習(xí)者的需求進行全面關(guān)照，充分體現(xiàn)了人的美好生活需要的價值意蘊，促進人的自由全面發(fā)展。美好生活所滿足的就是現(xiàn)實的人、具體的人、實踐的人的自由發(fā)展，讓每個人都成為自己的主人。

優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)以“學(xué)習(xí)者為中心”，在人權(quán)層次上是學(xué)習(xí)權(quán)，在憲法層次上是受教育權(quán)。學(xué)習(xí)權(quán)是以學(xué)習(xí)者為權(quán)利主體，強調(diào)學(xué)習(xí)主體在享受教育時的主動性、自由性和可選擇性，是受教育權(quán)的核心內(nèi)容。受教育權(quán)是達成學(xué)習(xí)權(quán)目標的手段或過程，受教育的目的是實現(xiàn)個人的學(xué)習(xí)權(quán)。以“學(xué)習(xí)者為中心”的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)把人人享有的公平而有質(zhì)量的教育納入人人享有的一項基本權(quán)利，確保學(xué)習(xí)者的認知能力、創(chuàng)造力以及情感的發(fā)展。學(xué)習(xí)權(quán)是學(xué)習(xí)者主動地接受教育，學(xué)習(xí)者是中心，是主體，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的目的就是保障人人享有自由學(xué)習(xí)的機會?！笆芙逃龣?quán)是為達成學(xué)習(xí)權(quán)目標的過程?！盵17](P71)受教育權(quán)是以學(xué)習(xí)權(quán)為前提所形成的權(quán)利，學(xué)習(xí)權(quán)的充分實現(xiàn)與優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)互為條件，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是保障每一名學(xué)習(xí)者享有全過程優(yōu)質(zhì)的教育、完成學(xué)習(xí)權(quán)目標的手段。因此，個人發(fā)展權(quán)以及追求未來美好生活的權(quán)利需要通過保障充分的學(xué)習(xí)權(quán)來實現(xiàn)。

(二)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是社會權(quán)理論實質(zhì)平等價值的體現(xiàn)

“社會權(quán)是憲法學(xué)的一個基本概念，主要包括生存權(quán)、工作權(quán)和受教育權(quán)?！盵18](P18)“社會的發(fā)展為社會權(quán)的實現(xiàn)提供了物質(zhì)保障的基礎(chǔ)，每個人作為社會成員對現(xiàn)有的物質(zhì)資源有同等的使用權(quán)?！盵19](P43)社會權(quán)意義上的實質(zhì)平等即起點的平等、過程的平等以及結(jié)果的平等。教育服務(wù)作為一種準公共物品，受教育權(quán)的社會權(quán)屬性更突出強調(diào)國家的保護義務(wù)和給付性義務(wù)，個人有權(quán)請求國家給付資源，達到基本權(quán)利的實現(xiàn)，國家負有履行相應(yīng)主體的義務(wù)。日本的大須賀明教授認為,受教育權(quán)的基本特質(zhì)是社會權(quán)[20](P155)。社會權(quán)指向國家行為的核心要求是國家和地方政府的積極行動，為公平優(yōu)質(zhì)教育的實施準備充分的外部條件，履行必要的保護和給付義務(wù)。社會權(quán)客體所指的對象范圍是公民人格形成所必需的物質(zhì)和精神文化生活，物質(zhì)和精神文化生活的滿足是人民追求美好生活的必然需求。

“在全球化發(fā)展的新態(tài)勢下，傳統(tǒng)意義上的教育和學(xué)習(xí)理念已難以適應(yīng)個體及社會發(fā)展的需求，亟須新興教育理念的指導(dǎo)以及新型教育業(yè)態(tài)的支撐?！盵21](P27)新時代賦予受教育權(quán)的新內(nèi)涵，而時代感是優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的標志性要件，也是優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的靈魂。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的社會權(quán)屬性是實質(zhì)平等價值的體現(xiàn)，保護受教育全過程的優(yōu)質(zhì)和人的能力的全面發(fā)展。社會權(quán)是一種受益權(quán)，社會權(quán)的存在表現(xiàn)個人對于社會的依賴。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是社會權(quán)子權(quán)利之一，既是一項積極的權(quán)利，又是一項消極的權(quán)利，要求國家履行尊重、保護和給付的義務(wù)。國家對優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的義務(wù)傾向于從早期教育階段開始，包括公平的教育條件請求權(quán)和公平的獲得資助權(quán)。國家義務(wù)的履行程度、服務(wù)供給的體系化以及制度保障的完善程度直接影響著弱勢群體能否享有可持續(xù)性的優(yōu)質(zhì)教育。對公民而言，不同階段的受教育權(quán)依賴國家法律制度的完善程度、人權(quán)的保障程度以及國家經(jīng)濟、文化、社會等發(fā)展水平。當(dāng)國家動用公共教育資源保障優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實現(xiàn)時，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的目的不僅僅是職業(yè)技能的傳授，還包括有認同感、責(zé)任感的國家主人的培養(yǎng)。

四、美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國家義務(wù)的履行機理

“受教育者需要將其利益具體地納入權(quán)利框架之中，才能為自己的利益尋求一個準確的‘法律據(jù)點’?！盵22](P143)“法律權(quán)利和美好生活在需要和實踐雙重維度上都是相契合，人既是美好生活追求的主體，又是美好生活需要的主體。”[23](P41)從法理學(xué)意義上來說，以權(quán)利保障為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是人民對美好教育生活普遍而適當(dāng)?shù)恼x訴求?！皣业拇嬖诩热皇且匀嗣駷槟康?，國家就應(yīng)該提供給人民不受出身和身體‘環(huán)境’限制的教育，促進人民最大可能的自我實現(xiàn)?！盵24](P1)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實質(zhì)是尊重每個公民全過程接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，國家在優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)過程中負有主導(dǎo)地位，對優(yōu)質(zhì)教育資源作出合理配置，充分地實現(xiàn)每個公民德智體的全面發(fā)展，提升可接近性、可獲取性、可接受性、可適應(yīng)性的標準。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國家義務(wù)履行的功能和價值便是實現(xiàn)對憲法基本權(quán)利的落實和美好生活實現(xiàn)高層次的保護。

(一)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國家義務(wù)的法理邏輯

人民對美好生活追求和向往的出發(fā)點和落腳點都源于對法律權(quán)利的主張，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是美好生活實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，作為一項基本權(quán)利與國家義務(wù)關(guān)系密切，因此，國家義務(wù)的履行對優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)保障有著重要的價值和意義。從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言來看，對美好生活的向往和追求的論述體現(xiàn)了權(quán)利體系保障的寄托，如“尊重與保障中國人民各項基本權(quán)利的水平”，“保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實”，“努力維護最廣大人民根本利益”。上述“尊重與保障”“保證”“努力維護”等表達了國家是美好生活實踐需要的強大后盾。國家通過積極義務(wù)和消極義務(wù)的履行，承擔(dān)以最大資源逐步實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的各項權(quán)利，維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為美好生活的實現(xiàn)提供良好的法治環(huán)境與條件。權(quán)利的內(nèi)涵必然伴隨著這個時代社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平的提升而不斷豐富與完善。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)作為一項基本權(quán)利決定了國家義務(wù)的內(nèi)容，國家義務(wù)以滿足人民美好生活的需要為標準。國家對優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的義務(wù)主要源于發(fā)展的不平衡不充分帶來教育的不平衡不充分發(fā)展，主要目標是縮小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)生與其他地區(qū)學(xué)生之間的差距，減小因家庭背景影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績的差異，保障每一名孩子享有同等優(yōu)質(zhì)的教育，確保每一名孩子擁有在新時代所需的知識技能以及正確的人生觀價值觀。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的義務(wù)主體包括國家、社會和家庭，但是國家是保障優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實現(xiàn)的主要主體。國家應(yīng)該促進和推動、扶持和監(jiān)測優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的發(fā)展，幫助被邊緣化的個人、弱勢群體和特殊群體實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)，提高實現(xiàn)美好生活的可行性能力，實現(xiàn)人的自我發(fā)展價值。

(二)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國家義務(wù)履行的基本原則

優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)不僅需要國家提供一般的保障，而且要求國家教育行政機關(guān)全面保障關(guān)涉公民全面發(fā)展的最基本的權(quán)利。國家作為優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的義務(wù)主體，應(yīng)遵循的基本原則包括國家主導(dǎo)原則、公平優(yōu)質(zhì)原則、弱勢補償原則。

1.國家主導(dǎo)原則

國家主導(dǎo)原則明確了國家對優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)負有積極履行的義務(wù)，蘊涵了誠信政府、責(zé)任政府的觀念，要求國家在履行義務(wù)的過程中對優(yōu)質(zhì)資源進行公平分配和調(diào)整，同時要防范不足給付和過度給付。新時代經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致教育發(fā)展不平衡不充分，國家有從宏觀上整體提高教育質(zhì)量、改善薄弱學(xué)校和縮小弱勢群體教育差距的義務(wù)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的國家義務(wù)的履行要求政府不能只是扮演守夜人的角色，還要通過積極的教育行政政策指導(dǎo)，滿足公眾對優(yōu)質(zhì)教育資源均衡、合理分配可信賴的期待利益。國家首先應(yīng)重視基礎(chǔ)教育階段學(xué)生優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)，這里的基礎(chǔ)教育至少應(yīng)該包含學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是促進公民個人發(fā)展的必然要求，當(dāng)務(wù)之急是國家在加強教育立法的進程中，進一步提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，確?；A(chǔ)教育的質(zhì)量。國家制定教育政策法規(guī)，是依法治教的依據(jù)，也是國家教育職能持續(xù)穩(wěn)定、正常發(fā)揮的保障。國家應(yīng)主導(dǎo)教育行政機構(gòu)共同參與協(xié)同治理，加強對省級教育行政部門的指導(dǎo)，探索優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的建構(gòu)。

2.公平優(yōu)質(zhì)原則

公平和優(yōu)質(zhì)是緊密聯(lián)系起來的，低水平的公平和不公平的優(yōu)質(zhì)都是與優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的本質(zhì)內(nèi)涵相悖的。每個公民都享有接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利與機會。創(chuàng)造公平的教育環(huán)境，確保每個公民不因地域、性別、身體狀況和家庭經(jīng)濟狀況受到歧視，是國家應(yīng)該積極履行的義務(wù)。受教育權(quán)是憲法上的一項基本權(quán)利，是每個公民都應(yīng)享有的權(quán)利。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，公民不僅享有受教育權(quán)，更應(yīng)該享有公平優(yōu)質(zhì)的受教育權(quán)。教育的公平也是社會公平正義的重要體現(xiàn)，是公平在教育范疇的體現(xiàn)，是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則，是對教育資源分配過程和結(jié)果合正義的價值判斷。國家提供平等的入學(xué)機會和辦學(xué)條件,只是為教育公平提供了客觀條件；而學(xué)生是否受到公平而有質(zhì)量的教育,更重要的是看教育者是否尊重了對象的能力和興趣差異,使具有不同潛質(zhì)的個人是否都得到了充分的發(fā)展。我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的矛盾從量的需求轉(zhuǎn)向質(zhì)的需求，教育公平應(yīng)為個人發(fā)展提供可靠的保障，關(guān)注結(jié)果平等，逐步縮小教育質(zhì)量差距與結(jié)果差距，正是有質(zhì)量的教育的目標追求。教育質(zhì)量是教育的核心，有質(zhì)量的教育應(yīng)該達到兩個基本條件：一是符合當(dāng)前時代的教學(xué)標準；二是滿足學(xué)生和社會對美好教育生活的需求。國家應(yīng)注重提高受教育者兒童時期所受教育的質(zhì)量，提升他們的認知、品性、健康等核心能力和發(fā)展機會。國家在履行優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)積極義務(wù)的時候應(yīng)采取多種方式，以保障兒童“最大利益”的實現(xiàn)為目的，確保每一名孩子享有教育全過程優(yōu)質(zhì)的機會。

3.弱勢補償原則

聯(lián)合國教科文組織為了促進教育公平,落實教育機會均等，提出了“弱勢補償”的概念。馬克思主義平等觀看待平等問題的基本依據(jù)是“承認人的自然不平等，即承認人生來在素質(zhì)、能力、天賦等各方面存在客觀上的差異”[25](P25)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的弱勢補償原則是指對有差異的弱勢群體進行傾斜式補償，從而讓這一弱勢群體享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。弱勢補償?shù)母灸烤褪窃诮逃龣C會、過程以及結(jié)果三方面讓弱勢受教育者享有相同的教育資源。國家有義務(wù)讓這一弱勢群體接受公平優(yōu)質(zhì)的教育，為其創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)成功的機會，應(yīng)該積極給予協(xié)助，以提升其學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)能力。優(yōu)質(zhì)資源不足是我國目前所面臨的現(xiàn)實問題，如何讓有限的優(yōu)質(zhì)資源有效促進教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展，是我們迫切需要解決的問題。補償?shù)挠行砸竺總€公民都有依其能力所及接受同等教育的權(quán)利，國家要精準地資助有需要的學(xué)生。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實質(zhì)內(nèi)涵是“讓每個孩子都在自己基礎(chǔ)強項上發(fā)展”。教育公平并不意味著教育結(jié)果的絕對,國家應(yīng)根據(jù)個體差異和能力提供與其相適應(yīng)的教育機會給以鼓勵和資助。同時，優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用離不開優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域性整合，以及國家教育投入保障機制和問責(zé)機制法律制度體系的完善。

(三)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國家義務(wù)履行的標準

目前，我國教育發(fā)展不平衡不充分，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)不滿足于只有教育機會的公平，更多地追求教育全過程及結(jié)果的公平，即有質(zhì)量的公平，甚至高質(zhì)量的公平。教育平衡發(fā)展包括區(qū)域之間教育發(fā)展的平衡、城鄉(xiāng)之間教育資源分配的均衡、弱勢群體受教育層次差異的縮減等。教育充分發(fā)展包括優(yōu)質(zhì)的評估機構(gòu)、有效的問責(zé)機制、學(xué)校擁有自主權(quán)、優(yōu)質(zhì)的教師隊伍、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境、關(guān)注培養(yǎng)有責(zé)公民的價值觀和行為能力。以“學(xué)生的最佳利益”為出發(fā)點，是各類教育公平優(yōu)質(zhì)的共同內(nèi)容。聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會關(guān)于《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第13條的一般性意見，對各級教育的共同內(nèi)容提出了四個標準，即可接近性、可獲取性、可接受性、可適應(yīng)性。這為我國公民享有的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的標準提供了明確指引和參考。公民享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)不僅要通過可提供性和可獲取性的標準保障公平，還要通過可接受性和可調(diào)適性的標準來保障優(yōu)質(zhì)。

優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的具體標準包括以下四個方面。(1)可接近性標準，主要滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)機會公平的需求。國家應(yīng)在城鄉(xiāng)設(shè)置足夠的學(xué)校，保障校舍安全、衛(wèi)生、安靜，配備相同(或相近的)教學(xué)設(shè)備，圖書館、電子計算機和信息技術(shù)等設(shè)施。每個學(xué)校建立完備的教育教學(xué)體系，包括教學(xué)大綱、教材、師資培訓(xùn)、師資配備等。(2)可獲取性標準，主是關(guān)注特殊學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。特別是那些來自弱勢家庭的兒童，更應(yīng)該進入國家提供的教育機構(gòu)，享有國家提供的教育資源。尊重每一名孩子的差異、個性，尊重教育的本質(zhì)規(guī)律，悅納每一名孩子，確保學(xué)前教育、初等教育費用人人負擔(dān)得起。(3)可接受性標準，主要滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)條件的需求。國家應(yīng)重視教育質(zhì)量，教學(xué)課程和教學(xué)方法必須為學(xué)生所接受。落實教育的可接受性需要適切的教育，國家應(yīng)確保教育在文化上滿足各民族各群體的需要，確保有質(zhì)量的教育。提供高素質(zhì)的教師隊伍，完善各階段公平公正的招生制度。讓教育教學(xué)設(shè)施得到充分的使用和利用。(4)可調(diào)適性標準，主要應(yīng)對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程中的實際需要。國家應(yīng)針對國際形勢、社會矛盾的變化和人民對美好教育生活的需求進行調(diào)適，提供教育的可調(diào)適性；針對經(jīng)濟社會不斷發(fā)展中的迫切需要，設(shè)計課程，并提供配套課程所需的資料，建立優(yōu)質(zhì)教師的輪崗和鼓勵機制。

五、美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國家義務(wù)履行的路徑

美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國家義務(wù)履行的邏輯機理為優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)提供了完整的進路鏈條。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國家義務(wù)的履行在客觀上受社會經(jīng)濟發(fā)展條件的制約，必然有輕重緩急之序列。從憲法價值的角度來看，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的受益權(quán)功能和客觀價值秩序功能要求國家履行積極義務(wù)。受益權(quán)功能要求國家給予優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實現(xiàn)的物質(zhì)和金錢，客觀價值秩序功能要求國家建立法律制度，使優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)所對應(yīng)的法益得到保障。國家主要通過以下三種路徑履行優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的義務(wù)，保障優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的充分實現(xiàn)。

(一)國家履行物質(zhì)給付義務(wù)推動優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)

受教育權(quán)是一項積極的受益權(quán)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)作為一項基本權(quán)利，從其受益權(quán)功能上來說，公民享有要求國家給予一定物質(zhì)利益的權(quán)利。“國家的教育給付義務(wù)源于受教育權(quán)的受益權(quán)功能?！盵26](P43)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)要求國家最大可能地提供優(yōu)質(zhì)教育資源的物質(zhì)性給付，國家通過物質(zhì)性給付義務(wù)的履行直接增加受教育者的利益。國家有義務(wù)為個人享有的基本權(quán)利提供各種機會，學(xué)前教育、義務(wù)教育的普及應(yīng)是不可克減、不容遲緩的根本性權(quán)利，人人能夠接受學(xué)前和初等教育，且學(xué)前和初等教育具有便利性、安全性、可接受性。國家應(yīng)確保接受學(xué)前和初等教育階段的兒童有足夠的公立(或政府購買服務(wù)的)教育機構(gòu)和項目提供，在不受歧視的環(huán)境中獲得學(xué)習(xí)保障。國家有義務(wù)為家庭經(jīng)濟困難的、接受職業(yè)教育和高等教育的在校生分等級提供足夠的國家助學(xué)金以及免息的助學(xué)貸款。國家通過給付平衡差距，改變經(jīng)濟上的強弱對教育造成的不平衡關(guān)系，實現(xiàn)社會正義和人人具備追求美好生活的能力。

國家對優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)提供物質(zhì)給付義務(wù)的內(nèi)涵主要包括以下三個方面：(1)物質(zhì)給付主要是滿足人民根本性的需求，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的核心要義就是個人的自我實現(xiàn)，滿足根本性需求的義務(wù)屬于“即刻實現(xiàn)義務(wù)”層次的義務(wù)；(2)國家對優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的給付義務(wù)從實質(zhì)上要求國家提供公平的就學(xué)條件、有質(zhì)量的學(xué)習(xí)過程等相關(guān)的物質(zhì)幫助的義務(wù)；(3)滿足基本性需求的物質(zhì)性給付屬于“逐步實現(xiàn)的義務(wù)”。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)界定主要通過雙向比較衡量，既要適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，也要滿足個人自我發(fā)展的需要。促進義務(wù)的“逐步實現(xiàn)”目標，從表面上來看是允許國家在一定時間內(nèi)逐漸完全實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標，但是國家應(yīng)該以最快的速度和最為有效的方式恰當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)，應(yīng)該提供物質(zhì)上的給付，包括對弱勢群體傾斜式的物質(zhì)補償。

(二)國家履行公共服務(wù)義務(wù)促進優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)

教育的公益性是教育的本質(zhì)屬性，發(fā)展教育是國家的一項基本義務(wù)。國家履行教育公共服務(wù)主要是指國家對教育公共事務(wù)的處理而產(chǎn)生的教育公共物品，針對的服務(wù)對象主要是廣大的受教育者，體現(xiàn)了國家的義務(wù)和公民權(quán)利之間的關(guān)系。國家對優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的公共服務(wù)主要包括：(1)國家搭建教育政務(wù)網(wǎng)平臺，設(shè)置必要的機構(gòu)及時為受教育者提供資訊服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)下教育資源信息的共享，設(shè)計能滿足學(xué)習(xí)者多樣性需求的公共服務(wù)設(shè)施；(2)國家提供安全、衛(wèi)生、適宜的公共學(xué)習(xí)設(shè)備和場所，并充分發(fā)揮設(shè)備使用的效能，避免設(shè)備閑置和虛設(shè)；(3)國家利用教育大數(shù)據(jù)監(jiān)測優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實現(xiàn)的具體情況，及時了解和解決影響優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實現(xiàn)的困難。公平公正的入學(xué)錄取管理模式、學(xué)生重大權(quán)益的法律保留、學(xué)生合理的申訴、有困難和障礙的家庭和學(xué)生在權(quán)益被侵犯時能及時得到公益援助、留守兒童的關(guān)愛和健康心理指導(dǎo)等等都是優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的教育公共服務(wù)保障的重要內(nèi)容。政府購買優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)，來促進和彌補國家優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，視為履行教育公共服務(wù)有效的模式。

(三)國家履行制度建設(shè)義務(wù)保障優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)

國家履行制度建設(shè)義務(wù)最為有效和直接的途徑是完善教育立法，提供教育法制化保障。美國學(xué)者佛蘭德·柯伯恩認為，各項教育政策組成一個國家教育改革與發(fā)展的基本教育體系，國家有促進其體系完善的義務(wù)。國家對公民優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)由政策愿望轉(zhuǎn)化為法律義務(wù)，才能確定為具有法律約束力的義務(wù)。在提高優(yōu)質(zhì)教育水平的過程中，國家起著主導(dǎo)的作用，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實施依賴國家的制度保障機制?！耙詫W(xué)生的最大利益”為中心的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)，需要“認識與整理教育部門的一般法律規(guī)范、最高規(guī)范與規(guī)范結(jié)構(gòu)，形成完整的教育憲法體系”[27](P55)，逐步修訂完善《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國教師法》等已有的教育法律。國家應(yīng)從立法層面上盡快制定保障學(xué)前兒童基本權(quán)益的“學(xué)前教育法”，制定為各級各類學(xué)校辦學(xué)提供明確的法律關(guān)系指引的“學(xué)校法”，制定保障校園環(huán)境安全、穩(wěn)定、和諧的“反欺凌法”，制定保障教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展、維護學(xué)生權(quán)益的“學(xué)生法”，制定緩減教育焦慮和促進學(xué)生全面發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章，形成完善的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)保障的教育法律制度體系，滿足人民對美好教育生活的需要。

六、結(jié)語

優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是高質(zhì)量教育體系建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)美好生活的重要手段。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實現(xiàn)程度主要依賴國家義務(wù)的履行，國家對優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實現(xiàn)負有積極促進的義務(wù)。國家義務(wù)的積極履行可以促進教育的國際化、社會化、多元化發(fā)展，實現(xiàn)國家治理、政府問責(zé)、學(xué)習(xí)自由之間的良性互動。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)以“人人享有公平而有質(zhì)量的教育”為宗旨，是新時代人民對美好生活不斷追求的永恒主題。