高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投融資模式與路徑分析

劉芹蘭

（龍巖市武平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建龍巖 364300）

0 引言

針對(duì)當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投融資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，分析其背后的主要原因。通過(guò)農(nóng)田建設(shè)理論基礎(chǔ)分析與典型案例實(shí)證探討，提出了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)新型農(nóng)田建設(shè)投融資經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展路徑政策選擇，并針對(duì)農(nóng)田建設(shè)投資相關(guān)實(shí)際問(wèn)題重點(diǎn)提出了對(duì)策建議。為鼓勵(lì)財(cái)政資金直接投入開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目投資范圍和財(cái)政資金投入比例，提供了合理相應(yīng)的投資參考作為依據(jù)；為鼓勵(lì)社會(huì)國(guó)有資本積極參與開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)投資提供了合理的投資路徑作為參考。這為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展多元化的投融資管理模式以及選擇研究，奠定了新的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

1 我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投融資現(xiàn)狀及問(wèn)題

現(xiàn)階段，由于以政府資金為載體主導(dǎo)的財(cái)政投融資運(yùn)作模式已不能完全滿足當(dāng)前我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求。因此，需要積極探索一種多元化的投融資運(yùn)作模式，以促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。中央大力支持倡導(dǎo)針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)采用多元化投融資模式創(chuàng)新商業(yè)模式，各省和地方積極響應(yīng)，但目前大都仍停留在初步摸索研究階段。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基地建設(shè)項(xiàng)目整體盈利性不明，社會(huì)保險(xiǎn)資本難以批量進(jìn)入

雖然很多地區(qū)都在積極探索鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，諸如ppp融資模式等多種市場(chǎng)性農(nóng)業(yè)融資活動(dòng)模式。但由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目作為國(guó)家農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其融資特點(diǎn)是自然投資風(fēng)險(xiǎn)大、期限長(zhǎng)、綜合投資收益低，再加上項(xiàng)目的整體盈利性不完全確定，以及地方政府和其他社會(huì)企業(yè)資本的收益邊界仍然劃分不清，致使其項(xiàng)目盈利性綜合收益處于初步探索先行階段，導(dǎo)致很多社會(huì)企業(yè)資本難以積極進(jìn)入。從現(xiàn)行情況分析來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)項(xiàng)目主體參與的國(guó)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本市場(chǎng)主體主要是國(guó)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和國(guó)有農(nóng)業(yè)私營(yíng)企業(yè)，而國(guó)有工商企業(yè)資本市場(chǎng)主體和工商銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)主體參與較少。

1.2 多元化投融資管理模式

一是缺少頂層政策設(shè)計(jì)，二是沒(méi)有建立相關(guān)法律制度以及法律法規(guī)作用的支撐。由于采用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目這種多元化的投融資管理模式已經(jīng)觸及關(guān)系到各項(xiàng)目參與融資主體的共同利益匹配分成、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)及后期項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等一系列復(fù)雜問(wèn)題，需要建立土地利用制度、金融服務(wù)制度、財(cái)政收入制度和相關(guān)法律法規(guī)制度等配套性的政策法規(guī)。雖然目前國(guó)家已研究出臺(tái)了許多相關(guān)優(yōu)惠政策實(shí)施辦法，但在實(shí)踐中仍缺少一些可操作性，而且也不能有效保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，不能依法保障所有社會(huì)保險(xiǎn)資本的整體利益合法分成。例如，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目耕地利用指標(biāo)項(xiàng)目的有效開(kāi)展對(duì)外土地交易問(wèn)題，仍然尚存不確定性和隱患，受社會(huì)政策資金供給風(fēng)險(xiǎn)影響很大，這就導(dǎo)致很多社會(huì)保險(xiǎn)資本參與該投資項(xiàng)目時(shí)也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

以上問(wèn)題的出現(xiàn)，其根本原因是地方政府和社會(huì)國(guó)有資本的投融資管理邊界不清、項(xiàng)目整體盈利性不明，缺少對(duì)現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)大型農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益屬性的細(xì)致分析研究，從而使得現(xiàn)有的相對(duì)多元化的投融資管理模式缺少經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目理論是多元化投融資管理模式項(xiàng)目選擇的重要理論實(shí)踐基礎(chǔ)

2.1 基于建設(shè)項(xiàng)目效益區(qū)分關(guān)系理論的我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與其經(jīng)濟(jì)效益屬性關(guān)系分析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要包括以下幾個(gè)分部配套工程：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程和水土流失治理。實(shí)際上，還可以應(yīng)用到包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技技術(shù)服務(wù)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化過(guò)程控制管理系統(tǒng)等高技術(shù)配套設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)等幾個(gè)項(xiàng)目主要內(nèi)容。依據(jù)公共生產(chǎn)物品分類(lèi)劃分管理原則規(guī)定，實(shí)用農(nóng)業(yè)和高科技領(lǐng)域產(chǎn)品可以劃分為農(nóng)產(chǎn)品和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化過(guò)程控制管理系統(tǒng)，技術(shù)配套設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)等產(chǎn)品屬于第1類(lèi)公共物品，農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)為0，可以被物化或作為其他私人物品。我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目各分部實(shí)施工程的不可盈利性主要取決于項(xiàng)目不可能被分割的程度以及項(xiàng)目組織實(shí)施規(guī)模的準(zhǔn)確界定。

2.2 我國(guó)土地資源整理投融資成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

從歷年農(nóng)地綜合整理項(xiàng)目融資費(fèi)用經(jīng)驗(yàn)分析來(lái)看，目前國(guó)家財(cái)政資助的農(nóng)地整理融資費(fèi)用中并沒(méi)有一個(gè)固定的融資比例，而是隨著不同客戶提供農(nóng)地和水資源項(xiàng)目?jī)?nèi)容的不同而不同。在一些高標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，如何才能做好規(guī)范地方政府使用財(cái)政資金的土地投資使用比例。首先，需要依據(jù)設(shè)定分部建設(shè)工程項(xiàng)目盈利規(guī)模程度和付費(fèi)受益人的主體業(yè)務(wù)范圍分別來(lái)明確劃定。其次，設(shè)定農(nóng)地項(xiàng)目承包人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人的所有者為國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目的分期付費(fèi)受益主體。最后，明確設(shè)立具有一定經(jīng)營(yíng)性投資收益的分部項(xiàng)目，這樣才能同時(shí)引進(jìn)一定社會(huì)保險(xiǎn)資本。

綜上所述，本文依據(jù)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程各分部承建工程的土地不可移轉(zhuǎn)分割性程度以及項(xiàng)目組織人員規(guī)模情況，分析判斷該分部工程的實(shí)際盈利性，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)各個(gè)分部建設(shè)工程的實(shí)際盈利性情況，分析確定工程是否有可能及時(shí)引進(jìn)一般社會(huì)保險(xiǎn)資本，以及如何界定一般財(cái)政性社會(huì)資金投入該項(xiàng)目的比例。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投融資經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展路徑的選擇

關(guān)于這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目采用多元化投融資管理模式的問(wèn)題探討，主要是在農(nóng)村土地綜合整治的大規(guī)模范圍內(nèi)將這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)界定成為公共使用物品的并進(jìn)行深入討論。然而，很少有人從一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田工程建設(shè)項(xiàng)目本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益屬性角度出發(fā)，對(duì)其本身進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃分類(lèi)以及討論。

依據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)分融資理論以及農(nóng)業(yè)土地環(huán)境整治項(xiàng)目融資管理經(jīng)驗(yàn)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目融資應(yīng)適當(dāng)采用農(nóng)業(yè)財(cái)政性項(xiàng)目融資管理模式，準(zhǔn)備的經(jīng)營(yíng)性融資項(xiàng)目不宜采用“農(nóng)戶自籌+財(cái)政性融資”的融資模式，經(jīng)營(yíng)性融資項(xiàng)目宜適當(dāng)采用農(nóng)業(yè)市場(chǎng)性項(xiàng)目融資管理模式。具體來(lái)講，農(nóng)田建設(shè)工程等非政府經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目工程，一般認(rèn)為具有資金投入大、周期長(zhǎng)、低和高回報(bào)率的基本特點(diǎn)。同時(shí)，它也具有較高的農(nóng)業(yè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)利用價(jià)值，不以開(kāi)展?fàn)I利活動(dòng)為主要目的，受益客戶群體較為廣泛，則一般應(yīng)以政府財(cái)政性投融資項(xiàng)目模式建設(shè)為主。土地平整處理工程、土壤改良處理工程、田間耕地道路養(yǎng)護(hù)工程等大中小規(guī)模企業(yè)組織內(nèi)的準(zhǔn)公共使用物品，一般也可以具有較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和自然生態(tài)環(huán)境效益。

4 發(fā)展建議

依據(jù)當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目基地各分部重點(diǎn)工程的建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)效益特征以及項(xiàng)目受益主體范圍等，選擇一種適合的投融資運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行組合，不僅可以有效緩解當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的前期融資資金壓力，也可以有效提高建設(shè)項(xiàng)目的前期投資和農(nóng)田建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率。最后，對(duì)于當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基地建設(shè)項(xiàng)目采用多元化的投融資管理模式探索創(chuàng)新運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出以下建議。

第一，要積極探索和大力創(chuàng)新多元化的投融資管理模式，拓展農(nóng)村財(cái)政投融資服務(wù)方式。通過(guò)企業(yè)貸款融資貼息、競(jìng)爭(zhēng)性收益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，吸引發(fā)展更多新型社會(huì)主體資本；不斷推進(jìn)多種政策性自籌融資創(chuàng)新模式的探索進(jìn)度，讓更多政策性投資性資本參與探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目自籌融資模式。設(shè)置一條綠色通道：加快構(gòu)建吸引社會(huì)主體資本積極參與推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資本利益分配機(jī)制，吸引新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體、工商企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)主體以及其他大型商業(yè)土地金融機(jī)構(gòu)資本經(jīng)營(yíng)主體積極參與，并探索設(shè)立土地開(kāi)發(fā)基金、土地資產(chǎn)債券化以及土地ppp等多種市場(chǎng)性投融資創(chuàng)新模式。積極開(kāi)展農(nóng)民集體自籌融資模式，在一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中使用可單獨(dú)出讓消費(fèi)的土地，屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍的準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性土地工程等主要應(yīng)當(dāng)讓個(gè)體農(nóng)戶通過(guò)自籌方式完成，并應(yīng)當(dāng)給予長(zhǎng)期定量的地方政府專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。

政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)關(guān)于支持鼓勵(lì)社會(huì)國(guó)有資本積極參與實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)法律政策法規(guī)。土地利用政策管理方面，要通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，明確與當(dāng)?shù)匦略鲛r(nóng)田耕地利用指標(biāo)、增減耕地掛鉤管理指標(biāo)、耕地利用占地償補(bǔ)總量平衡管理指標(biāo)等的關(guān)系，以及探索一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是否要與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、土地資源流轉(zhuǎn)管理制度等體系對(duì)接融合發(fā)展的問(wèn)題。金融業(yè)在政策支持方面，要加快構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體產(chǎn)權(quán)信用抵押擔(dān)保服務(wù)體系，探索建立土地流轉(zhuǎn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)抵押信用擔(dān)保服務(wù)制度。最后，各級(jí)政府部門(mén)要盡快出臺(tái)完善相關(guān)法律予以保障貧困農(nóng)戶的基本合法權(quán)益，建立專(zhuān)項(xiàng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。