農(nóng)業(yè)植保部門在推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治中的作用

李佼倩

（煙臺(tái)市萊山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東煙臺(tái) 264000）

0 引言

推進(jìn)農(nóng)業(yè)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，適應(yīng)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生防治的基本規(guī)律，是提升農(nóng)業(yè)植保水平的有效措施，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要措施，必須高度重視，全力推進(jìn)。

這些年，在農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治的意見(jiàn)》的影響下，各地市都在積極探索，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作模式，相應(yīng)的工作也取得顯著的成效。防治組織快速發(fā)展，服務(wù)模式不斷完善，防治作用日益凸顯，為實(shí)現(xiàn)糧食豐收增收發(fā)揮了重要作用。

文下以農(nóng)業(yè)植保部門在推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治中的作用為題，總結(jié)統(tǒng)防統(tǒng)治工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，就問(wèn)題改進(jìn)建議做要點(diǎn)概述，以供同仁參考和借鑒。

1 農(nóng)業(yè)植保部門在推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治中的作用

1.1 對(duì)農(nóng)業(yè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治起宣傳推廣作用

作為植保統(tǒng)防統(tǒng)治的統(tǒng)領(lǐng)單位，農(nóng)業(yè)植保部門肩負(fù)著農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的宣傳工作，以宣傳造勢(shì)匯集社會(huì)資本，調(diào)動(dòng)民眾踴躍參與到植保統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)工作中。

1.1.1 界定宣傳服務(wù)對(duì)象。在宣傳工作中起表率作用，需要更好界定宣傳服務(wù)對(duì)象。這其中包括：第一，地方領(lǐng)導(dǎo)。做好統(tǒng)防統(tǒng)治調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況積極匯報(bào)，反映問(wèn)題引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視。第二，社會(huì)各界。面向大眾宣傳，在全社會(huì)范圍造勢(shì)，營(yíng)造統(tǒng)防統(tǒng)治的大氛圍。第三，農(nóng)民。農(nóng)民是最終受眾群體，沒(méi)有農(nóng)民的積極性，植保統(tǒng)防統(tǒng)治形同空話。由此，宣傳工作的主受體，應(yīng)集中在老百姓身上，以宣傳增強(qiáng)老百姓“花錢買服務(wù)”的理念，打好群眾基礎(chǔ)，贏得基層老百姓的關(guān)注和支持。

1.1.2 創(chuàng)新多樣化宣傳方式。創(chuàng)新宣傳形式，多樣化宣傳路徑。第一，新舊媒體融合，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等形式并用。第二，近基層宣傳，以宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、宣傳欄等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會(huì)、交通要道宣傳。第三，搭建咨詢點(diǎn)、設(shè)立咨詢熱線，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、發(fā)放手機(jī)短信等形式，做好宣傳報(bào)道。第四，推廣示范區(qū)，劃定片區(qū)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，以實(shí)際的防效差異、增減效果，借鮮明的效果比較，向地方領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)資經(jīng)銷商、廣大農(nóng)戶做好宣傳，提升宣傳效果。

1.2 對(duì)農(nóng)業(yè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治起引導(dǎo)促進(jìn)作用

農(nóng)業(yè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治工作中，服務(wù)組織是工作開(kāi)展重要的服務(wù)載體，其存在主體的多少、服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響著專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的質(zhì)量。就此，植保部門應(yīng)緊抓惠民政策，引導(dǎo)成立專業(yè)化服務(wù)組織，指導(dǎo)其積極參與市場(chǎng)化運(yùn)作，以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化提升植保工作的服務(wù)質(zhì)量。

1.2.1 界定引導(dǎo)對(duì)象。第一，植保專業(yè)合作組織。引導(dǎo)其不斷拓展植保服務(wù)領(lǐng)域，在做好種植、機(jī)耕、機(jī)收等工作的基礎(chǔ)上，逐漸將統(tǒng)防統(tǒng)治引導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)范圍。第二，農(nóng)資經(jīng)銷商。規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，引導(dǎo)合理競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化配置競(jìng)爭(zhēng)資源，利用好現(xiàn)有經(jīng)銷網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資服務(wù)的成功轉(zhuǎn)型。第三，技術(shù)管理型能人。挖掘?qū)嵏赡苋?、技術(shù)能手，引導(dǎo)其參與到植保統(tǒng)防統(tǒng)治工作中去。

1.2.2 創(chuàng)新多樣化引導(dǎo)方式組織多形式的交流會(huì)、洽談會(huì)、研討會(huì)等等，集中探討進(jìn)行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的必要性，通過(guò)解讀國(guó)家政策、概述市場(chǎng)行情、分析發(fā)展趨勢(shì)，說(shuō)服各方組織、群體、個(gè)人積極參與到統(tǒng)防統(tǒng)治工作中去。第一，解讀國(guó)家政策。這些年，國(guó)家重視農(nóng)業(yè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治工作，連續(xù)多年頒發(fā)文件督促地方健全完善社會(huì)化植保服務(wù)體系，這充分說(shuō)明國(guó)家對(duì)此項(xiàng)工作的重視和支持。第二，概述市場(chǎng)行情。依據(jù)當(dāng)前植保統(tǒng)防統(tǒng)治工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合這些年不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)作物種植面積，山東本地專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)費(fèi)用每年數(shù)百億，市場(chǎng)潛力居多。第三，分析發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)重不足，植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作只能交付由專業(yè)化服務(wù)組織代辦。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)常態(tài)化，農(nóng)資零售不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，急需逐漸改進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新新模式。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開(kāi)展，則是傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式的再延伸。

1.3 對(duì)農(nóng)業(yè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治起監(jiān)督規(guī)范作用

農(nóng)業(yè)植保部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)植保統(tǒng)防統(tǒng)治組織的登記造冊(cè)，并能以制定規(guī)范化管理規(guī)程約束規(guī)范組織的服務(wù)行為，監(jiān)督其將規(guī)章上墻公示，接受群眾監(jiān)督以遏制市場(chǎng)無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)植保服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.3.1 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合各項(xiàng)成本輸出，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況，制定服務(wù)指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以避免市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)好各方合法權(quán)益。

1.3.2 規(guī)范服務(wù)行為。依據(jù)相關(guān)管理?xiàng)l例，參照相關(guān)管理辦法，從施藥技術(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)操作等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督監(jiān)服務(wù)組織禁用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥，規(guī)范安全使用農(nóng)機(jī)具，明細(xì)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)賬單，做到安全合理高效的農(nóng)業(yè)植保。具體要做到：①保證物資質(zhì)量，做到三證齊全。②做好現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，確保依方案執(zhí)行。③嚴(yán)格審核。出現(xiàn)使用違禁藥物的情況，明令禁止，檢舉到農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，做到依法處理。

1.3.3 監(jiān)管物資使用。每年財(cái)政劃撥大量經(jīng)費(fèi)采購(gòu)農(nóng)用物資，以支持植保統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開(kāi)展。但是，物資發(fā)放到位后，個(gè)別棄之不用甚至違規(guī)使用，難以將這些物資的價(jià)值發(fā)揮最大。據(jù)此，農(nóng)業(yè)植保部門務(wù)必做好監(jiān)管，確保下發(fā)物資能做到按規(guī)高效使用。

1.3.4 做好組織管理。做好轄區(qū)組織建檔管理，準(zhǔn)確收集組織信息，及時(shí)歸檔成冊(cè)上報(bào)。具體各級(jí)植保部門的管理職責(zé)，省級(jí)植保負(fù)責(zé)全省植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃授權(quán)市級(jí)服務(wù)及指導(dǎo)權(quán)限，統(tǒng)領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治工作。市級(jí)植保部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，肩負(fù)著信息收集、開(kāi)展情況調(diào)查等等工作，并能做到及時(shí)上報(bào)?？h級(jí)植保護(hù)部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)引導(dǎo)，制定具體實(shí)際的統(tǒng)防方案，并能根據(jù)方案執(zhí)行到具體的統(tǒng)防措施，還要做好上下銜接及時(shí)匯報(bào)統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開(kāi)展情況。

2 在推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作中存在的問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)化運(yùn)作支持力度不夠

植保統(tǒng)防統(tǒng)治市場(chǎng)化運(yùn)作不暢，植保部門對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的支持力度不夠，當(dāng)前大多停留在局部示范和推廣，進(jìn)行全方面推廣的支持力度明顯不夠。

2.2 植保專業(yè)化服務(wù)能力差

當(dāng)前，政府名義成立的機(jī)防隊(duì)不多，更多的以自發(fā)成立為主，很多尚且處于探索發(fā)展階段，示范帶動(dòng)力不足，服務(wù)輻射效果較差。而那些專業(yè)性強(qiáng)的合作社，不少為新成立，服務(wù)范圍輻射力不夠，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)需要。

2.3 植保隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)低

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)植保服務(wù)人員不少專業(yè)素質(zhì)差，成立的專業(yè)機(jī)防隊(duì)伍科學(xué)控藥理念不足，不能依統(tǒng)防統(tǒng)治標(biāo)準(zhǔn)施藥，再加上缺乏正確的農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)植保工作效率低下。

2.4 老百姓參與積極性低

老百姓對(duì)植保統(tǒng)防統(tǒng)治參與積極性不高，這表現(xiàn)在：部分農(nóng)戶對(duì)自己農(nóng)田收多收少不感興趣、對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治是否有償服務(wù)不感興趣，這種種的低參與度嚴(yán)重影響病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治的質(zhì)量。

3 農(nóng)業(yè)植保部門加快推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的建議

3.1 做好專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的組織和管理，結(jié)合實(shí)際情況制定切合實(shí)際的農(nóng)作物專業(yè)化防治規(guī)劃，制定切合實(shí)際的農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)防治措施，并以標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)一步規(guī)范植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的服務(wù)行為。同時(shí)，加快推進(jìn)科技融合力度，重點(diǎn)推進(jìn)并構(gòu)建新型植保服務(wù)體系。

3.2 加大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治資金扶持力度

配合做好植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，農(nóng)業(yè)植保部門務(wù)必要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政在統(tǒng)防統(tǒng)治工作的資金投入力度，同時(shí)，以惠民政策配用資金加大農(nóng)業(yè)植保專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，組建新型的農(nóng)業(yè)植保服務(wù)組織，加快購(gòu)置新型施藥農(nóng)機(jī)具，不斷擴(kuò)大專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)范圍。加大統(tǒng)防統(tǒng)治專項(xiàng)資金補(bǔ)貼力度，并能根據(jù)作業(yè)面積適當(dāng)給予人工補(bǔ)貼，這樣既能加大政府惠民補(bǔ)貼力度，又能保護(hù)從業(yè)服務(wù)人員的核心權(quán)益。

3.3 不斷提升專業(yè)植保從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

根據(jù)統(tǒng)防統(tǒng)治工作要求，為基層植保匹配專業(yè)植保技術(shù)人員，充實(shí)基層植保技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍力量。做好專業(yè)化植保技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其重視機(jī)防隊(duì)伍的崗位培訓(xùn)，保證能準(zhǔn)確識(shí)別多見(jiàn)常發(fā)病，并能根據(jù)病害情況合理用藥，以提升植保機(jī)械的使用率，提高技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，確保農(nóng)業(yè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治的質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治方面，農(nóng)業(yè)植保部門發(fā)揮著重要的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治起到宣傳推廣、引導(dǎo)促進(jìn)、監(jiān)督規(guī)范等作用。但是，該項(xiàng)工作的開(kāi)展不同以往，涉及主體較多有農(nóng)業(yè)部、政府、農(nóng)民等等，作為一項(xiàng)復(fù)雜的工程體系，在工作開(kāi)展過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作支持力度不夠、植保專業(yè)化服務(wù)能力差、植保隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)低、老百姓參與積極性低等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，更大程度發(fā)揮農(nóng)業(yè)植保部門在推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治中的作用，必須要做好專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、加大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治資金扶持力度、不斷提升專業(yè)植保從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，只有這樣，才能更好發(fā)揮行政機(jī)制在推進(jìn)農(nóng)業(yè)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治中的作用，提升農(nóng)業(yè)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治市場(chǎng)水平，促使農(nóng)業(yè)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治更好更快發(fā)展。