吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度建設(shè)成效及主要做法探討

谷金英，晏 明，楊 威，鄒思佳，劉思奇

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，吉林長(zhǎng)春 130033）

0 引言

2018年11月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度的通知》，按照通知要求吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省扶貧辦立即啟動(dòng)了全省貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員工作。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，目前取得了積極成效。截止2020年底，全省已設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員兩萬(wàn)六千余人，實(shí)現(xiàn)了全省貧困村貧困戶全覆蓋，目前雖然脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得全面勝利，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍并沒(méi)有解散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員工作也在持續(xù)推進(jìn)，并將成為助力鄉(xiāng)村全面振興的重要載體。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

為深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度的相關(guān)要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳明確了專(zhuān)門(mén)處室和人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。為切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)了《關(guān)于建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度的工作方案》，方案中明確了建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度的總體要求、具體職責(zé)、指導(dǎo)員設(shè)置、選聘原則、重點(diǎn)任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作任務(wù)，壓實(shí)了工作責(zé)任，積極推動(dòng)工作開(kāi)展落實(shí)。

1.2 開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，提升工作水平

產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員的綜合素質(zhì)一定程度上決定著這項(xiàng)工作的開(kāi)展水平。為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員精準(zhǔn)幫扶作用，主要采取了以下兩種方式開(kāi)展工作：一是組建專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在省級(jí)層面，已經(jīng)組建了來(lái)自省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校涵蓋園藝特產(chǎn)、種子、植保、土肥、栽培5個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)設(shè)立了服務(wù)咨詢電話，不定期對(duì)我省多個(gè)貧困縣開(kāi)展了技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，定期走訪指導(dǎo)貧困戶，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，溝通發(fā)展需求，提升知識(shí)技能，解決技術(shù)難題，切實(shí)發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)家技術(shù)優(yōu)勢(shì)。二是開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期抽調(diào)成員單位部分同志組成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)指導(dǎo)組，通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、查閱相關(guān)資料、深入實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)各地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員工作開(kāi)展情況進(jìn)行了實(shí)地指導(dǎo)，積極開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，督促各地落實(shí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

1.3 加大培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)

省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，對(duì)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)政策講解，技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高了產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的把握能力和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度的落實(shí)水平。

1.4 定期開(kāi)展調(diào)度，推動(dòng)工作落實(shí)

為保證貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度扎實(shí)開(kāi)展，工作中加強(qiáng)情況調(diào)度，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)。印發(fā)了關(guān)于報(bào)送建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度工作情況的通知、關(guān)于調(diào)度貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員臺(tái)賬填報(bào)和工作推進(jìn)情況的通知等文件，調(diào)度全省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、新興業(yè)態(tài)和其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員人數(shù)以及每個(gè)產(chǎn)業(yè)覆蓋的貧困村和貧困人口數(shù)量；省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員工作的緊急通知》，按照通知要求，各地區(qū)要高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員工作，務(wù)必實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員五個(gè)做到”，即做到建檔立卡貧困戶全覆蓋、做到指導(dǎo)員臺(tái)賬全建立、做到貧困戶百分之百全知曉、做到及時(shí)填報(bào)臺(tái)賬和總結(jié)典型、做到指導(dǎo)員工作常態(tài)化。通過(guò)定期調(diào)度、核實(shí)各地指導(dǎo)員臺(tái)賬建立情況，確保了產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶措施制度的貫徹落實(shí)。

1.5 總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，定期宣傳推廣

及時(shí)定期總結(jié)推廣在各地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)和扶貧帶貧助貧模式，在省內(nèi)外各種媒體上進(jìn)行宣傳推介，從而發(fā)揮了示范帶動(dòng)、典型引領(lǐng)的作用。

2 取得成效

2.1 產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍全面建立

自貧困戶產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員工作開(kāi)展以來(lái)，省里周密部署建立工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，督促指導(dǎo)各地區(qū)完善指導(dǎo)員臺(tái)賬，制定指導(dǎo)員管理辦法，通過(guò)調(diào)度，截止2020年底，全省已設(shè)立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員兩萬(wàn)六千余人，進(jìn)一步落實(shí)了國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶措施，不斷提升了產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作質(zhì)量，未來(lái)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍將根據(jù)結(jié)合鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步深入將不斷調(diào)整和完善。

2.2 產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員整體素質(zhì)明顯提升

自建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍以來(lái)，省里以及各地區(qū)圍繞養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、光伏、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等扶貧產(chǎn)業(yè)，對(duì)指導(dǎo)員開(kāi)展了多種形式的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，基層產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員的思想認(rèn)識(shí)和能力水平得到了顯著提高，產(chǎn)業(yè)幫扶指導(dǎo)工作的積極性、主動(dòng)性和針對(duì)性也明顯提升。

2.3 產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)深入開(kāi)展

全省廣大產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員切實(shí)履行職責(zé)職務(wù)，通過(guò)深入基層深入貧困戶積極開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，不僅掌握了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，幫助貧困戶選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，解決了貧困戶實(shí)際生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，而且通過(guò)積極宣傳講解產(chǎn)業(yè)扶貧政策，重點(diǎn)是宣傳扶持小額貸款、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)幫扶等政策，還協(xié)助有需要的貧困戶爭(zhēng)取到了政策扶持；通過(guò)主動(dòng)與農(nóng)民合作社、收購(gòu)企業(yè)、電商、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體溝通，幫助農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，通過(guò)多種渠道和方式化解了農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粩嘤楷F(xiàn)

通過(guò)定期開(kāi)展調(diào)度和總結(jié)全省各地涌現(xiàn)出來(lái)的典型和經(jīng)驗(yàn)，將在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員工作中挖掘地易推廣、可復(fù)制、接地氣的好經(jīng)驗(yàn)和好做法利用網(wǎng)站、微博、微信等多渠道多形式開(kāi)展了全面廣泛的宣傳，不僅推動(dòng)了全省產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員工作更好地開(kāi)展，同時(shí)也營(yíng)造了全社會(huì)支持和參與產(chǎn)業(yè)扶貧的良好氛圍。

3 存在的困難

一是由于部分貧困戶存在土地流轉(zhuǎn)、喪失勞動(dòng)能力、年齡偏大等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)產(chǎn)業(yè)貧困戶占總體貧困戶占比較大。按照貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，保證各貧困戶都有指導(dǎo)員，無(wú)產(chǎn)業(yè)貧困戶也具有相應(yīng)的指導(dǎo)員，但指導(dǎo)員無(wú)法對(duì)無(wú)產(chǎn)業(yè)貧困戶進(jìn)行專(zhuān)業(yè)具體的指導(dǎo)，只能入戶進(jìn)行政策宣導(dǎo)，由于這部分貧困人口接受能力有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧成效不理想。二是部分地區(qū)將產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員的職責(zé)單純理解為技術(shù)指導(dǎo)員，選聘的多為技術(shù)專(zhuān)家，致富帶頭人等技術(shù)性人才，工作中更多的是協(xié)調(diào)開(kāi)展貧困戶生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，而產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)型、政策專(zhuān)家型、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)型人才挖掘力度不夠。三是此項(xiàng)工作沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，受經(jīng)費(fèi)制約，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員工作面臨困境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員入戶開(kāi)展工作，首先要解決出行和食宿問(wèn)題，按上級(jí)文件規(guī)定，經(jīng)費(fèi)由指導(dǎo)員的所在單位承擔(dān)，但因各部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)有限，造成了指導(dǎo)員下鄉(xiāng)費(fèi)用不能及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員工作保障不足。

4 意見(jiàn)和建議

4.1 建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員后備人員庫(kù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要與鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門(mén)有效銜接，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員能進(jìn)能退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員后備人員庫(kù)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員工作調(diào)度制度，對(duì)沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員配備標(biāo)準(zhǔn)或在工作中對(duì)貧困戶幫扶不力、成效不大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員要及時(shí)提醒并加強(qiáng)教育管理，對(duì)履行職責(zé)不到位、工作不作為的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和增選，并按要求更新和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員臺(tái)賬。增選過(guò)程中優(yōu)先選聘責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、大局意識(shí)強(qiáng)的基層干部，優(yōu)先選聘精技術(shù)、會(huì)管理、懂生產(chǎn)、能營(yíng)銷(xiāo)在產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳、科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目聯(lián)系、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓等方面全方位助推鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員。

4.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員宣傳和培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員及時(shí)、全面地掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶舉措，不斷提高產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平，提高其履職能力。加強(qiáng)對(duì)各地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員典型經(jīng)驗(yàn)和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展模式的總結(jié)推廣，搞好經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)工作成效突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員進(jìn)行表彰宣傳，以典型引領(lǐng)廣大的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員履職盡責(zé)，形成共同爭(zhēng)先的良好氛圍。

4.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

相關(guān)部門(mén)要持續(xù)加大幫扶力度，保持省、市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)和技術(shù)對(duì)接，幫助盡快督促產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員在對(duì)口指導(dǎo)的貧困戶時(shí)記錄解決該戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。要充分利用微博、微信、抖音等新媒體廣泛宣傳省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家服務(wù)組的技術(shù)支持渠道，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員在遇到問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)獲得指導(dǎo)和幫助，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員綜合服務(wù)水平，使其真正發(fā)揮作用。

4.4 強(qiáng)化督查考核，完善管理制度

進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)管理制度，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，改進(jìn)工作方式方法，結(jié)合工作實(shí)際不斷地探索創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍管理的有效性和針對(duì)性，同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員工作的督查考核，逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員的管理、考核、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使其發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

5 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話闡明：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。下一步我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣大干部將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的偉大成就，進(jìn)一步落實(shí)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍的銜接作用，助力我省在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面、全方位發(fā)展的新格局。