南京市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及思考

于而立

（南京市農(nóng)業(yè)裝備推廣中心，江蘇南京 210001）

0 引言

當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，提升農(nóng)機(jī)化綜合水平，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效起到了積極的拉動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

自2004年補(bǔ)貼政策正式實(shí)施以來，補(bǔ)貼政策扶持力度不斷加大，中央和省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，補(bǔ)貼種類范圍越來越廣。相較于其他惠農(nóng)政策，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策強(qiáng)，補(bǔ)貼對(duì)象覆蓋面廣，信訪投訴多，社會(huì)關(guān)注度高，紀(jì)律約束和違規(guī)查處嚴(yán)，因此，規(guī)范實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策顯得尤為重要。

1 南京市補(bǔ)貼政策實(shí)施情況

南京是江蘇省省會(huì)，下轄高淳、溧水、江寧等7個(gè)涉農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以都市型農(nóng)業(yè)為主。多年來，全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作平穩(wěn)有序開展，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門與財(cái)政部門密切配合，不斷強(qiáng)化政策宣傳，精心組織，明確責(zé)任，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)管，公示兌付，做好服務(wù)，確保補(bǔ)貼政策公開、規(guī)范、廉潔實(shí)施。近三年，全市執(zhí)行補(bǔ)貼資金6 420余萬元，推廣各類機(jī)具4 360臺(tái)套，受益戶2 112戶。補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有力推動(dòng)了我市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，全市農(nóng)機(jī)化水平穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)耕種收機(jī)械化率達(dá)96%以上，遠(yuǎn)超全省平均水平。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)揮了積極拉動(dòng)作用。

2 主要做法

2.1 落實(shí)方案、明確責(zé)任

各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的年度區(qū)級(jí)實(shí)施方案，明確崗位職責(zé)、工作措施、監(jiān)管要求等內(nèi)容。市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)區(qū)級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格審核并向社會(huì)公布，力求做到公平公正公開。同時(shí)形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，工作人員直接負(fù)責(zé)的工作職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2.2 強(qiáng)化宣傳，做好信息公開

一是嚴(yán)格按照部省兩級(jí)關(guān)于補(bǔ)貼信息公開的有關(guān)要求，建立完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，公開實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢聯(lián)系方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象等政策內(nèi)容和信息。安排專人做好補(bǔ)貼信息發(fā)布和維護(hù)工作，確保專欄內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。在維護(hù)好市級(jí)信息公開專欄的同時(shí)，定期對(duì)區(qū)級(jí)信息公開專欄維護(hù)情況開展檢查指導(dǎo)，隨機(jī)抽查咨詢投訴電話，確保電話暢通有效。二是編印補(bǔ)貼政策宣傳手冊，利用各類現(xiàn)場會(huì)、農(nóng)民培訓(xùn)、技能競賽、支部活動(dòng)等契機(jī)，及時(shí)發(fā)放給農(nóng)戶；同時(shí)，督促各區(qū)將一覽表、流程圖等內(nèi)容及時(shí)張貼到區(qū)、鎮(zhèn)街宣傳欄及補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷點(diǎn)、申請受理點(diǎn)等，明確要求政策上墻，工作制度上墻，咨詢服務(wù)電話上墻。

2.3 加大指導(dǎo)，規(guī)范補(bǔ)貼程序

一方面，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層補(bǔ)貼工作人員的業(yè)務(wù)能力。每年組織舉辦一到兩期全市補(bǔ)貼政策暨廉政風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)班，內(nèi)容涵蓋補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法、規(guī)章制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控警示教育、專項(xiàng)檢查問題通報(bào)、操作實(shí)務(wù)講解、區(qū)、鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)交流等方面。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從思想源頭上筑牢防火墻，強(qiáng)化補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，規(guī)范補(bǔ)貼實(shí)施操作。另一方面，通過電話、微信、QQ等多種方式，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要求各區(qū)、鎮(zhèn)街重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)材料審核和規(guī)范性的要求，嚴(yán)格補(bǔ)貼額和價(jià)格比例，購機(jī)數(shù)量與實(shí)際需求，認(rèn)真開展機(jī)具核驗(yàn)工作。鎮(zhèn)街作為操作主體，在購機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程中，要嚴(yán)把身份審核關(guān)、公示關(guān)、監(jiān)督關(guān)，做到一個(gè)步驟不少，一個(gè)環(huán)節(jié)不缺，一個(gè)程序不減，切實(shí)做到有令則行，有禁則止。區(qū)、鎮(zhèn)要認(rèn)真做好檔案管理，對(duì)享受補(bǔ)貼的機(jī)具登記編號(hào)、人機(jī)合影，建立購機(jī)補(bǔ)貼檔案，實(shí)行一機(jī)一檔，確保資料齊全、手續(xù)完備、真實(shí)有效。

2.4 規(guī)范資金管理，確保發(fā)放及時(shí)到位

中央和省級(jí)補(bǔ)貼資金下達(dá)后，市農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門，及時(shí)按照因素分配法分配到各區(qū)。每半個(gè)月匯總統(tǒng)計(jì)全市機(jī)具銷售數(shù)量、資金使用情況，在信息公開專欄及時(shí)發(fā)布。同時(shí)，督促各區(qū)加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政溝通，規(guī)范流程，加快兌付頻次進(jìn)度，直補(bǔ)到卡，切實(shí)保障購機(jī)者利益。此外，結(jié)合補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)和日常督查工作，抽查農(nóng)戶資金到位情況，確保資金及時(shí)兌付，提升農(nóng)民滿意度和獲得感。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)管，開展專項(xiàng)檢查

補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，我市嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作職責(zé)要求，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管工作。一是不定期查看補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)機(jī)具信息錄入情況，按質(zhì)按量完成補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度公示、補(bǔ)貼信息動(dòng)態(tài)匯總等一系列規(guī)定工作。二是定期開展專項(xiàng)檢查，成立聯(lián)合檢查組，深入田間地頭，抽查補(bǔ)貼機(jī)具（重點(diǎn)是補(bǔ)貼額大、購買數(shù)量較多的機(jī)具）。通過核查購機(jī)發(fā)票、機(jī)具品牌型號(hào)、出廠編號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)等資料信息與購機(jī)戶所購機(jī)具是否一致，防止騙補(bǔ)套補(bǔ)情況發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場反饋整改。三是嚴(yán)把經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營門檻。市、區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門密切配合，不定期檢查進(jìn)、銷、存臺(tái)賬、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商標(biāo)識(shí)、補(bǔ)貼機(jī)具油漆噴印情況、補(bǔ)貼產(chǎn)品配置公示、產(chǎn)品售價(jià)、質(zhì)量、售后服務(wù)及供貨情況等，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)者推薦產(chǎn)品，或者捆綁銷售農(nóng)機(jī)具等違規(guī)行為。四是積極處理群眾投訴。通過在購置補(bǔ)貼信息公開專欄公布市、區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼咨詢投訴電話，廣泛接受群眾監(jiān)督，對(duì)投訴、舉報(bào)認(rèn)真做好記錄，做到有訴必應(yīng)，有訴必查，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

2.6 嚴(yán)格績效考核，確保工作成效

按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理工作實(shí)施方案，量化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確節(jié)點(diǎn)要求。在年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中期檢查和專項(xiàng)檢查工作中，以《績效管理考核指標(biāo)體系》為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展過程中組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、重點(diǎn)工作、執(zhí)行實(shí)施、實(shí)施效果等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)完善，確保制度執(zhí)行不走樣，力求把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理貫穿于補(bǔ)貼政策實(shí)施的全過程，努力實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)可量化、工作有標(biāo)準(zhǔn)、考核無盲區(qū)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的管理目標(biāo)，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金安全、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)。

3 幾點(diǎn)思考及建議

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼提高了農(nóng)民購機(jī)的積極性，帶動(dòng)了各方對(duì)農(nóng)機(jī)的投入，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展，但是實(shí)施過程中依然存在一些不足：

3.1 補(bǔ)貼政策實(shí)施精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提高

主要表現(xiàn)在機(jī)具核驗(yàn)不仔細(xì)、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象依然存在；補(bǔ)貼限時(shí)辦理還有差距，存在超期、申請辦理和資金兌付不及時(shí)等現(xiàn)象，造成這些現(xiàn)象的重要原因之一在于基層農(nóng)機(jī)工作人員更替頻繁，政策文件精神把握不到位，對(duì)這些不足和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)主管部門還需高度重視，積極思考對(duì)策，在加大對(duì)基層農(nóng)機(jī)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度的同時(shí)，可以進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定要求，如：建立人機(jī)合影檔案、出臺(tái)核查方案等，以明白紙的形式告知基層工作人員的具體工作要求。

3.2 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制有待進(jìn)一步探索完善

盡管中央、省、市縣各級(jí)部門出臺(tái)了一系列規(guī)定和內(nèi)控制度，不斷強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，但農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)依然存在，特別是在制度執(zhí)行、機(jī)具核驗(yàn)、經(jīng)銷商監(jiān)管等環(huán)節(jié)，每年檢查中依然會(huì)發(fā)現(xiàn)或多或少的問題。面對(duì)新形勢、新情況、新問題，一方面，我們要加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，完善工作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立健全科學(xué)高效的制約和監(jiān)督機(jī)制。另一方面，監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)科室要主動(dòng)深入基層調(diào)研，及時(shí)了解情況，切實(shí)加強(qiáng)信息收集、研判，合理調(diào)配力量，提出解決問題的方案，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的合力，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策安全有序?qū)嵤?/p>

3.3 機(jī)具售價(jià)高，補(bǔ)貼力度和政策穩(wěn)定性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一些大中型補(bǔ)貼機(jī)具，尤其是品牌產(chǎn)品，價(jià)格相對(duì)高昂，而補(bǔ)貼額相對(duì)較低，對(duì)于購機(jī)者來說購機(jī)成本依然較高，容易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，在一定程度上也制約了農(nóng)機(jī)裝備的更新?lián)Q代。

另外，拖拉機(jī)傳統(tǒng)機(jī)具等機(jī)具補(bǔ)貼額逐年下降，與此同時(shí)，今年中央資金緊張，我省設(shè)定停辦受理線，當(dāng)申請補(bǔ)貼數(shù)量達(dá)到當(dāng)年可用資金總量的110%時(shí)，停止受理補(bǔ)貼申請。如果明年補(bǔ)貼額進(jìn)一步下調(diào)，今年購機(jī)但受資金緊張影響，未能報(bào)賬的農(nóng)戶明年可申報(bào)的補(bǔ)貼額下降，容易引發(fā)矛盾。建議穩(wěn)定三年周期內(nèi)重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼額，調(diào)整幅度不宜太大，穩(wěn)定購機(jī)者情緒和申領(lǐng)預(yù)期。

3.4 配套工作經(jīng)費(fèi)不足，影響工作效率

“上面千條線，下面一根針”，承擔(dān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)管理部門任務(wù)繁重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線基層工作人員，通常身兼數(shù)職，除了要做好補(bǔ)貼政策宣傳、推廣工作，還要做好下鄉(xiāng)核驗(yàn)機(jī)具等工作，雖然省廳文件中提及各地可以配套工作經(jīng)費(fèi)，但地方財(cái)政預(yù)算有限，實(shí)際很難爭取到經(jīng)費(fèi)，在一定程度上影響了工作的效率建議財(cái)政部門能夠按一定比例適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)，保障補(bǔ)貼工作的順利開展。

4 結(jié)語

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為一項(xiàng)利國利民的惠農(nóng)政策，在當(dāng)前階段的社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。針對(duì)現(xiàn)階段工作中所存在的相關(guān)問題，還需要各部門工作人員在實(shí)踐中進(jìn)行針對(duì)性研究，積極思考，不斷探索，進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、從源頭上防治腐敗，探索并完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)貼政策的規(guī)范實(shí)施，更好地發(fā)揮政策拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。