農(nóng)機(jī)推廣助力農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐

李 莉

（唐山市玉田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北玉田 064100）

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)機(jī)化與農(nóng)機(jī)推廣

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)機(jī)化的重要作用

農(nóng)機(jī)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的代表。不斷提升農(nóng)機(jī)化程度，將有利于提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)輸出率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率，對(duì)加快農(nóng)村奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、載體性和保證性的巨大作用。由此可見，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展過程，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)機(jī)推廣的重要作用

科技的進(jìn)步，加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)，提高了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平。而作為一線的勞動(dòng)人民，受限知識(shí)、文化等因素影響，往往很難準(zhǔn)確運(yùn)用這些新技術(shù)。就此，就需要一支強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍，將新農(nóng)技技術(shù)推廣到受眾老百姓，不斷提升民眾應(yīng)用農(nóng)技的能力，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。同時(shí)，基層農(nóng)業(yè)部門也要重視農(nóng)機(jī)推廣工作，不斷創(chuàng)新理念和方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)由產(chǎn)中為主向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；由以糧食生產(chǎn)為主向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程伸展；由單一的機(jī)械技術(shù)為主向，以綜合、組裝、集成為特色的工程技術(shù)方向發(fā)展。

2 地方農(nóng)機(jī)推廣緩慢、農(nóng)機(jī)化程度低的原因分析

2.1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁不足

農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村較城鎮(zhèn)情況特殊，農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁不足最為突出。一是農(nóng)戶收入低，購(gòu)買農(nóng)機(jī)經(jīng)費(fèi)有限，農(nóng)機(jī)推廣空間不大。二是農(nóng)村地形復(fù)雜，地勢(shì)落差大，分布不均勻，不適合連片農(nóng)機(jī)作業(yè)。三是當(dāng)前土改是發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)推廣還不占據(jù)主導(dǎo)，一定程度上影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2.2 農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)水平低

就農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)來看，普遍存在老齡化、低學(xué)歷等問題。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室這一問題最為突出。此外，還有部分農(nóng)機(jī)推廣員為臨時(shí)調(diào)配，抑或兼任多職，工作任務(wù)繁重，工作精力很難集中到農(nóng)機(jī)推廣工作上，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)推廣效率。

2.3 農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)不足滯后農(nóng)機(jī)推廣，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。體現(xiàn)在：一是購(gòu)機(jī)后的使用成本高。除購(gòu)機(jī)困難外，購(gòu)機(jī)后的用機(jī)成本高，也是較突出的問題。像是：燃油、維修、存放等等，都需要額外增加資金投入。二是，科研、示范、推廣經(jīng)費(fèi)不足。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，辦公及人員費(fèi)用支出勉強(qiáng)夠，科研、推廣等相關(guān)費(fèi)用就很少了，而公益性的農(nóng)機(jī)示范、推廣更少之又少。三是，用于農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的資金不足。在農(nóng)機(jī)推廣工作中，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)揮著重要的作用。但是，不少農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展初期，都受困于資金不足，而難有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。而這一問題的出現(xiàn)，與各地金融環(huán)境不支持也有很大的關(guān)系。

2.4 農(nóng)機(jī)使用率普遍較低

農(nóng)機(jī)使用率是衡量農(nóng)機(jī)化程度的重要指標(biāo)之一，而當(dāng)前，農(nóng)機(jī)使用率普遍較低，與這些因素直接相關(guān)：一是，受山地作業(yè)條件限制，耕地小而分散，分布較稀疏，不利于農(nóng)機(jī)大片作業(yè)。此外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)業(yè)用地種植農(nóng)作物種類多樣，在不統(tǒng)一種植品種前提下很難組織大規(guī)模的農(nóng)機(jī)作業(yè)。二是受燃油價(jià)格上漲的影響，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本持續(xù)攀升。加上，農(nóng)忙季節(jié)燃油供不應(yīng)求，很難將農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率發(fā)揮到應(yīng)有的水平。三是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其機(jī)耕道建設(shè)滯后，給農(nóng)機(jī)達(dá)到指定地塊作業(yè)制造難度，而大大降低作業(yè)效率。四是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)滯后，農(nóng)機(jī)使用過程中，故障頻出，維修保養(yǎng)技術(shù)難以跟進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)難以正常工作。

3 重視農(nóng)機(jī)推廣工作，助力農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展

3.1 充實(shí)農(nóng)機(jī)推廣人員儲(chǔ)備，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化影響力

第一，充實(shí)農(nóng)機(jī)推廣專職人員，加大人才引進(jìn)工程。針對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作，每年度均需針對(duì)性錄用專用人才，尤其維修、宣傳、推廣等服務(wù)方面的人才，以滿足健全農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的人才需求。同時(shí)，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，派駐1~3名年齡在40周歲下的專業(yè)技術(shù)人員，要求經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技術(shù)精湛，且屬專職非兼職人員。第二，選建農(nóng)機(jī)示范點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化影響力。綜合年度評(píng)估，以選拔的方式，選建有影響力的1~3個(gè)農(nóng)機(jī)示范點(diǎn)。示范點(diǎn)的作用，傳授農(nóng)機(jī)戶專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)大新農(nóng)機(jī)影響力，提高推廣農(nóng)機(jī)利用率。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門組織好示范點(diǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，加大與農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的合作，以提升示范點(diǎn)專業(yè)戶專業(yè)水平。如此，新農(nóng)機(jī)具的推廣和應(yīng)用，示范點(diǎn)農(nóng)機(jī)戶可做到得心應(yīng)手，更好起到帶動(dòng)作用，以擴(kuò)大新農(nóng)機(jī)具的影響力。

3.2 綜合補(bǔ)貼、貸款等惠農(nóng)政策，以豐富農(nóng)機(jī)推廣資金來源

第一，加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度，拓展購(gòu)置補(bǔ)貼路徑。作為農(nóng)業(yè)受眾群體，受經(jīng)濟(jì)水平的差異性影響，各地農(nóng)機(jī)推廣受限資金短缺影響大，老百姓口袋不充裕購(gòu)買農(nóng)機(jī)舉步維艱。就此，每年政府都在加大農(nóng)機(jī)采購(gòu)補(bǔ)貼力度，但與實(shí)際采購(gòu)形成的資金需求差額還很大。由此，要認(rèn)清農(nóng)機(jī)化發(fā)展大趨勢(shì)，在采購(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼方面，政府還需持續(xù)加大宏觀調(diào)控，撬動(dòng)惠補(bǔ)調(diào)動(dòng)老百姓購(gòu)機(jī)的積極性。同時(shí)，還要探索市場(chǎng)調(diào)配機(jī)制，將金融信貸滲透到農(nóng)機(jī)購(gòu)置領(lǐng)域，以協(xié)助財(cái)政惠拓展資金引入路徑，以滿足不同經(jīng)濟(jì)水平老百姓購(gòu)置農(nóng)機(jī)的需求，解決購(gòu)置農(nóng)機(jī)資金來源不足的問題。第二，設(shè)立農(nóng)機(jī)抵押貸款管理，進(jìn)一步豐富農(nóng)戶融資來源。解決購(gòu)置農(nóng)機(jī)資金問題，除用于增加農(nóng)機(jī)保有量，還在于保證老百姓有閑散資金用于農(nóng)機(jī)擴(kuò)大再生產(chǎn)。就此，建議農(nóng)業(yè)、工商、金融等多部門，設(shè)立農(nóng)機(jī)抵押貸款管理制度，以抵押購(gòu)置農(nóng)機(jī)具靈活資金儲(chǔ)備。在此基礎(chǔ)上，還可以參股、貼息、稅收等形式完善信貸體系，減輕老百姓購(gòu)機(jī)造成的資金壓力，讓老百姓有更多資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)利用率，確保資金投入的可持續(xù)利用。

3.3 加大推廣從業(yè)人員再培訓(xùn)力度，提升售后農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量

第一，“外引內(nèi)育”鑄人才高地，不斷提升從業(yè)人員綜合技術(shù)水平?！巴庖?，提高基層工作福利待遇，積極引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生下基層，為農(nóng)機(jī)推廣工作注入新鮮血液?！皟?nèi)育”，貫徹加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)的相關(guān)工作要求，做好農(nóng)機(jī)治理、監(jiān)察、推廣等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其農(nóng)機(jī)駕駛實(shí)踐、修理技術(shù)等的鑒定水平。同時(shí)，加大與地方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，擬定較完善的培訓(xùn)執(zhí)行方案，精心組織好農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第二，重視農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作，做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，逐步完善社會(huì)化服務(wù)制度，制定較為完善的農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)體系，以增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的普惠功能。暢通農(nóng)機(jī)服務(wù)組織信息聯(lián)通，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)范圍，提升保有農(nóng)機(jī)的利用率。配建農(nóng)機(jī)4S店、銷售連鎖店等，為流通農(nóng)機(jī)提供供銷培訓(xùn)、維修指導(dǎo)、信息反饋等全套服務(wù)，為農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行保駕護(hù)航。加快農(nóng)機(jī)推廣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以政府農(nóng)機(jī)推廣為主體，緊密農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織、科研院所、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商等聯(lián)合體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)提供優(yōu)化的服務(wù)指導(dǎo)。重視推廣人員技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)最實(shí)用的農(nóng)機(jī)維修技術(shù)，將維修服務(wù)覆蓋到農(nóng)機(jī)推廣全過程中。與此同時(shí)，上崗農(nóng)機(jī)技能鑒定工作也同不到位。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具安全監(jiān)督管理，提升農(nóng)機(jī)具安全監(jiān)理水平

一是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，營(yíng)造重安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍。利用好微信、短信等移動(dòng)載體，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，縮短農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員與農(nóng)機(jī)手之間的服務(wù)距離。組織好平安農(nóng)機(jī)、安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等新老媒體，擴(kuò)大安全生產(chǎn)教育宣傳影響面。做好安全培訓(xùn)教育，通過集中培訓(xùn)、安全生產(chǎn)演示會(huì)等等，提升農(nóng)機(jī)手安全駕機(jī)的能力。二是轄區(qū)內(nèi)徹查安全隱患，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)排查小組，每周安排專人檢查，重點(diǎn)檢查新推廣農(nóng)機(jī)的使用故障問題，做好信息匯總，分析影響新農(nóng)機(jī)具使用故障的薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的解決方案。同時(shí)，選派技術(shù)人員深入到農(nóng)機(jī)戶家中，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試農(nóng)機(jī)安全性能，及時(shí)解除安全隱患，減少安全事故問題，提升農(nóng)機(jī)使用效率。

3.5 配套農(nóng)機(jī)使用相關(guān)政策，解決農(nóng)機(jī)使用后期隱患

一是解決農(nóng)機(jī)燃油問題，加大農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼。降低農(nóng)機(jī)使用成本，就燃油問題給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，以解決推廣農(nóng)機(jī)使用的后顧之憂?；蛘?，參照國(guó)外做法，通過向農(nóng)機(jī)使用者發(fā)放免稅加油卡、免稅購(gòu)油卡等方式，讓老百姓切實(shí)感受到農(nóng)機(jī)推廣的惠民效益。二是解決農(nóng)機(jī)存放難問題，出臺(tái)惠民農(nóng)機(jī)庫(kù)房用地政策。嚴(yán)格完善設(shè)施農(nóng)用地管理辦法要求，制定適合農(nóng)機(jī)存放用地的實(shí)施辦法，改善農(nóng)機(jī)存放和保養(yǎng)條件。將農(nóng)機(jī)大院用地納入到村鎮(zhèn)整體規(guī)劃中，根據(jù)農(nóng)機(jī)持有量、耕地面積留有足夠的土地用于存放農(nóng)機(jī)。利用好周邊閑置土地資源，改造糧庫(kù)、廠房等院落用于存放農(nóng)機(jī)。加大財(cái)政扶持力度，劃撥?？钣糜谵r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社庫(kù)房建設(shè)，或者嘗試以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，引導(dǎo)多元主體參與庫(kù)房投資建設(shè)，解決農(nóng)機(jī)存放難的問題。