鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的發(fā)展邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

張春曉，劉兆軍

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150036）

0 引言

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，在新時(shí)代下呈現(xiàn)出了弱化現(xiàn)象，只依靠政府治理已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代要求，存在著治理成本高、治理效率低等問(wèn)題。多元主體協(xié)同治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，有利于提高鄉(xiāng)村的治理水平，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的快速實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究具有重要的意義。

1 鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理發(fā)展的必要性

1.1 現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)村青壯年大多選擇離家去大城市打拼，使得鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。雖然在電商平臺(tái)支持下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但是仍然缺乏激發(fā)鄉(xiāng)村活力和生機(jī)的因素，使得鄉(xiāng)村共同體意識(shí)弱化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的村民價(jià)值觀出現(xiàn)多元化，且呈現(xiàn)出分散趨勢(shì)；第二，鄉(xiāng)村集體活動(dòng)參與度下降，降低了對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)注度。在此種情況下，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理發(fā)展成為主要途徑。

1.2 時(shí)代發(fā)展的必然要求

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的作用不可替代，其治理能力的高低直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。新時(shí)期下，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，治理難度增大，而隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的政府治理已經(jīng)無(wú)法達(dá)到現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理要求，需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，采取鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理發(fā)展模式，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，為我國(guó)治理能力的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 農(nóng)村居民美好生活的必然要求

新時(shí)代下，農(nóng)村居民生活質(zhì)量提高，開(kāi)始更多關(guān)注醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)保等方面內(nèi)容，希望獲得更多健康，享受更多福利，同時(shí)也對(duì)社會(huì)安定提出了更高的要求。在這種情況下，鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理發(fā)展成為必然，能夠通過(guò)其科學(xué)有效治理模式的構(gòu)建，還農(nóng)村居民一個(gè)青山綠水的環(huán)境，使農(nóng)村居民美好生活更上一層樓，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往。

2 鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理現(xiàn)狀

目前，多數(shù)鄉(xiāng)村在多元主體協(xié)同治理之下，充分發(fā)揮了其治理效能，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村在新形勢(shì)下奔向更美好的未來(lái)。首先，在鄉(xiāng)村鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村基層黨委會(huì)等主體的治理下，鄉(xiāng)村黨委、政府等機(jī)構(gòu)與農(nóng)村群眾之間的聯(lián)系更加緊密，能夠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)傳達(dá)黨的政策方針，并將其貫穿在鄉(xiāng)村治理每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，利用其領(lǐng)導(dǎo)力量，完善基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、振興綠化、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，及時(shí)解決農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)中所存在的問(wèn)題，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾發(fā)家致富，有效緩解了農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題。其次，充分發(fā)揮了社會(huì)組織和鄉(xiāng)村群眾作用，一方面，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的管理，規(guī)范了社會(huì)組織功能，能夠利用社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村居民提供各項(xiàng)服務(wù)，使鄉(xiāng)村秩序更加良好，鄉(xiāng)村文化更加文明，鄉(xiāng)村建設(shè)更加美麗宜居。另一方面，通過(guò)鄉(xiāng)村群眾，尤其是鄉(xiāng)村精英力量，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村群眾學(xué)習(xí)的積極性，提高了鄉(xiāng)村居民的整體文化水平，同時(shí)利用其影響力和優(yōu)秀個(gè)人能力，為鄉(xiāng)村建設(shè)招商引資，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更加繁榮，鄉(xiāng)村治理更加民主。

2.2 鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理面臨的問(wèn)題

雖然現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理取得了顯著的效果，但是在鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理過(guò)程中，仍然面臨著一系列的問(wèn)題，影響著鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理作用的發(fā)揮，需要采取有效措施，對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新，來(lái)提高其治理效能，保障鄉(xiāng)村穩(wěn)定性，促進(jìn)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2.1 鄉(xiāng)村多元主體參與積極性不高。鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理需要多主體參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，然而，從實(shí)際治理情況來(lái)看，治理主體參與度不高，積極性不夠，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理效果。首先，對(duì)于鄉(xiāng)村政府來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村重視度的增加，鄉(xiāng)村政府任務(wù)增多，工作難度增加，而鄉(xiāng)村政府資源較為匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村政府治理能力減弱，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)為人們服務(wù)目的。其次，對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，目前的社會(huì)組織對(duì)政府依賴性較高，尤其是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其來(lái)源主要依靠政府經(jīng)費(fèi)。最后，對(duì)于鄉(xiāng)村群眾來(lái)說(shuō)，其對(duì)協(xié)同治理的參與度較低，一方面由于農(nóng)村群眾公共意識(shí)淡薄，另一方面由于農(nóng)村群眾文化水平較低，都影響著農(nóng)村群眾的參與積極性。

2.2.2 鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的形式性。由于鄉(xiāng)村基層政府治理觀念根深蒂固，在實(shí)行鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理過(guò)程中，其治理理念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，仍然以鄉(xiāng)政府作為唯一主體來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，其他主體處于被管理狀態(tài)，并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村參與機(jī)制的不健全性，其他主體想要參與到協(xié)同治理當(dāng)中，卻缺乏相應(yīng)的參與渠道，因而造成鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的形式化。

2.2.3 鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理制度尚不完善。健全的制度建設(shè)是保障鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的重要手段。然而目前的鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理制度還不完善，存在著協(xié)同治理制度建設(shè)落后、各治理主體之間權(quán)責(zé)不清、協(xié)同治理制度形同虛設(shè)等現(xiàn)象，直接影響著鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理工作的開(kāi)展，急需對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行完善。

3 鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 提升鄉(xiāng)村多元主體的參與積極性

鄉(xiāng)村多元主體的高參與度能夠有效提高鄉(xiāng)村協(xié)同治理的現(xiàn)代化水平。因此，應(yīng)針對(duì)不同主體，從根本上解決問(wèn)題，提高鄉(xiāng)村多元主體的參與積極性。首先，針對(duì)鄉(xiāng)村政府，應(yīng)改變?cè)械闹卫矸绞剑赞r(nóng)村居民利益為主體，切實(shí)行使自己的職責(zé)，端正服務(wù)態(tài)度，腳踏實(shí)地地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。其次，針對(duì)社會(huì)組織，應(yīng)重視組織成員主體意識(shí)的培養(yǎng)，充分發(fā)揮其主體作用，改變依賴現(xiàn)狀，積極為組織活動(dòng)的開(kāi)展提供建議，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織的最大價(jià)值。最后，針對(duì)鄉(xiāng)村群眾，應(yīng)及時(shí)了解其不愿意參與協(xié)同治理的原因，以鄉(xiāng)村群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，使其深刻體會(huì)到鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理與其自身利益之間的關(guān)系，引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾樹(shù)立起鄉(xiāng)村共同體意識(shí)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村群眾的參與積極性。除此之外，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定性，為鄉(xiāng)村群眾參與協(xié)同治理的民主性提供良好的法治條件。

3.2 拓寬鄉(xiāng)村不同主體的參與渠道

只有改變鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的形式化現(xiàn)狀，才能使鄉(xiāng)村治理效果更加高效，鄉(xiāng)村發(fā)展更加美好。首先，鄉(xiāng)政府必須樹(shù)立起多元協(xié)同治理理念，建立多元協(xié)同治理體系，積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)更多的鄉(xiāng)村主體參與到協(xié)同治理當(dāng)中，使各參與主體相互融合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不斷壯大鄉(xiāng)村多元主體隊(duì)伍，發(fā)揮相互協(xié)同作用，共同治理美麗鄉(xiāng)村。其次，為了鼓勵(lì)更多鄉(xiāng)村主體參與到協(xié)同治理當(dāng)中，需要建立規(guī)范有效的溝通交流機(jī)制，借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓寬不同主體的參與渠道，以多元化的參與方式，吸引不同層次、不同領(lǐng)域的主體參與到協(xié)同治理當(dāng)中，以此來(lái)提高鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理效率。

3.3 完善鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理制度

鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理需要健全的制度來(lái)制約。首先，在鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理下，原有的制度已經(jīng)不再適應(yīng)，需要根據(jù)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理現(xiàn)狀，對(duì)原有制度進(jìn)行完善，改變制度落后現(xiàn)象，并樹(shù)立起動(dòng)態(tài)意識(shí)，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理制度進(jìn)行更新。其次，鄉(xiāng)村多元主體權(quán)責(zé)不明容易出現(xiàn)掣肘、推諉等現(xiàn)象，因此，在鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理過(guò)程中，應(yīng)明確不同主體職責(zé)，落實(shí)不同主體責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的良好發(fā)展。再次，鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理制度重點(diǎn)在于執(zhí)行落實(shí)。因此，在協(xié)同治理過(guò)程中，應(yīng)徹底落實(shí)協(xié)同治理的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化執(zhí)行力度，使每個(gè)主體發(fā)揮出其最大優(yōu)勢(shì)，形成不同主體之間的優(yōu)化互補(bǔ)和良性互動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)協(xié)同治理服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。最后，強(qiáng)化協(xié)同治理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)信息平臺(tái)建設(shè)等方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督，一方面調(diào)動(dòng)了多元主體的工作積極性，另一方面規(guī)范了多元主體的治理行為。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理十分必要，在開(kāi)展中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要不斷提高不同主體的參與度，積極擴(kuò)寬參與渠道，用規(guī)范完善的規(guī)章制度制約不同主體的日常行為，來(lái)構(gòu)建鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。