強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

林 肖

（中共福州市長樂區(qū)委黨校，福建福州 350014）

0 引言

十九大做出重大的決策部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央在深刻認(rèn)識農(nóng)村建設(shè)是全面建成小康社會最艱巨任務(wù)的基礎(chǔ)上，著眼于當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和未來城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢提出的新的頂層設(shè)計(jì)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一脈相承。從“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“全面”二字包含甚廣，既體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興已取得階段性成果，又指明下未來發(fā)力方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障，只有不斷促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，強(qiáng)化基層黨組織的建設(shè)，才能加快補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板，推動農(nóng)村現(xiàn)代化，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。

1 新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)的意義

1.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動富民強(qiáng)村的根本政治保證

推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志和共同行動，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。無論時代怎么變，我們黨一心一意為人民服務(wù)的宗旨是永遠(yuǎn)不會變的。只有堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚全部力量，完成鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。

1.2 新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化要求創(chuàng)新基層黨建

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)村，一方面人民日益增長的美好生活需要對生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老、旅游等方面提出了新要求。另一方面，不平衡不充分問題在農(nóng)村也較為突出，例如農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力較弱，急需構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺少等問題。要解決這些問題，就必須創(chuàng)新基層黨建，提升基層黨組織的能力等，從而促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

1.3 激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力需要發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢

鄉(xiāng)村要持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)是要激發(fā)內(nèi)生動力。首先需要喚醒農(nóng)民的主人翁意識，要讓廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興有認(rèn)同感和責(zé)任感。通過振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、營造健康舒適生活環(huán)境、提高鄉(xiāng)村治理水平等多種不可或缺的途徑，一定能夠充分激發(fā)起農(nóng)民的內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民以飽滿的激情和高度的責(zé)任感投入到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中去。這種帶動是需要基層黨組織的引領(lǐng)、組織，只有我們的黨組織才有這種優(yōu)勢，才能帶領(lǐng)農(nóng)民描繪鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，建成富強(qiáng)美麗的新時代農(nóng)村。基層黨組織需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力提升領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、推動力和治理能力，真正發(fā)揮出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、團(tuán)結(jié)群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

2 新時代長樂區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題

2.1 長樂區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1.1 堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的大方向。長樂區(qū)牢牢把握正確的政治方向，把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同富民強(qiáng)村相結(jié)合，確保黨始終成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。長樂區(qū)各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時重要講話精神，嚴(yán)格按照中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，按照個人職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

2.1.2 堅(jiān)持推進(jìn)“紅色領(lǐng)航工程”，用心走好鄉(xiāng)村振興道路。長樂區(qū)大力推進(jìn)“紅色領(lǐng)航工程”，協(xié)調(diào)各方作用，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接引，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)化方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是振興鄉(xiāng)村，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵一步。2020年長樂區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值57.76億元，增長3.4%；2020年，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值102.98億元，增長3.6%。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村振興十大領(lǐng)域96個重點(diǎn)工作任務(wù)，鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興，不僅要抓好經(jīng)濟(jì)的重頭關(guān)，更要發(fā)揮好文化教育的功效，精神面貌的改變是十分關(guān)鍵的，要做到鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。長樂區(qū)深入開展“美麗長樂”大行動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。深入開展“美麗長樂”大行動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。其中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法也是卓有成效的。例如江田鎮(zhèn)南陽村積極推進(jìn)“紅色領(lǐng)航工程”，努力挖掘革命老區(qū)文化資源，在江田鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將由村集體與鄉(xiāng)賢、企業(yè)家共同出資，充分盤活村內(nèi)閑置房屋，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造南陽紅色旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村民增收。這種原有的鄉(xiāng)村文化結(jié)合紅色文化，將農(nóng)村內(nèi)部凝聚力和聚合力提升到一個新的高度，共同匯聚建設(shè)力量，紅色旅游逐漸成為南陽村鄉(xiāng)村振興新增長極。營前街道琴江村實(shí)施特色旅游品牌工程推動產(chǎn)業(yè)振興，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能為目標(biāo)，結(jié)合自身特色文化優(yōu)勢，著力打造紅色文化教育基地項(xiàng)目，走出一條具有自己特色的鄉(xiāng)村振興之路。

2.1.3 堅(jiān)持抓牢黨建，筑成富民強(qiáng)村的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。鄉(xiāng)村是否富裕美麗，農(nóng)民是否幸福滿足是與支部密切相關(guān)的。截止2020年底，長樂區(qū)建制村基層黨組織624個，黨委33個，總支84個，支部507個。長樂區(qū)的各級黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織，在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗力和凝聚力，由原來服務(wù)管理方式創(chuàng)新，搭建好的平臺，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。長樂各基層黨組織結(jié)合“黨員e家”、“長樂基層黨建”、福州市黨員干部在線學(xué)習(xí)平臺、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層講黨課、街道及村（社區(qū)）兩級黨校、黨群活動中心等線上線下平臺，組織開展黨史主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。廣大基層黨組織和黨員干部弘揚(yáng)扎實(shí)工作作風(fēng)，促進(jìn)強(qiáng)化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)效率，在新農(nóng)村建設(shè)中沖在了第一線。廣大黨員干部經(jīng)常深入農(nóng)村，傾聽農(nóng)民的心聲與困難，并與村里干部商議如何改善農(nóng)村環(huán)境、怎么建設(shè)農(nóng)村，提高人民的生活水平。

2.2 長樂區(qū)在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題

2.2.1 缺乏創(chuàng)新意識，忽視因地制宜。從調(diào)研結(jié)果看，長樂鄉(xiāng)村建設(shè)工作也存在著區(qū)域性差異。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，北部、東北部的一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，比如金峰鎮(zhèn)、湖南鎮(zhèn)下轄的一些農(nóng)村，但在西南部地區(qū)還有不少的貧困村比如羅聯(lián)鄉(xiāng)下轄的個別農(nóng)村。從資源看，有些農(nóng)村土地面積大、特色資源豐富比如猴嶼鄉(xiāng)自然環(huán)境優(yōu)美，但也有些農(nóng)村自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱。很多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)，采取直接復(fù)制的方式，克隆經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，忽視了水土不服的問題，這樣的結(jié)果是影響鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際效果。

2.2.2 人才結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)思想老化。建設(shè)鄉(xiāng)村的人才要素十分缺乏。就目前來說，長樂區(qū)農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)不合理，包括黨員年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化、后備力量不足等不容小覷的問題?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)不合理是中國農(nóng)村基層黨組織中普遍存在的問題，長樂也不例外。從調(diào)查結(jié)果看，長樂區(qū)農(nóng)村共有14 023名黨員，其中：35歲及以下2 651人，36~45歲2 373人，46~54歲2 313人，55~59歲1 110人，60歲及以上5 576人。農(nóng)村基層黨組織成員中年齡大的占較大比重，這就造成了思維方式僵化，這樣不僅使得農(nóng)村基層黨組織建設(shè)跟不上時代的腳步，接受新事物的能力弱，從而在一定程度上阻礙了新時代鄉(xiāng)村的建設(shè)。另外一方面，這些年農(nóng)村青年多數(shù)都到城市上班或者出國從商，造成農(nóng)村建設(shè)過程中缺少文化程度較高年富力強(qiáng)的帶頭人、參與者，極大制約了鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

2.2.3 農(nóng)民專業(yè)合作組織不發(fā)達(dá)，創(chuàng)收效果不明顯。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義公有制的重要組成部分。開展合作是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有效載體。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變化和市場化步伐日益加快，長樂一些地方的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，出現(xiàn)了大量“無錢辦事，無人辦事，無章理事”的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。另一方面，推進(jìn)項(xiàng)目可以幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。長樂現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，項(xiàng)目較少，品牌影響力弱。因而，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)收這一塊效益并不好。

2.2.4 鄉(xiāng)村功能布局無法優(yōu)化。長樂區(qū)提升農(nóng)村人居環(huán)境和幸福感，包括鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村勞作、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化幾個部分有機(jī)結(jié)合。同時堅(jiān)持把公共服務(wù)提升作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，在醫(yī)療保健、文化體育、等公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜的力度不夠。在相當(dāng)一部分農(nóng)村，農(nóng)業(yè)用地和休閑廣場、公共綠地的規(guī)劃有點(diǎn)不明確，使得村民的休閑活動空間被占用。

3 探索長樂區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

3.1 堅(jiān)持新思想指引，開創(chuàng)黨建引領(lǐng)新局面

新時代呼喚新方法，我們要不斷開創(chuàng)黨建新方法。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，我們要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同把握十八大以來的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果和貫徹落實(shí)到具體實(shí)際工作結(jié)合起來。因此，在農(nóng)村工作中，基層黨組織首先要回答好，為了誰創(chuàng)新，怎樣創(chuàng)新的問題。因此在農(nóng)村基層黨建中迫切需要解放思想，更新知識，提高認(rèn)識，大膽改革，勇于擔(dān)當(dāng)，以時不我待的精神努力把握創(chuàng)新規(guī)律。充鄉(xiāng)村振興要具體問題具體分析，因村施策，體現(xiàn)地域特色，尊重文化差異，不搞一刀切，明確特點(diǎn)方能精準(zhǔn)施策。具體來說，對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌保護(hù)。對自然條件惡劣的村莊，要注意保護(hù)基礎(chǔ)上的合理開發(fā)。

3.2 以黨建引領(lǐng)人才培養(yǎng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以村級組織換屆工作為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、精干高效的農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍。此外，由于長樂是僑胞企業(yè)較多的地區(qū)，我們可以抓住老人會、企業(yè)家、成功僑胞等關(guān)鍵群體，發(fā)揮好他們的帶頭引領(lǐng)作用，鼓勵社會資本流入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)與黨委政府同心同向共建美麗鄉(xiāng)村大計(jì)。

要繼續(xù)推進(jìn)選派黨員駐村任職，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，打造農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。選派黨員干部駐村任職，是習(xí)近平總書記在福建工作時親自倡導(dǎo)、親自推動的一項(xiàng)重要工作，是中央和省委、市委著眼于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接引的一項(xiàng)重大舉措。同時，各駐村蹲點(diǎn)干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，并充分發(fā)揮自身文化水平高、相關(guān)業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢，積極協(xié)助蹲點(diǎn)村加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好軟弱渙散黨組織的整頓轉(zhuǎn)化工作，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，并以黨建帶動村委會、工青婦和農(nóng)村“六大員”等組織建設(shè)，形成工作合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作順利開展。對此，我們要建立科學(xué)考評激勵機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)駐村干部，為他們提供有力保障。

3.3 以黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)

要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推動第三產(chǎn)業(yè)。我們要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織及廣大村民鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢及主人翁精神，有利于找到符合自身需求的鄉(xiāng)村振興道路。因此，必須改變目前長樂村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)普遍弱化而難以勝任鄉(xiāng)村振興主體的現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，培養(yǎng)造就一支“三農(nóng)”管理隊(duì)伍，并加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育，從而解決鄉(xiāng)村振興的實(shí)施主體缺乏的問題。另一方面，要善于推廣具有借鑒學(xué)習(xí)價值的地方實(shí)踐，比如諸如有些農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)+經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”等制度，可以有效提升農(nóng)民建設(shè)積極性，吸納科學(xué)力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收。

3.4 以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，建成美麗長樂

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作，都要以人民為出發(fā)點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本、尊重民意，確保把這項(xiàng)民生工程辦實(shí)辦好。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作加快推進(jìn)長樂區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這點(diǎn)上可以借鑒學(xué)習(xí)營前長安村的做法。要繼續(xù)堅(jiān)持“一村一景”“一村一品”，因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合實(shí)際，做好規(guī)劃、定好項(xiàng)目、積極發(fā)動群眾。要合理規(guī)劃農(nóng)村土地的使用。在對農(nóng)村項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對涉農(nóng)土地進(jìn)行有效地整合利用。同時深刻反思發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題，認(rèn)真思考今后發(fā)展方向，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，持續(xù)提升村容村貌使得人民不僅從經(jīng)濟(jì)上感覺到富裕，還能從居住上感到滿足，切實(shí)做到補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，造福農(nóng)村百姓。