縣域綠色農(nóng)業(yè)的持續(xù)推進(jìn)研究
——以河南省息縣為例

段清斌 吳長好 周 冉 王立合

（息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河南息縣464300）

縣域農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)[1]。發(fā)展好縣域綠色農(nóng)業(yè)，對于縣域農(nóng)業(yè)乃至縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局有著重要意義?！笆濉蹦┑健笆濉睍r期，息縣縣委、縣政府緊緊抓住全國注重綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“窗口期”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，上下一心、主動作為、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、多措并舉、強力推進(jìn)，使綠色農(nóng)業(yè)取得突飛猛進(jìn)發(fā)展，已經(jīng)走在了信陽市、河南省的前列。新時期，站在新高度、新起點，息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綠色農(nóng)業(yè)研究團(tuán)隊以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，運用農(nóng)戶意愿評價、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展分析、農(nóng)戶能值分析等宏觀農(nóng)業(yè)分析方法，本著鼓舞人心、正面引導(dǎo)的原則，對該縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景進(jìn)行了研究和展望，不但細(xì)致入微地剖析了其主要成效、成功經(jīng)驗、工作瓶頸和短板，而且提出了今后如何持續(xù)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的若干建議，以期為該縣今后綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展探新路、布新局提供幫助。該研究對新時期全國縣域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著很好的借鑒意義。

1 主要經(jīng)驗做法

過去幾年，息縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，實現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”，概括起來主要采取了如下做法。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)干部身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]，他們是“領(lǐng)頭雁”、是“風(fēng)向標(biāo)”。任何工作，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了才會有方向感，而且人力、財力、物力才會向某項工作集中。如再進(jìn)一步加強跟蹤問效，就容易取得工作成效。近幾年息縣綠色農(nóng)業(yè)之所以能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵是得益于新一屆縣委、縣政府的高度重視。在領(lǐng)導(dǎo)重視下，政策體系、人才隊伍建設(shè)、綠色食品基地建設(shè)等有關(guān)工作才得到有力推進(jìn)。

1.2 經(jīng)費保障是前提

近幾年，息縣整合財政資金，從物化補貼、扶持獎補等方面，每年直接投入綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金達(dá)數(shù)千萬元，切實保護(hù)和提高了企業(yè)、農(nóng)戶等有關(guān)各方的切身利益，減少和消除了發(fā)展風(fēng)險和畏難情緒，從根本上激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情[3]。

1.3 實事求是是基石

近幾年，息縣既沒有妄自菲薄，又防止冒險冒進(jìn)，始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，好多工作都是從無到有、從小到大、從弱到強，一步一個腳印地進(jìn)行堅實推進(jìn)。比如，弱筋（有機）小麥的推廣應(yīng)用，不但新品種的引進(jìn)要多次召開專家討論會、觀摩會進(jìn)行專題研究，而且縣政府供種的面積堅持百分之百訂單，堅決防止發(fā)生“一哄而上”導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。再比如，在創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地過程中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員每周、每天開例會進(jìn)行協(xié)商決定。

1.4 綠色優(yōu)質(zhì)高效是核心

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，消費者對食用農(nóng)產(chǎn)品的要求發(fā)生了新變化，以前要“吃得飽”，現(xiàn)在要“吃得好”。“吃得好”有三層涵義，第一層是要吃的安全，就是要求無毒無害，也就是綠色；第二層是要吃的營養(yǎng)與健康；第三層是要吃的美味，則是要求優(yōu)質(zhì)。因此，對消費者而言，綠色農(nóng)業(yè)的核心是綠色和優(yōu)質(zhì)；而對生產(chǎn)者來說，綠色農(nóng)業(yè)的核心應(yīng)該是高效。近幾年，息縣綠色農(nóng)業(yè)之所以能夠持續(xù)發(fā)展，是因為緊緊抓住了綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的核心。比如，在發(fā)展弱筋小麥方面，種植弱筋小麥品種投入與一般品種持平或略低，但是產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)及其穩(wěn)定性、一致性明顯高于其他縣區(qū)，銷售價格高出一般品種的5%～20%，所以純收益高于一般品種。

1.5 創(chuàng)新協(xié)調(diào)是遵循

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。息縣過去幾年的主要工作成效都是依靠創(chuàng)新才得以發(fā)展壯大。其中，政策支持體系、高素質(zhì)工作隊伍、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地都是新建的，“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積新增了3倍多，集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的鮮食玉米、水果、紅薯等產(chǎn)業(yè)鏈也是新建或擴建的結(jié)果。

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題[4]。過去幾年，息縣重點支持中南部稻作區(qū)發(fā)展稻茬弱筋小麥，提高了小麥的種植效益，基本上消滅了冬季白茬田，全縣總體上全部實現(xiàn)了一年兩熟，有效促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。今后一個時期，由于全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地正式投入運營，中南部稻麥兩熟區(qū)的收益可能要超過北部旱作區(qū)，到時候又要想辦法解決新的不平衡問題。

1.6 開放共享是必須

開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題[5]。縣域畢竟是一個較小的經(jīng)濟單元，縣域內(nèi)的綠色農(nóng)業(yè)，必定有其局限性，因此必須進(jìn)行對外開放，向開放要市場、要效益。過去幾年，息縣主動走出去，與貴州茅臺、四川五糧液進(jìn)行合作，向舞鋼市、洛寧縣等兄弟縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)取經(jīng)。

共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題[6]。隨著息縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，各產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體都要“分一杯羹”，所以“雨露均沾”是必須的。

2 當(dāng)前工作的瓶頸與短板

2.1 市場的瓶頸

綠色產(chǎn)品相較于一般產(chǎn)品，其質(zhì)量安全性及其品質(zhì)較好、綜合成本也較高。其獨特的性質(zhì)決定了其獨特的市場定位。綠色產(chǎn)品的市場定位分為3個方面，即產(chǎn)品的品質(zhì)定位、價格定位和市場空間定位。品質(zhì)定位上，應(yīng)主打“綠色”招牌；價格定位上，應(yīng)為“高價優(yōu)質(zhì)”，價格可高出普通產(chǎn)品的20%～200%；市場空間定位上，應(yīng)是大型商場、超市或綠色專賣店[7]及訂單企業(yè)。而且，當(dāng)前企業(yè)間的競爭由單一價格競爭向價格—綠色度競爭的方向發(fā)展。息縣弱筋（有機）小麥種植面積已達(dá)4.67萬hm2，產(chǎn)量預(yù)計24.5萬t；綠色稻谷面積3萬hm2，產(chǎn)量預(yù)計22.5萬t。但是，當(dāng)前息縣的綠色食品企業(yè)使用“綠色食品”標(biāo)志的僅有息縣宏升糧食制品有限責(zé)任公司1家，產(chǎn)品也只有2種（小麥粉、掛面），有機小麥也僅僅是主銷貴州茅臺酒廠，本縣的大型商場、超市還很少有本縣綠色產(chǎn)品的布局?？梢姡⒖h綠色產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率才剛剛起步。

2.2 資金的瓶頸

任何經(jīng)濟事業(yè)的做大，都必須有強大的資金支撐。但是，當(dāng)前息縣本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模普遍較小，還沒有一家國家級龍頭企業(yè)，其固定資產(chǎn)積累及其抵押貸款籌集資金的能力極其有限，在收購、運轉(zhuǎn)等資金上“卡殼”的事情經(jīng)常發(fā)生。

2.3 技術(shù)的短板

過去幾年，息縣發(fā)揚“跳起來摘桃子”的精神，不但學(xué)習(xí)、模仿和超越先進(jìn)縣區(qū)，建成了2個基地，即全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、中國高端白酒原料生產(chǎn)基地。當(dāng)前，息縣的綠色（有機）基地建起來了，僅僅是建起了“毛坯房”，其后續(xù)的技術(shù)跟進(jìn)還有很多工作，如不同作物綠色種植技術(shù)的更新調(diào)整與推廣應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管與檢測、產(chǎn)品市場的開拓與穩(wěn)控等。即使是小麥、水稻、紅薯綠色栽培技術(shù)規(guī)程的普及就有很多要做的工作。

3 今后持續(xù)推進(jìn)的建議

當(dāng)前，息縣的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的高度，建議以后向深度、廣度上發(fā)展。

3.1 根植新發(fā)展理念

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“新發(fā)展理念是指揮棒、紅綠燈”，在今后的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中要堅持并“根植”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，打造以綠色優(yōu)質(zhì)高效為機身，以創(chuàng)新協(xié)調(diào)、開放共享為兩翼的息縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大飛機”。其中，根植的對象，首先應(yīng)當(dāng)包括綠色農(nóng)業(yè)鏈條中的生產(chǎn)者（農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等）、消費者及管理者（政府及其部門官員、監(jiān)管人員等），其次應(yīng)當(dāng)包括潛在的生產(chǎn)者、消費者、管理者，以及科普的重點人群如教師、學(xué)生等。

3.2 質(zhì)量第一效益優(yōu)先

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。質(zhì)量是經(jīng)營主體的立身之本、強大之源。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)要視質(zhì)量為生命，堅持寧缺毋濫原則，做好分等分級（如綠色食品分A級、AA級）、以質(zhì)論價，做到誠信經(jīng)營。同時，在注重質(zhì)量的前提下去追求效益。要堅持分類開發(fā)，效益優(yōu)先，其中：對條件不成熟、虧本和沒有效益的產(chǎn)品，要緩一緩、放一放；條件已成熟、效益一般的產(chǎn)品，要擴大市場，從而提高效益；對效益好的產(chǎn)品，也要居安思危，穩(wěn)定老客戶、開發(fā)新客戶?？傊?，要算好成本效益賬，確保良性循環(huán)，把綠色農(nóng)業(yè)的“雪球”越滾越大。

3.3 擦亮并叫響品牌

息縣現(xiàn)已爭取到了“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”榮譽，“中國高端白酒原料生產(chǎn)基地”的金字招牌也已實至名歸，而且一大批企業(yè)申請和獲得了“三品一標(biāo)”認(rèn)證，再加上這些企業(yè)的注冊商標(biāo)和國家名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品，省、市知名農(nóng)業(yè)品牌等榮譽，要利用并宣傳好、維護(hù)好、發(fā)揮好，讓品牌為息縣老百姓帶來真正的實惠。

3.4 堅持創(chuàng)新擴大開放

創(chuàng)新無止境，開放無邊界?？h域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，如果僅僅囿于縣域，就如井底之蛙，不會有大作為。只有走出去、引進(jìn)來，才能不斷發(fā)展壯大。在市場方面，第一要瞄準(zhǔn)和攻取中高端市場，把好產(chǎn)品賣出好價錢，豫滬合作就是一個好有機遇；第二要攻冷門，縣宏升公司由生產(chǎn)民用粉改為主攻工業(yè)粉也是一個很好的典型；第三要用網(wǎng)絡(luò)，通過抖音、快手、淘寶、拼多多、微信公眾號等平臺進(jìn)行產(chǎn)品銷售，擴大銷售渠道；第四啟動期貨交易平臺建設(shè)，目前河南省北有延津強筋麥、南有息縣弱筋麥，延津小麥已掛牌鄭州商品交易所多年，但是息縣至今還沒有開啟此項工作。在技術(shù)方面，要加強與科研院所、上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、先進(jìn)縣（市、區(qū)）多交流、多合作，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝、新模式，用科技的力量加快發(fā)展的步伐。在資金方面，不能僅僅依靠財政資金去發(fā)展，各類經(jīng)營主體要加強與經(jīng)營伙伴的合作，善用、多用社會資金去推進(jìn)發(fā)展，以有效解決資金不足問題。

3.5 建立健全合作模式

當(dāng)前息縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采取2種合作模式，茅臺有機小麥發(fā)展，采取的是“加工企業(yè)+購銷企業(yè)+種植企業(yè)+土地流轉(zhuǎn)+服務(wù)外包”模式。貴州茅臺酒廠股份有限公司在息縣項店鎮(zhèn)建設(shè)有機小麥標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地4 000 hm2，由茅臺酒廠提供原料有機小麥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，息縣宏升糧食制品有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品購銷、土地流轉(zhuǎn)和小田并大田，交由信陽鴻潤家庭農(nóng)場有限責(zé)任公司組織生產(chǎn)，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲，施肥、整地、播種、田間管理、收獲等機械作業(yè)外包給社會化服務(wù)組織。建設(shè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，采取的是“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式。息縣在中南部10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）103個行政村建設(shè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3.33萬hm2，由政府負(fù)責(zé)基地建設(shè)和監(jiān)管，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督管理和生產(chǎn)管理體系，對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一投入品管理、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲，糧食購銷、加工企業(yè)負(fù)責(zé)與基地進(jìn)行產(chǎn)銷對接，基地內(nèi)農(nóng)戶負(fù)責(zé)進(jìn)行生產(chǎn)，基地產(chǎn)品統(tǒng)一貼標(biāo)進(jìn)行銷售，政府、企業(yè)、農(nóng)戶分工明確、相互協(xié)作，通過多渠道投入，努力形成企業(yè)和農(nóng)戶增效、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的三贏格局。這2種模式都有利有弊，但貴在管理，只有管理到位才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.6 確保農(nóng)戶合法利益

前述的2種合作模式，如何確保農(nóng)戶合法利益的問題應(yīng)當(dāng)高度重視。因為不管是采取哪種模式，都是真真切切地在農(nóng)民承包經(jīng)營的土地上去實現(xiàn)。其中農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種法律賦予的財產(chǎn)權(quán)（用益物權(quán)），具有神圣不可侵犯性，務(wù)必要依法保護(hù)。農(nóng)戶既然擁有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)，就應(yīng)該依法享有相應(yīng)的收益權(quán)。前一種模式中，把土地流轉(zhuǎn)給種植企業(yè)的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)享有土地流轉(zhuǎn)（租用）費；后一種模式中，開展綠色種植的農(nóng)戶則應(yīng)當(dāng)享受合法的生產(chǎn)收益。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，當(dāng)前和今后最少30年以內(nèi)，小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的主要組織形式，因此，只有切實依法保護(hù)好農(nóng)戶的合法利益，才能保障有關(guān)工作的順利推進(jìn)。

3.7 落實落細(xì)關(guān)鍵技術(shù)

當(dāng)前息縣全國綠色食品原料（小麥、水稻、紅薯）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)雖然已驗收，但是關(guān)鍵技術(shù)推廣工作還多在縣、鄉(xiāng)層面，鄉(xiāng)以下（包括村、組、戶）的綠色技術(shù)推廣普及率還不夠高，因此要下大力氣把“兩準(zhǔn)則”“三規(guī)程”（《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》《綠色小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《綠色水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《綠色紅薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》）推廣普及到位，切實做到每戶都有一個明白人。

4 結(jié)語

綠色農(nóng)業(yè)是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)加工的總稱，但重心在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時，綠色農(nóng)業(yè)是“綠色環(huán)境”“綠色技術(shù)”“綠色產(chǎn)品”的融合。息縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證、創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的產(chǎn)地和產(chǎn)品檢測的數(shù)據(jù)表明，所有受檢的水、空氣、土壤和農(nóng)產(chǎn)品全部合格。河南省土壤污染普查和農(nóng)用地安全利用的土壤與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，息縣僅有極小的E類土壤（安全利用面積），并且已經(jīng)落實了安全利用措施，均已達(dá)到了安全利用標(biāo)準(zhǔn)。

同時，綠色食品（小麥、水稻、紅薯）生產(chǎn)技術(shù)在息縣已逐漸成熟?？梢姡?dāng)前息縣已經(jīng)初步具備了全域推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的條件，所以今后有必要主動探索如何把全域推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和落實，讓息縣成為信陽市創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、河南省建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中部地區(qū)建設(shè)“三品一標(biāo)”、促進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的“排頭兵”“領(lǐng)跑者”。