濟(jì)寧市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與建議

宗可棟 張 欣 高 波 李思夢

（濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 山東濟(jì)寧272000）

濟(jì)寧是農(nóng)業(yè)大市，糧食作物種植面積常年穩(wěn)定在1 000萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在47.5億kg以上；淡水資源46億m3，占全省的1/6，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量居全省第1位；擁有魯西黃牛、濟(jì)寧青山羊、汶上蘆花雞、微山麻鴨等九大畜禽良種，禽蛋產(chǎn)量占全省的1/6，是全國重要的糧棉油基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地和名優(yōu)畜牧品種繁育基地，先后獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市等榮譽(yù)稱號。

1 濟(jì)寧市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧食豐產(chǎn)豐收，穩(wěn)定糧食綜合產(chǎn)能

實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛牢糧食大市責(zé)任，鞏固糧食產(chǎn)能。2020年，全市糧食種植面積達(dá)到1 075.5萬畝、總產(chǎn)量482.8萬t。

1.2 聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

11個縣市區(qū)全部成功創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，取得國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建資格；“濟(jì)寧禮饗”榮登2020年中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜第4名。在全省率先構(gòu)建了“濟(jì)寧禮饗”品牌引領(lǐng)、“一領(lǐng)五化”新格局，新建食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和“濟(jì)寧禮饗”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。

1.3 壯大龍頭企業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

深入實(shí)施培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)三年行動計(jì)劃，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)1 000億元。積極打造農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，創(chuàng)建省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個。

1.4 激發(fā)內(nèi)生動力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)鄒城實(shí)施全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完成確權(quán)面積789.2萬畝，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書151.1萬本。搭建市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到51%。

2 濰坊、徐州等地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)定位高

“中國食品谷”是濰坊市順應(yīng)“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略需要，著眼打造濰坊食品行業(yè)品牌，提升全市食品產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)乃至整個濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，做出的重大決策部署[1]?！爸袊袡C(jī)谷”作為襄陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，納入湖北省省級戰(zhàn)略，依托南漳縣獨(dú)特的地理、生態(tài)、水源等優(yōu)勢，全縣域打造中國有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣[7]。

2.2 思路開闊觀念新

加快推進(jìn)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力面向國內(nèi)國際市場。東亞畜牧產(chǎn)品交易平臺作為“中國食品谷”的重要支柱之一，2016年落戶中國食品谷核心區(qū)，現(xiàn)已發(fā)展成為集現(xiàn)貨交易、冷鏈倉儲物流、加工、商務(wù)辦公及畜牧科普文化于一體的全國性畜牧產(chǎn)品交易中心[3]。近年來，徐州市瞄準(zhǔn)上海市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，徐州—上海蔬菜外延基地已成為徐州農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海市場的重要渠道和兩地農(nóng)業(yè)合作交流的重要平臺，徐州農(nóng)民的“菜園子”和上海人民的“菜籃子”緊密連接起來。

2.3 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條長

正大食品（襄陽）有限公司以消費(fèi)者為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，覆蓋飼料原料種植、飼料加工、養(yǎng)殖屠宰、食品加工、分銷及物流、品牌推廣、食品銷售、廚房加工等每一個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯，形成安全、營養(yǎng)、健康的食品供應(yīng)全過程，在襄陽打造出了一條“從農(nóng)場到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。濰百集團(tuán)傾力打造了新一代農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心——中百大廚房，秉承“源頭可追溯、過程可監(jiān)控、品質(zhì)有保證”的食品安全經(jīng)營理念，經(jīng)營的所有農(nóng)產(chǎn)品全部從基地、源頭采購，減少了中間流通環(huán)節(jié)，自主配送、高效運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費(fèi)終端的無縫對接。

2.4 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色亮

濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以突出區(qū)域特色為重點(diǎn)，實(shí)施“一縣一特色”戰(zhàn)略，縣域之間相互支撐，錯位發(fā)展，各走各的特色路，各打各的優(yōu)勢牌，像壽光的蔬菜、諸城的肉雞和生豬[4]、青州的花卉、臨朐的大棚果、昌樂的西瓜和肉鴨、昌邑的苗木等。徐州邳州市圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，從“一頭蒜、一棵樹、一塊板”入手，打造“一地一品”的多元化富民增收措施，走出了一條農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的特色發(fā)展之路[6]。

3 存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

一是扶持政策有待完善。濟(jì)寧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨融資、用地、人才、科技等制約因素，特別是在支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等方面各級扶持力度有待加強(qiáng)。二是帶動主體有待培植。全市帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，與江浙、省內(nèi)先進(jìn)地市相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的生命力在于各參與主體深度融合、利益緊密聯(lián)結(jié)，目前各利益主體聯(lián)結(jié)多是訂單合作、指導(dǎo)服務(wù)等單一聯(lián)結(jié)，以生產(chǎn)要素入股聯(lián)營、股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)形式較少。四是品牌打造有待加強(qiáng)。品牌作為引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，特色產(chǎn)業(yè)不突出，作用發(fā)揮不夠、體系不配套，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的培育打造和推介宣傳有待加強(qiáng)。

4 對濟(jì)寧市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，樹立“大手筆”、高起點(diǎn)、爭第一的觀念

濟(jì)寧市與先進(jìn)地市的差距，從表面上看，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、龍頭企業(yè)實(shí)力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等方面的差距，在深層次上則是表現(xiàn)為思想觀念、發(fā)展理念等方面的差距。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)潛力小、收益低、稅收少的陳舊觀念，堅(jiān)定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市不動搖，用跳起來摘桃子的精神，確定更高的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大手筆，以“建功必須有我”的擔(dān)當(dāng)和“功成不必在我”的心胸，敢為人先，真抓實(shí)干，把農(nóng)業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)來抓。

4.2 加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須突出主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，走園區(qū)化、規(guī)?；⑷诤匣l(fā)展道路

牢固樹立“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”發(fā)展理念，集中力量做大做強(qiáng)一個產(chǎn)業(yè)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做成龍頭產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)業(yè)，在全省、全國爭第一[2]。目前，濟(jì)寧市縣域已初步形成了各自特色產(chǎn)業(yè)，下一步就是要進(jìn)一步確立特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，集中資源要素傾力打造縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，如金鄉(xiāng)大蒜、兗州糧油、泗水甘薯、魚臺稻蝦、微山漁湖產(chǎn)品、嘉祥種業(yè)等。

4.3 加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷壯大龍頭企業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。抓龍頭企業(yè)就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓勞動力轉(zhuǎn)移、抓農(nóng)民增收，更是抓新舊動能轉(zhuǎn)換，抓鄉(xiāng)村振興。一是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育龍頭企業(yè)，制定出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)；二是鼓勵和支持龍頭企業(yè)積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營形式，提升龍頭企業(yè)立足農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)和帶動農(nóng)戶的能力和水平；三是整合財(cái)政支農(nóng)資金，對于龍頭企業(yè)品牌開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯等給予補(bǔ)助和獎勵；四是大力支持金鄉(xiāng)大蒜協(xié)會、嘉祥種業(yè)協(xié)會等發(fā)展，督促兗州糧油、魚臺大米、鄒城食用菌、泗水地瓜產(chǎn)品相近、產(chǎn)業(yè)相連的新型經(jīng)營主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升行業(yè)自律和聯(lián)合闖市場能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；五是加快培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。

4.4 加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須強(qiáng)化服務(wù)意識，建立服務(wù)型政府

一是進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，積極對接上級政策。加大對上匯報(bào)對接和對外溝通銜接力度，爭取更多政策資金扶持、專家智力支持、媒體氛圍助力。二是進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入。不斷改革、完善政府投資方向和方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，通過政府帶頭投資，吸引社會資金積極參與。同時，轉(zhuǎn)變政府支農(nóng)機(jī)制，建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)信貸資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，著力破解濟(jì)寧市新型經(jīng)營主體“融資難、融資貴、融資慢”等老大難問題[5]。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)職能。各級黨委政府要加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。加大招商引資力度，開展定向招商和補(bǔ)鏈招商，為本土和招商企業(yè)提供“保姆式”“店小二式”服務(wù)，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)招的來、留得住、能發(fā)展，助推全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。