上海市嘉定區(qū)社區(qū)營造的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

上海市嘉定區(qū)社建辦

上海市嘉定區(qū)社區(qū)營造的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

上海市嘉定區(qū)社建辦

社區(qū)是人們的生活家園，是安放身心的港灣。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著社會(huì)的階層分化、人口流動(dòng)、職業(yè)分離和居住模式的變遷，社區(qū)不同程度地出現(xiàn)了居民陌生化、社區(qū)碎片化和認(rèn)同離心化的不良發(fā)展趨勢(shì)，造成社區(qū)的人際紐帶瓦解、公共意識(shí)塌陷和家園色彩凋落。古今中外經(jīng)驗(yàn)都表明，良治在于民心，政府有效治理的基礎(chǔ)在于社區(qū)共同體的健全。目前嘉定區(qū)處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)社區(qū)變動(dòng)加速，居民需求多樣，社會(huì)矛盾積累加深，治理難度增大，原有的社區(qū)建設(shè)和管理模式逐漸不能有效滿足居民需要和政府治理要求，新時(shí)期如何營造良善社區(qū)已經(jīng)成為亟待破解的難題。近些年來，在中央和上海市社區(qū)建設(shè)新理念的指引下，嘉定區(qū)逐步探索出了一條較為有效的社區(qū)營造新道路。

營造平安和諧、綠色低碳、參與共建、善意家園新型社區(qū)。

一、樹立平安和諧、綠色低碳、參與共建、善意家園的社區(qū)營造理念

社區(qū)營造首先需要在理念上能夠凝聚共識(shí)，既要獲得最大多數(shù)居民的心理認(rèn)同，又能夠回應(yīng)社區(qū)建設(shè)的時(shí)代命題和關(guān)鍵。嘉定區(qū)在社區(qū)營造的進(jìn)程中，逐步提煉出平安和諧、綠色低碳、參與共建和善意家園等四大社區(qū)營造理念。平安和諧追求的一種既平安又和諧的社區(qū)理想，平安社區(qū)的基本要求是社會(huì)的安定有序，居民心理上有強(qiáng)勁的社會(huì)安全感，這就要求社區(qū)營造首先要筑牢社會(huì)安全之網(wǎng)；和諧社區(qū)的基本要求是社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)其他主體之間的關(guān)系和諧，和諧社區(qū)基本品質(zhì)并不是矛盾的徹底終結(jié)，而是有一整套有效化解社區(qū)矛盾糾紛的制度和機(jī)制。為了促進(jìn)平安和諧社區(qū)的建設(shè)，嘉定區(qū)扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治安防控體系建設(shè)，各街鎮(zhèn)、各社區(qū)（居委）根據(jù)自身特點(diǎn)建立了社區(qū)矛盾化解機(jī)制，小聯(lián)勤治安隊(duì)伍。綠色低碳是新時(shí)期的城市社區(qū)理念，綠色低碳的社區(qū)理念不僅要在社區(qū)硬件環(huán)境上體現(xiàn)綠意盎然，更為關(guān)鍵的是引導(dǎo)居民培養(yǎng)出一種綠色低碳的生活理念和生活方式，在心理和行動(dòng)上養(yǎng)成一種關(guān)愛自然和與環(huán)境和諧相處的文明習(xí)慣。2014年開始，嘉定區(qū)與綠化市容部門合作推出“綠色賬戶”積分行動(dòng)計(jì)劃，通過分類換積分，積分兌實(shí)物的獎(jiǎng)勵(lì)方式，引導(dǎo)居民更加自覺地加入到“綠色賬戶”公益行動(dòng)中來，逐步養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，目前，12個(gè)街鎮(zhèn)已經(jīng)全面試行。陸家社區(qū)圍繞小區(qū)居民的實(shí)際需求，通過引進(jìn)“綠蜻蜓”公益組織，針對(duì)居民區(qū)實(shí)際情況，開展“e-life”環(huán)保嘉年華項(xiàng)目，引導(dǎo)居民通過參與垃圾分類、陽臺(tái)種植等活動(dòng)，樹立環(huán)保理念，并通過建立積分兌換實(shí)物或服務(wù)的制度，對(duì)志愿參加環(huán)保宣傳的居民予以鼓勵(lì)。參與共建是社區(qū)營造的力量之源，社區(qū)營造必須調(diào)動(dòng)居民，讓廣大居民成為社區(qū)建設(shè)的主體和評(píng)判者，充分釋放和有效激活社區(qū)各類居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。參與共建還需要具備充分調(diào)動(dòng)與社區(qū)相關(guān)聯(lián)的其他主體的制度和機(jī)制，讓包括社會(huì)組織、社區(qū)單位和企業(yè)在內(nèi)的社區(qū)其他主體的資源為社區(qū)所用，并在社區(qū)營造的過程中，增強(qiáng)社區(qū)其他主體的社區(qū)認(rèn)同感。社區(qū)營造的最終目標(biāo)是鑄就一種善意家園，這種善意家園必須是人與人之間是相互關(guān)愛的，居民與政府之間是相互信任的，人與自然環(huán)境之間是相互尊重的，善意家園體現(xiàn)的是一種濃濃善意、濃濃愛意和濃濃同意（合作精神）的良善社區(qū)。希望社區(qū)的“便民集市”是由小區(qū)的志愿者發(fā)起的，定期為居民提供平價(jià)時(shí)蔬、優(yōu)惠價(jià)生活必需品供應(yīng)，電腦維修和理發(fā)、磨刀、量血壓等免費(fèi)生活服務(wù)。隨著志愿服務(wù)內(nèi)容的增加，“便民集市”開始向“公益集市”方向發(fā)展。居民們開始將自己的閑置物品或手工制作品帶到集市上擺攤售賣，并主動(dòng)請(qǐng)社區(qū)將售賣費(fèi)用捐給慈善基金會(huì)，各個(gè)志愿者隊(duì)伍和小區(qū)聯(lián)盟單位的便民商業(yè)服務(wù)收入，也開始嘗試變成“愛心義賣”，支持公益慈善事業(yè)。白銀社區(qū)社區(qū)物業(yè)專業(yè)管理委員會(huì)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長，除了配合做好一些社區(qū)建設(shè)管理工作外，還主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)了一些公益免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，包括定期上門為獨(dú)居老人、空巢老人進(jìn)行用電用氣等安全檢查?！肮姹忝?集市”、社會(huì)組織除了方便居民的生活，還給這些“鄰居”提供一個(gè)互相熟悉、共筑愛心的平臺(tái)。

二、搭建政府、社區(qū)、居民、社會(huì)組織和企業(yè)多方主體參與的社區(qū)營造體制

在社會(huì)發(fā)育滯后和社區(qū)自治能力有限的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)營造的關(guān)鍵在于政府的引領(lǐng)和推動(dòng)，關(guān)鍵中的關(guān)鍵又在于搭建一種能夠有效納入和調(diào)動(dòng)多方主體參與的社區(qū)營造體制。在社區(qū)營造體制的搭建上，嘉定區(qū)逐步形成了政府為主導(dǎo)、社區(qū)為主平臺(tái)、居民為主體以及社會(huì)組織、企業(yè)和駐區(qū)單位為協(xié)同參與方的多中心參與體制。政府主導(dǎo)體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)營造在制度設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、資源提供和后續(xù)保障等方面的全力支持，政府努力扮演好社區(qū)營造的聰明策劃者、善意組織者和堅(jiān)定支持者的角色，力爭(zhēng)做到政府“到位”而不“越位”，從上下依賴關(guān)系逐步形成三角互補(bǔ)關(guān)系。社區(qū)為主平臺(tái)考慮的是社區(qū)是直接面向居民的治理層級(jí)，同時(shí)配備了相當(dāng)有利的組織力量和資源，組織開展各類社區(qū)活動(dòng)是社區(qū)營造最為合理的層級(jí)選擇。居民為主體落實(shí)的是社區(qū)營造的主體要求，社區(qū)營造不能是政府和社區(qū)（居委）的自說自話，而應(yīng)該發(fā)動(dòng)居民、調(diào)動(dòng)居民，創(chuàng)造條件讓居民成為主力，在社區(qū)營造的議題形成和活動(dòng)開展中，吸納居民中的熱心人，盡可能地發(fā)揮居民的聰明才智，只有讓居民成為主體，社區(qū)營造才能在認(rèn)同和歸屬感上取得成效。近年來，嘉定區(qū)各街鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)在動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)自治上動(dòng)了不少腦筋，通過嘉定睦鄰節(jié)的禮儀禮樂、愛家愛駕、綠動(dòng)城市等活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，把原來參與有限的年輕人、新上海人、高收入群體和外國人等社會(huì)群體也納入社區(qū)活動(dòng)中來，真正做到社區(qū)活動(dòng)的全年齡段和全主體的共同參與。社會(huì)組織、企業(yè)和駐區(qū)單位為協(xié)同參與方是指社區(qū)營造要綜合調(diào)動(dòng)各界資源，形成制度、建立機(jī)制和創(chuàng)新方式推進(jìn)社區(qū)營造中社區(qū)其他主體的作用發(fā)揮，尤其需要注重發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、社區(qū)公益組織的志愿力量、企業(yè)和社區(qū)單位的跨界資源和運(yùn)行方式。目前，嘉定區(qū)已與信義置業(yè)（房產(chǎn)開發(fā)公司）、信義社區(qū)營造研究中心、嘉速自行車文化發(fā)展中心、上海漢未央文化傳播有限公司、心翼家庭社工師事務(wù)所等企業(yè)和社會(huì)組織形成了社區(qū)營造的戰(zhàn)略合作協(xié)議。各街鎮(zhèn)、社區(qū)與社會(huì)組織的互動(dòng)也正在有序推進(jìn)。

三、實(shí)施睦鄰組織培育、睦鄰活動(dòng)開展和睦鄰文化建設(shè)“三位一體”的社區(qū)營造思路

社區(qū)營造的關(guān)鍵要點(diǎn)和最終體現(xiàn)是社區(qū)鄰里關(guān)系的持續(xù)改善。為了打破城市化和人口流動(dòng)導(dǎo)致的鄰里隔閡和關(guān)系冷漠，嘉定區(qū)探索出了睦鄰組織培育、睦鄰活動(dòng)開展和睦鄰文化建設(shè)“三位一體”的睦鄰思路，通過在區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)三個(gè)層次上的共同持續(xù)發(fā)力，有效地改善了社區(qū)鄰里關(guān)系，增強(qiáng)了社區(qū)的共同體功能。在睦鄰組織培育方面，從2009年開始，全區(qū)推廣嘉定鎮(zhèn)街道首創(chuàng)的睦鄰點(diǎn)建設(shè)，已發(fā)展到目前的2061個(gè)，從初期以歌舞、讀報(bào)、戲曲等小眾性群團(tuán)發(fā)展成為涵蓋美食、攝影、騎行、調(diào)解、親子等形式多樣的大眾性群團(tuán)，逐步實(shí)現(xiàn)由自娛自樂型向自我管理型轉(zhuǎn)變。如：桃園社區(qū)內(nèi)原有一座重達(dá)六七十噸的“垃圾山”，堆放七八年之久，嚴(yán)重影響了小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，居民怨言頗多。睦鄰點(diǎn)的居民們一起商議解決辦法，先后找到物業(yè)公司、開發(fā)商等有關(guān)單位，自發(fā)組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，商討解決辦法。在睦鄰點(diǎn)成員的多次敦促下，終于將“垃圾山”搬走，還居民一個(gè)整潔的環(huán)境。“睦鄰點(diǎn)”建設(shè)讓陌生的鄰居熟悉起來，讓疏遠(yuǎn)的鄰居親近起來，讓寂寞的樓道熱鬧起來，讓困難的鄰居幸福起來，讓更多的社區(qū)居民走出家庭，走入社區(qū)，參與社區(qū)建設(shè)和管理。

除了專門的睦鄰團(tuán)隊(duì)建設(shè)之外，嘉定區(qū)還積極培育其他具有睦鄰功能的志愿者組織和群眾團(tuán)隊(duì)，截至到2013年底，全區(qū)社區(qū)志愿者注冊(cè)登記人數(shù)為32969人。在睦鄰活動(dòng)開展方面，嘉定區(qū)在每年的社區(qū)工作要點(diǎn)中出臺(tái)規(guī)定：社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)原則上每年不低于10萬元，居民區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)原則上每年不低于15萬元，對(duì)規(guī)模較大、管理難度大的社區(qū)居委會(huì)適當(dāng)增加居委工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)，同時(shí)建立與社會(huì)總收入水平同步提高的增長機(jī)制。為社區(qū)舉辦各種睦鄰活動(dòng)提供了財(cái)力保障。嘉定創(chuàng)新方式，拓展睦鄰的內(nèi)涵，組織各種跨社區(qū)的睦鄰活動(dòng)。比如，2015年1-2月，嘉定區(qū)社會(huì)建設(shè)工作辦公室攜手信義置業(yè)、徐匯區(qū)綠主婦環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)中心共同舉辦了歷時(shí)三周的“綠動(dòng)城市 社區(qū)一家”的社區(qū)睦鄰活動(dòng)。通過睦鄰活動(dòng)中的學(xué)習(xí)互動(dòng)、交流分享、作品義賣以及座談溝通等形式向社區(qū)居民傳遞綠色、環(huán)保、低碳的社區(qū)營造理念。2015年4月25日、5月23日，由嘉定區(qū)社會(huì)建設(shè)工作辦公室攜手青年社會(huì)組織上海嘉速自行車運(yùn)動(dòng)文化發(fā)展中心在嘉定鎮(zhèn)街道桃園社區(qū)、新成路街道南陳社區(qū)舉行嘉定睦鄰節(jié)——社區(qū)自行車嘉年華。2015年5月24日，由嘉定區(qū)社會(huì)建設(shè)工作辦公室攜手上海漢未央傳統(tǒng)文化促進(jìn)中心、南翔鎮(zhèn)鎮(zhèn)管社區(qū)辦，在南翔鎮(zhèn)百畝公園舉行了嘉定睦鄰節(jié)——漢文化禮樂禮儀互動(dòng)演出。2015年7月8日，由嘉定區(qū)社會(huì)建設(shè)工作辦公室攜手上海心翼家庭社工師事務(wù)所、外岡社區(qū)辦、杏花社區(qū)舉行了嘉定睦鄰節(jié)——?dú)g樂夏季。這些精心設(shè)計(jì)、有效組織、居民自愿參與的社區(qū)睦鄰活動(dòng)有效促進(jìn)了各個(gè)年齡段的社區(qū)居民走出家門、融入社區(qū)生活。在睦鄰文化建設(shè)方面，嘉定區(qū)經(jīng)過反復(fù)醞釀和多方爭(zhēng)求意見，確立了“與鄰為德、與鄰為善、與鄰為樂、與鄰為親、與鄰為和”的新時(shí)期社區(qū)睦鄰文化。

四、探索以組織引領(lǐng)、品牌創(chuàng)建、項(xiàng)目推動(dòng)和技術(shù)牽引為路徑的社區(qū)營造機(jī)制

在社區(qū)營造的運(yùn)作機(jī)制上，嘉定區(qū)也潛心摸索出了一定的經(jīng)驗(yàn)。首先是要發(fā)揮好黨組織和政府的組織協(xié)調(diào)功能。社區(qū)營造首先必須解決社區(qū)“急愁難”問題，只有在這些問題得到有效解決的前提下，社區(qū)居民才會(huì)認(rèn)可政府和基層干部，然后才談得上對(duì)社區(qū)各類活動(dòng)的配合和參與。所以嘉定區(qū)在社區(qū)營造的具體過程中，黨組織和政府一直勇于擔(dān)當(dāng)，通過黨組織和政府的組織優(yōu)勢(shì)積極為社區(qū)居民排憂解難，破解和消除社區(qū)不團(tuán)結(jié)的隱患和問題，為社區(qū)營造創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其次社區(qū)營造必須要有品牌創(chuàng)建的腦筋。社區(qū)營造的品牌化不僅有助于調(diào)動(dòng)各級(jí)主體的積極性，同時(shí)也有助于社區(qū)活動(dòng)的對(duì)外傳播和對(duì)內(nèi)知曉。嘉定區(qū)目前已經(jīng)在區(qū)一級(jí)層面成功運(yùn)作嘉定睦鄰節(jié)的社區(qū)營造品牌。在街鎮(zhèn)層面，挖掘培育有地域特色的睦鄰品牌，如“睦鄰點(diǎn)”、“客堂匯”、“老大人”、“阿拉一家人”、“五眾自治法”、“同心園”、社區(qū)“We家行動(dòng)”，等等。其三是社區(qū)營造以項(xiàng)目為載體推動(dòng)實(shí)施。在社區(qū)營造的資源分配和推動(dòng)實(shí)施中，將項(xiàng)目化管理作為基本的工作方式，探索確立了社區(qū)營造項(xiàng)目自下而上與自上而下相結(jié)合的議題形成、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目確定和項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制，充分確保讓有限的資源發(fā)揮最大的功效。其四是社區(qū)營造要發(fā)揮新技術(shù)的牽引作用。在新媒體時(shí)代，社區(qū)營造不僅需要長期耕耘線下空間，更要有意識(shí)積極開發(fā)社區(qū)營造的線上版本。2015年4月，嘉定區(qū)在微信平臺(tái)上線“嘉定睦鄰”微信平臺(tái)，內(nèi)容包含睦鄰活動(dòng)、社區(qū)行動(dòng)、信息發(fā)布和便民服務(wù)4個(gè)板塊，市民只需使用微信關(guān)注“嘉定睦鄰”，不但可以在手機(jī)上完成交通卡、公積金、路況等生活信息的查詢，還可以輕松掌握近期所在社區(qū)的活動(dòng)信息。在街鎮(zhèn)和社區(qū)（居委）層級(jí)，主題鮮明、形式多樣、功能各異、內(nèi)容豐富的社區(qū)營造線上項(xiàng)目也在不斷地探索和完善，比如陸家社區(qū)e-life嘉年華環(huán)保護(hù)綠在行動(dòng)，福蘊(yùn)社區(qū)“掌上社區(qū)”微信平臺(tái)、嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）戩浜社區(qū)的E家園，菊?qǐng)@新區(qū)的社區(qū)網(wǎng)站等?！?/p>

圖片新聞NEwS

見“微”知著，至“信”睦鄰——“嘉定睦鄰”微信公眾平臺(tái)

近年來，隨著“云技術(shù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，刷微博、聊微信、曬幸福等已經(jīng)不是什么新鮮事兒。如何讓嘉定睦鄰也成為居民掌上的“時(shí)尚”，把嘉定睦鄰活動(dòng)和生活緊密聯(lián)系在一起？嘉定區(qū)積極探索創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)和居民自治宣傳推廣的新路徑，建設(shè)“嘉定睦鄰”微信公眾平臺(tái)，使嘉定居民有了自己的睦鄰“朋友圈”。

“嘉定睦鄰”平臺(tái)包含睦鄰活動(dòng)、社區(qū)行動(dòng)和便民服務(wù)三個(gè)板塊。睦鄰活動(dòng)板塊囊括今日發(fā)布、睦鄰點(diǎn)建設(shè)、活動(dòng)預(yù)告、睦鄰動(dòng)態(tài)、活動(dòng)掠影等項(xiàng)目，通過平臺(tái)發(fā)布全區(qū)全年的睦鄰活動(dòng)安排，也根據(jù)活動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)播報(bào)活動(dòng)動(dòng)態(tài)和精彩花絮。社區(qū)行動(dòng)板塊包括品牌特色，社區(qū)動(dòng)態(tài)，社區(qū)課堂，自治案例和線上社區(qū)，主要展示各街鎮(zhèn)、社區(qū)的自治特色品牌，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)活動(dòng)信息，開展在線學(xué)習(xí)和互動(dòng)交流，讓居民能全方位、多角度地參與到社區(qū)自治和睦鄰活動(dòng)中來。便民服務(wù)板塊從便民信息、政策告知、生活小貼士、微觀網(wǎng)等方面為居民生活提供助力，居民只需微信關(guān)注“嘉定睦鄰”，就可以在手機(jī)上進(jìn)行在線政策咨詢和預(yù)約，完成公積金、交通卡、路況信息等21項(xiàng)服務(wù)的查詢等?！?/p>

文·圖/ 徐曉菁 編輯/凌燕