孟州市縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與思索

胡永平 陳海峰

（孟州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 河南孟州454750）

孟州市總面積541.6 km2，耕地42.79萬畝，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、274個行政村，40萬人。轄區(qū)嶺、平、灘各占1/3，擁有國家級黃河濕地自然保護區(qū)、鎖蟒湖、古城湖等生態(tài)風(fēng)景區(qū)。孟州市一直重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，先后榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進市（縣）”“國家蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”“國家科技進步示范縣（市）”“全國科普示范縣（市、區(qū)）”“河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進市（縣）”等稱號。近年來孟州市大力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，并于2021年成功創(chuàng)建河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

“東糧、西果、南藥、北菜”是孟州市的種植格局。“十三五”期間，孟州市圍繞這一格局加快建設(shè)種子、花生、食用菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面叫響“黃河花生”“韭瑞韭菜”“槐樹粉條”“河陽冰菊”等農(nóng)業(yè)品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。在“兩區(qū)”劃定工作上，孟州市目前完成“兩區(qū)”劃定總面積1.83萬hm2。其中，糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.75萬hm2，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)866.7 hm2?；ㄉN植面積由2015年的3 333 hm2發(fā)展到2020年的1萬hm2，增長了2倍多。鐵棍山藥畝產(chǎn)由“十三五”初期的800 kg增長到目前的1 000余kg。

近年來，孟州市借助優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地建設(shè)項目，建設(shè)矮砧密植高標(biāo)準(zhǔn)蘋果園示范區(qū)，大力發(fā)展果品采摘休閑旅游。目前，該市已建成水果采摘園30多個，并積極開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，共有5家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得“焦作市園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園”稱號。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上，孟州市不斷加快建設(shè)實驗基地和懷藥良種繁育基地，“四大懷藥”種植面積已達3 000 hm2；大力發(fā)展高品質(zhì)瓜菜種植，各類瓜菜種植面積達2 733 hm2。作為河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，孟州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園韭菜種植面積為1 000 hm2，2020年銷售量達1 600萬kg，銷售收入突破5 000萬元。

通過不斷優(yōu)化“東糧、西果、南藥、北菜”種植格局，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作。連年實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、五小水利等農(nóng)田水利工程，花生、韭菜、小麥種子、四大懷藥等種植規(guī)模持續(xù)壯大，綜合效益穩(wěn)步提高。

2 存在的問題

2.1 種植結(jié)構(gòu)不平衡

目前,種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍存在如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)雷同等問題,容易岀現(xiàn)跟風(fēng)式生產(chǎn)、滯銷賣難、信息孤島等現(xiàn)象;部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足,仍然制約著農(nóng)民增收。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，“產(chǎn)業(yè)興旺”排在第1位。目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展依舊存在集群數(shù)量不多、規(guī)模不大,集群效應(yīng)不明顯,產(chǎn)業(yè)鏈條有待拉長的問題。二是企業(yè)與基地對接方面合作關(guān)系松散,一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不深。

2.3 產(chǎn)業(yè)培育動能不足

龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作在發(fā)展過程中,存在著融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題,制約其發(fā)展步伐。需要調(diào)動各類經(jīng)營主體積極性,充分發(fā)揮在推廣新技術(shù)、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用,為大力實施鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略提供新動能。

2.4 奶牛發(fā)展和飼草種植面臨困難與挑戰(zhàn)

近年來,由于市場供求變化等因素影響,奶價開始持續(xù)走低,加之飼料、人工費用不斷上漲,乳企限收、經(jīng)營不善等因素,多數(shù)中小型牧場（小區(qū)）因資金鏈斷裂、信心不足等原因開始轉(zhuǎn)產(chǎn)或直接停產(chǎn),孟州市奶業(yè)發(fā)展形勢十分嚴(yán)峻。另外,孟州市奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）多數(shù)處于黃河灘區(qū),隨著生態(tài)保護的需要及城市建設(shè)的擴張,黃河灘區(qū)大部分位于黃河濕地保護區(qū),可供養(yǎng)殖的區(qū)域越來越少,加之土地流轉(zhuǎn)、租賃手續(xù)、環(huán)評手續(xù)難辦等因素,使得部分規(guī)模場想擴建或新建難度増加。土地資源緊缺,制約了飼草發(fā)展空間。孟州市耕地多以經(jīng)濟作物為主,且地少人多,存在想多種植牧草卻沒有土地的難題。草食畜養(yǎng)殖效益逐年下降,群眾發(fā)展飼草種植的動力不足。

2.5 農(nóng)村物流配套體系薄弱,缺乏專業(yè)人才

由于受到成本、人員、發(fā)貨量的限制,很多物流公司不愿意在農(nóng)村設(shè)置物流配送點,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流配送成本高,影響物流配套體系的發(fā)展。從引進人才的角度看,由于區(qū)域位置、生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍、人才政策等原因,除客服人員相對易招之外,其他人才較難引進，即使引進來,流動性也很大;從人才培養(yǎng)的角度看,農(nóng)業(yè)電商人才培養(yǎng)機制和溝通交流平臺還有所欠缺,導(dǎo)致電商人才成長速度較慢,基礎(chǔ)薄弱。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思索

3.1 致力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以“打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”為抓手，打造具有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展高品質(zhì)設(shè)施蔬菜，開發(fā)高端市場，增加反季節(jié)蔬菜供應(yīng)，加快形成全市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地；探索龍頭帶動、園區(qū)示范和基地推動等多種發(fā)展模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量邁進。

3.2 致力發(fā)展綠色循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)殖布局

加快品種改良，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊雞畜牧業(yè)。繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建，增加省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場。認真開展畜禽糞污資源化利用試點，建立有機肥生產(chǎn)廠，培育基地對接模式和養(yǎng)殖場自我消納模式示范點。開展畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆遷工作，推動畜禽禁養(yǎng)區(qū)治理，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)殖布局，消除養(yǎng)殖場對水環(huán)境構(gòu)成的不利影響。加快漁業(yè)綜合種養(yǎng)建設(shè)，推廣增殖友好型大水面漁業(yè)開發(fā)模式。

3.3 致力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以農(nóng)民合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、加工、銷售“四位一體”，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系為方向，實施服務(wù)業(yè)提升計劃，推動三產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展提速、比重提高、水平提升。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化商業(yè)布局，建成河陽農(nóng)貿(mào)市場，啟動河雍農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。大力實施小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項目，建成集中連片萬畝示范片5個，夏秋糧食種植面積穩(wěn)定在55萬畝以上，確保糧食安全。持續(xù)壯大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生6.0萬畝、山藥地黃3.5萬畝、蔬菜4.5萬畝、優(yōu)質(zhì)林果1 000畝。

在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上著力，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展上聚力。籌資2 400萬元，在西部嶺區(qū)加快建設(shè)五小水利工程；爭取上級資金，加快實施38個村的安全飲水鞏固提升工程。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變，年內(nèi)新流轉(zhuǎn)土地5 000畝以上；大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，新增省級龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體10家以上；狠抓農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3.4 致力鄉(xiāng)村振興，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓寬農(nóng)民增收渠道，實施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，積極開展鄉(xiāng)村旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游示范村、鄉(xiāng)村旅游星級示范點、古村落、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、休閑農(nóng)莊、特色民宿等品牌創(chuàng)建工程。完善運營機制，進一步提升“老家莫溝”品牌。以“美麗源溝”為試點，堅持“規(guī)劃先行、項目帶動、分步實施”，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村共享發(fā)展。

3.5 致力農(nóng)村人才振興，充實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展隊伍

加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，充實農(nóng)村專業(yè)人才力量，鼓勵社會各界投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，著力打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動，完善市鄉(xiāng)村三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，增強參與市場競爭和駕馭市場的應(yīng)變能力。

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深人推進農(nóng)村綜合改革，大力發(fā)展人才戰(zhàn)略，是孟州是下一步農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。