關(guān)于東阿縣穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀與思考

黃緒甲

（東阿縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 山東東阿252200）

東阿縣總面積729 km2，人口40萬，轄507個行政村，耕地面積65萬畝，是重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、蔬菜、林果、畜禽生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品深加工出口基地，是“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地縣”“全國基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)縣”“全省糧食生產(chǎn)十連增優(yōu)勝單位”“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。近年來，東阿縣按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，以創(chuàng)新技術(shù)集成為支撐，以政策傾斜和資金支持為保障，著力在完善基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)適度規(guī)模種植，鼓勵開展社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 落實(shí)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，加大糧食生產(chǎn)支持力度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系列等惠農(nóng)政策，成功創(chuàng)建了全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，累計(jì)發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)6 874.4萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具3 015臺；積極爭取中央、省財(cái)政資金綜合治理田、水、路、林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，努力建設(shè)田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任制，穩(wěn)定了糧食面積[1]，共劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)47.3萬畝，不斷強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，將糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度指標(biāo)納入市縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核體系，全縣糧食面積穩(wěn)定在95.0萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在5億kg以上。

1.2 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地

一是實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作，大力推廣增施有機(jī)肥、生物菌肥、測土施肥、秸桿粉碎還田等技術(shù)措施，培肥地力，有效地提高耕地有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤的理化性狀，為糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供充足的條件。全縣土壤有機(jī)質(zhì)含量比“十三五”初增加5%，單位面積化肥使用量下降6%，單位面積農(nóng)藥使用量下降10%。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，強(qiáng)化農(nóng)田水利等涉農(nóng)項(xiàng)目的整合，大力開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和休耕輪作試點(diǎn)?！笆濉币詠恚h農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投入資金31 528萬元，治理農(nóng)田面積23.4萬畝，單位面積產(chǎn)能效益提高20%以上。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用，靠機(jī)松地。加快耕地向種田能手和專業(yè)大戶集中，對農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，依靠大型機(jī)械對農(nóng)田進(jìn)行松、翻、耙、耢、壓等標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。結(jié)合土地深松整地補(bǔ)助試點(diǎn)工作，開展逐步擴(kuò)大深松面積，加深耕層、打破扳結(jié)土壤，改善土壤結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，全縣耕地實(shí)現(xiàn)輪換深松一遍。

1.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)藏糧于技

習(xí)總書記說過“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步”。東阿縣以科技為先導(dǎo)，以試驗(yàn)示范和新品種新技術(shù)推廣為手段，大力推廣有機(jī)質(zhì)提升、秸稈綜合利用、深耕深松、測土配方、寬幅精播、精量直播等，集成組裝綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，在技術(shù)規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色生產(chǎn)面積，引導(dǎo)農(nóng)企結(jié)合，鼓勵規(guī)模種植強(qiáng)筋小麥、糯玉米、飼用玉米等；創(chuàng)新推廣方式方法，采取技術(shù)講座、現(xiàn)場觀摩、媒體宣傳等多種形式，將新品種、新技術(shù)送到田間地頭，提高農(nóng)業(yè)主推技術(shù)、主導(dǎo)品種覆蓋率，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。2016年以來，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1 634人次、青年農(nóng)場主128人次、科技示范主體1 355戶、技術(shù)指導(dǎo)員135名、發(fā)放教材3萬余冊、明白紙6萬余張，全縣主推品種、主導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用推廣率在95%以上。

1.4 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高社會化服務(wù)水平

因地制宜，加快探索專業(yè)合作、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高集約化、規(guī)模化、組織化、社會化水平。截止到2020年全縣流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到20.16萬畝，占農(nóng)村家庭承包土地總面積的35.30%，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展達(dá)到983家、家庭農(nóng)場237家，50畝以上種糧大戶556戶；同時(shí)鼓勵新型經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)揮優(yōu)勢開展統(tǒng)防統(tǒng)治、肥水管理等服務(wù)作業(yè)，大力開展微噴灌水肥一體化節(jié)水灌溉示范，減少農(nóng)藥、化肥施用量，提高利用效率。目前，全縣稻麥聯(lián)合收割機(jī)保有量2 112臺、大中型拖拉機(jī)保有量4 059臺、精少量播種機(jī)保有量1 864臺、噴桿噴霧機(jī)380余臺、植保無人機(jī)55臺、谷物烘干機(jī)35臺，小麥、玉米耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)率在99%以上。

1.5 加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力

加大與氣象、應(yīng)急等部門的溝通協(xié)調(diào)，制定災(zāi)害預(yù)警防范預(yù)案和機(jī)制，全力做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防控工作。提高測報(bào)預(yù)報(bào)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼力度，全縣小麥、玉米等主要糧食作物做到“應(yīng)保盡保”，參保率在95%以上。大力推廣優(yōu)良品種、二次拌種、科學(xué)促控、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)，對流行性病蟲害開展統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)蟲（病）口奪糧。

2 存在的問題

2.1 自然災(zāi)害、病蟲害等存在不確定性

異常天氣的增多、病蟲害常發(fā)，導(dǎo)致種糧穩(wěn)定性偏差，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，總體抗御重大災(zāi)害的能力還比較脆弱。

2.2 種糧收益不高，影響農(nóng)民積極性

農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏勞動力，管理粗放[2]，加之農(nóng)資等生產(chǎn)成本上升，種糧收益相比其他產(chǎn)業(yè)總體不高，影響農(nóng)民積極性。

2.3 種糧規(guī)?；l(fā)展水平較低

受種糧效益偏低、種糧大戶補(bǔ)貼政策取消、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素影響，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型糧食經(jīng)營主體發(fā)展動力不足，糧食生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化程度偏低，“誰來種地、地怎么種”的問題仍比較突出。從事糧食生產(chǎn)者老齡化嚴(yán)重，新技術(shù)、新品種接受能力不足，影響了科技在糧食增產(chǎn)中的作用的發(fā)揮。

2.4 糧食精深加工業(yè)發(fā)展滯后

雖然全縣以糧食生產(chǎn)為主的專業(yè)合作社達(dá)到271家，但大部分合作社、家庭農(nóng)場運(yùn)作不規(guī)范，深加工能力不強(qiáng)，處于出售原料或生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以全程拓展，大而強(qiáng)、知名度高的優(yōu)質(zhì)品牌少，市場競爭力不強(qiáng)。

3 發(fā)展思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高質(zhì)量效益和農(nóng)業(yè)競爭力為目標(biāo)，鞏固提升農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，保障糧食生產(chǎn)安全。具體來看把糧食安全作為農(nóng)業(yè)頭等大事，壓實(shí)糧食安全責(zé)任，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在5億kg以上；到“十四五”末“三品一標(biāo)”認(rèn)證個數(shù)累計(jì)達(dá)到210個，認(rèn)證面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積在75%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到100%；完成“兩全、兩高”農(nóng)機(jī)化示范縣的創(chuàng)建，力爭每年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率持續(xù)提高，總體提高1.5%；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝，圍繞農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行能力、建后管護(hù)能力等建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行田水路林綜合治理；培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提檔升級，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展，保障糧食生產(chǎn)安全。

4 相關(guān)建議

4.1 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平

貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食種植面積，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策，加大資金補(bǔ)貼范圍和力度，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，推動加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，擴(kuò)大優(yōu)良品種和主推技術(shù)覆蓋率，增強(qiáng)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化化、農(nóng)藥化肥減量增效能力和組織化程度，控制生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲，減少投入成本，鼓勵開展多種形式耕、種、管社會化服務(wù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，提高利用率，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

4.2 進(jìn)一步加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度

針對不同主體，采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性和實(shí)效性，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的社會化服務(wù)，在政策、信貸、保險(xiǎn)等方面給予傾斜，幫助解決一些實(shí)際困難[3]。積極探索農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)信息等方面的社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)揮好糧食產(chǎn)后服務(wù)體系作用，積極扶持清理、干燥、收儲、加工、銷售等社會化服務(wù)，幫助種糧農(nóng)民提高糧食質(zhì)量等級、增加賣糧收入。

4.3 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，培育新型職業(yè)農(nóng)民

建立糧食作物科技投入增長機(jī)制，加大高層次農(nóng)業(yè)科技人才尤其是青年人才引進(jìn)與培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入力度。加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，注重先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，注重人才振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，優(yōu)化“三農(nóng)”人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，探索建立學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)專業(yè)化人才。

4.4 加大農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警防控體系建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力

全力做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防控工作，制定災(zāi)害預(yù)警防范預(yù)案和機(jī)制，積極開展影響天氣作業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為防災(zāi)減災(zāi)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

4.5 延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鼓勵龍頭企業(yè)、合作社等發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵經(jīng)營主體向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，提高市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)銷企業(yè)在“精、深、優(yōu)”上做文章，集中力量打造名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。