發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體解決“三農(nóng)”存在的問題及對策
——以察右中旗為例

喬桂英

（烏蘭察布市察右中旗農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營管理站，內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

1 農(nóng)牧區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展情況

察右中旗是一個半農(nóng)半牧旗，轄11個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個輝騰錫勒園區(qū)管會，178個村委會（嘎查），956個村民小組（浩特），農(nóng)牧戶7.67萬戶、17.89萬人，現(xiàn)有耕地面積約9.55萬hm2，草場面積約21.33萬hm2。

1.1 龍頭企業(yè)

察右中旗培育壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，在提升數(shù)量、提高質(zhì)量的同時，鼓勵其發(fā)展成為全旗農(nóng)牧民穩(wěn)產(chǎn)增收、脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。截至目前，全旗發(fā)展龍頭企業(yè)4家。為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)減貧帶貧作用，通過項目補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，著力創(chuàng)新緊密利益聯(lián)結(jié)模式，建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，切實保障龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民雙方利益，積極帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收。

1.2 農(nóng)牧民合作社

在合作社建設(shè)方面不斷規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制，建立健全分工制度，采取合作社加農(nóng)戶統(tǒng)一經(jīng)營管理和分紅有效，提高農(nóng)牧民收入，逐步探索出了支持農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)戶的新路子，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)土地、草地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，2020年合作社流轉(zhuǎn)面積約2.15萬hm2，流轉(zhuǎn)草場面積約8 333.33 hm2，促進(jìn)土地和草地向規(guī)?；s經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)土地資源配置，加快農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

由于合作社的財務(wù)記賬難問題，我們多次召開座談會征求法人意見，建議積極組織協(xié)調(diào)聘請第三方記賬公司代理記賬，規(guī)范合作社財務(wù)。

專業(yè)合作社實行獨立的財務(wù)管理核算，嚴(yán)格按照國務(wù)院財政部制定的農(nóng)牧民合作社財務(wù)制度和會計制度核定生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中的成本費(fèi)用。將土地、草場流轉(zhuǎn)的財產(chǎn)性收入、勞務(wù)收入、生產(chǎn)經(jīng)營收入及國家財政直接補(bǔ)助收入按專業(yè)合作社章程規(guī)定的方法金額入賬，作為合作社專項資金，年終結(jié)算盈余部分，按出資額比例分配給成員。

1.3 家庭農(nóng)牧場

截止至目前，我旗共培育發(fā)展各類種養(yǎng)大戶2 000多戶（其中家庭農(nóng)牧場231家），自治區(qū)示范農(nóng)牧場5家、市級示范家庭農(nóng)牧場21家，旗級農(nóng)場33家，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶帶動耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.17萬hm2，家庭農(nóng)場擁有農(nóng)機(jī)具63臺（套）。勞動力總數(shù)1 702人（包括季節(jié)顧工），家庭成員數(shù)578人。

2 發(fā)展新型經(jīng)營主體的主要做法

2.1 出臺扶持政策

為了進(jìn)一步規(guī)范有序地推進(jìn)新型經(jīng)營主體的建設(shè)，結(jié)合實際，2016年我們制定了《察右中旗家庭農(nóng)牧場認(rèn)定辦法》，對家庭農(nóng)牧場的準(zhǔn)入條件，登記注冊、備案管理等作出詳細(xì)的規(guī)定。2018年我們又起草了《關(guān)于扶持家庭農(nóng)牧場實施方案》，2020年制定《察右中旗旗級示范社和家庭農(nóng)牧場評定辦法》，從發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、工作重點、扶持政策、保障措施五個方面進(jìn)行了闡述，加大對合作社、家庭農(nóng)牧場的財政扶持力度，通過以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合等方式，支持家庭農(nóng)牧場開展土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、新品種新技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品貯藏銷售等工作。對于評選為示范家庭農(nóng)牧場的，在申報項目時，同等條件下優(yōu)先考慮。2018年中央下放的支持家庭農(nóng)場補(bǔ)貼資金16萬元、扶持國家示范社30萬元（扶持1家國家示范社、2家自治區(qū)示范農(nóng)場），2019年中央下放我旗105萬元支持家庭農(nóng)牧場補(bǔ)貼資金（扶持了1家自治區(qū)示范牧場、14家市級示范農(nóng)牧場）；220萬元扶持農(nóng)牧民示范合作社（扶持5家自治區(qū)合作社、13家市級農(nóng)牧民示范合作社）。

2.2 加強(qiáng)規(guī)范管理

一是家庭農(nóng)牧場實行認(rèn)定登記管理，由農(nóng)牧戶自主向所屬蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村提出申請，經(jīng)各蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員審核，符合條件的經(jīng)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村人民政府審查同意后，加蓋公章報送旗農(nóng)牧和科技局經(jīng)營管理站、農(nóng)牧和科技局經(jīng)營管理站相關(guān)業(yè)務(wù)人員實地考察審核后認(rèn)定。二是積極指導(dǎo)各家庭農(nóng)牧場規(guī)范發(fā)展，幫助家庭農(nóng)牧場經(jīng)營者建立財務(wù)核算及財務(wù)管理制度。三是引導(dǎo)農(nóng)牧和科技局認(rèn)定的家庭農(nóng)牧場向工商部門申請辦理注冊登記取得市場主體資格，引導(dǎo)家庭牧農(nóng)場推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立生產(chǎn)臺賬，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 培育典型帶動

圍繞我旗糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)業(yè)，按照培育典型，示范帶動的思路，選擇經(jīng)營較好，發(fā)展?jié)摿^大的家庭農(nóng)牧場作為典型進(jìn)行培育，先后多次進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。2018年我旗有3家種、養(yǎng)、休閑的家庭農(nóng)牧場成功爭創(chuàng)，為自治區(qū)級家庭農(nóng)牧場。2020年有1家種植農(nóng)民專業(yè)合作社評為國家示范社，2家合作社評為自治區(qū)示范社、2家評為自治區(qū)精品社。通過樹立典型，以點帶面，帶動全旗家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展。如鐵沙蓋義發(fā)泉家庭農(nóng)場，在我們引導(dǎo)下2017年工商注冊登記。農(nóng)場主宿志強(qiáng)，農(nóng)場勞動力4人，農(nóng)場經(jīng)營面積66.67 hm2，其中果樹面積6.67 hm2，糧食、經(jīng)濟(jì)作物、種植面積60 hm2，2019年農(nóng)場家種植業(yè)餐飲收入就達(dá)70多萬元。在他的帶領(lǐng)下周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多戶農(nóng)民人均增收2 000元。

3 取得成效

1）經(jīng)營范圍廣，市場輻射面不斷擴(kuò)大，市場占有率和競爭能力逐步增強(qiáng)。

2）促進(jìn)了農(nóng)牧民致富增收。各類新型經(jīng)營主體的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，提升了農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，從而促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。

3）帶動貧困戶增收。主要從四個方面帶動貧困戶：第一技術(shù)帶動，新型經(jīng)營主體有熟悉技術(shù)知識的專家培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)各種農(nóng)牧業(yè)技術(shù)知識，農(nóng)民學(xué)會了、有了技術(shù)之長，就解決了“三農(nóng)”問題，從而多賺一些錢。第二耕種幫帶，合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶的大型農(nóng)機(jī)具到了農(nóng)忙時服務(wù)貧困戶，全程服務(wù)時每畝優(yōu)惠貧困戶30元，幫助貧困戶脫貧。第三合作社農(nóng)資幫扶，新型經(jīng)營主組織從生資公司采購農(nóng)資，然后再以平價賣給貧困戶。第四貧困戶到新型經(jīng)營主體打工，讓貧困戶有薪級工資，各類經(jīng)營組織共帶動貧困戶3 200戶，人均增收3 000元左右。

4 新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困難及問題

近年來，我旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提升，但所占的比重不高、帶動農(nóng)牧民致富能力不強(qiáng)的狀況沒有得到根本改變，制約了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

4.1 經(jīng)營規(guī)模有待增大

鑒于我旗農(nóng)牧區(qū)自然條件較差、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)牧區(qū)新型經(jīng)營主體實力較弱，帶動能力不強(qiáng)。其中合作社、等新型經(jīng)營主體普遍經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)營管理、財務(wù)制度等不規(guī)范、不健全，經(jīng)營基礎(chǔ)和發(fā)展能力相對較弱，抵御市場風(fēng)險能力差，示范帶動作用有待進(jìn)一步提升。

4.2 內(nèi)部管理仍需規(guī)范

大部分部分經(jīng)營組織運(yùn)行不規(guī)范，經(jīng)營者對本組織的運(yùn)行宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等認(rèn)識不清，包括合作組織章程不規(guī)范，沒有制定并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，盈余分配機(jī)制不健全，缺乏專業(yè)市場分析和經(jīng)營管理人才等，嚴(yán)重阻礙了新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

4.3 融資瓶頸亟待打破

金融信貸支持已經(jīng)成為各類新型經(jīng)營主體非常重要的政策需求，是制約新型經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。目前金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)相對較高，新型經(jīng)營主體仍然面臨貸款困難、手續(xù)復(fù)雜等問題。政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任還需加強(qiáng)。

4.4 農(nóng)牧民素質(zhì)有待提高

盡管我旗農(nóng)牧部門農(nóng)廣校做了大量的宣傳工作，但農(nóng)牧區(qū)學(xué)員參加培訓(xùn)的比例仍然不高。同時，近年來人口外流嚴(yán)重，農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有青壯年不多，學(xué)員的年齡偏大，一些新觀念、新技術(shù)接受緩慢，學(xué)到的知識很難運(yùn)用到實際生產(chǎn)中，無法及時帶動和影響周圍農(nóng)牧民。

4.5 政府支持政策不足

對合作社等新型經(jīng)營主體的支持政策仍然不足。一些規(guī)模較小的合作社、家庭牧場、龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金的扶持。各項支農(nóng)政策還存在脫節(jié)現(xiàn)象，政策之間缺乏配套性和銜接性。

5 牧合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展對策

5.1 扶持發(fā)展各類新型經(jīng)營主體

要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品入手，多渠道、多形式、多層次地推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)新型經(jīng)營主體的建設(shè)。要圍繞重點產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、倉儲業(yè)、加工業(yè)和流通等新型經(jīng)營主體的組建和運(yùn)作。要運(yùn)用合作社機(jī)制，發(fā)展跨所有制、跨地區(qū)的多種形式的聯(lián)合和合作，真正形成多元化發(fā)展的格局。

5.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及自治區(qū)政府精神，不折不扣地落實合作社和多種新型經(jīng)營主體建設(shè)與發(fā)展中有關(guān)稅費(fèi)減免、資金扶持、項目安排、用地用電、注冊登記及拓展服務(wù)領(lǐng)域等方面的優(yōu)惠扶持政策，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)各類新型經(jīng)營主體健康快速發(fā)展。

5.3 加大政府扶持力度

各級財政每年應(yīng)在本級財政預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項資金，用于發(fā)展農(nóng)牧區(qū)合作社和各類新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、市場營銷、綠色有機(jī)食品認(rèn)證、培育品牌、基地建設(shè)和骨干培訓(xùn)等。

5.4 加大信貸支持力度

要大力開展牧區(qū)“銀企”、“銀社”合作，積極向金融部門推薦運(yùn)行較好的合作社和各類新型經(jīng)營主體，爭取信貸支持，金融部門要根據(jù)合作社新型經(jīng)營主體發(fā)展的需要，加大信貸支持力度，本著扶持合作社新型經(jīng)營主體就是服務(wù)“三牧”的思想，切實幫助農(nóng)牧區(qū)新型經(jīng)營主體解決農(nóng)畜產(chǎn)品收購、流通、加工等環(huán)節(jié)的資金需求。

5.5 人才支持政策

要積極組織實施農(nóng)牧區(qū)新型經(jīng)營主體人才培訓(xùn)計劃，重點培育合作社新型經(jīng)營主體帶頭人、財務(wù)人員和合作社輔導(dǎo)員等。鼓勵引導(dǎo)牧區(qū)有志青年、大學(xué)生村官參與、帶領(lǐng)創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，為合作社新型經(jīng)營主體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展提供全方位服務(wù)。