精準(zhǔn)培訓(xùn)貧困農(nóng)民，提高卡戶農(nóng)民素質(zhì)

劉 波

（云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣分校，云南普洱 666599）

1 云南普洱鎮(zhèn)沅縣發(fā)展情況概述

鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣是全國重點扶持縣之一，全縣轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)113個村（居）委會1 680個村（居）民小組，總?cè)丝?1.38萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口16.36萬人，農(nóng)業(yè)人口占全縣70.51%，集山區(qū)、農(nóng)業(yè)、民族、貧困為一體的少數(shù)民族自治縣，山區(qū)面積占97.7%，人均耕地較少，全縣國土面積4 136.81 km2，2018年全實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值536 407萬元，其中農(nóng)業(yè)全年總產(chǎn)值328 127萬元，占到了61.2%。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，高素質(zhì)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要組成，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型注入全新活力，滿足農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟化發(fā)展需求。但是從發(fā)展實際情況來看，鎮(zhèn)沅的大多數(shù)農(nóng)民僅僅擁有初中或者以下文化水平，要想擺脫貧困戶的帽子，就要尋根覓源找準(zhǔn)貧困戶“素質(zhì)貧困”的致貧癥結(jié)，堅持扶貧先扶志、扶貧必扶智的脫貧攻堅理念。

鎮(zhèn)沅縣在全國率先成立深度貧困人口培訓(xùn)中心，采取“理論知識+實踐操作+轉(zhuǎn)變觀念+考核發(fā)證+跟蹤服務(wù)”的教學(xué)方式，因材施教、因人制宜，著力探索破解“素質(zhì)貧困”難題，培訓(xùn)中心名副其實地成為培育新型職業(yè)農(nóng)民的“新?lián)u籃”，鎮(zhèn)沅縣深度貧困人口培訓(xùn)中心共舉辦培訓(xùn)47期，培訓(xùn)學(xué)員2 126人次。其中，建檔立卡貧困戶1 460人次，結(jié)業(yè)學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)率達90%以上。2019年7月鎮(zhèn)沅縣的“哀牢山”“無量山”兩所農(nóng)民技術(shù)學(xué)校和121所新時代農(nóng)民講習(xí)所已累計舉辦培訓(xùn)286期14 465人次。其中，建檔立卡貧困人口6 283人次。相關(guān)部門已開通了就業(yè)直通車，把有意愿外出務(wù)工的學(xué)員輸送到廣東、上海等地就業(yè)。此外，為了有效破除素質(zhì)貧困和精神貧困的瓶頸制約，切實激發(fā)特定人群的內(nèi)生動力，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，或通過開發(fā)公益性崗位實現(xiàn)托底安置就業(yè)，實現(xiàn)了“一人，一戶，帶動一片”的目的。但是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中無法應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，最終導(dǎo)致土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率低下，三農(nóng)事業(yè)發(fā)展遇到層層阻礙，達不到預(yù)期的理想效果。

2 精準(zhǔn)扶貧背景下對農(nóng)民培訓(xùn)提出的要求

第一，正規(guī)性的培訓(xùn)要求。高素質(zhì)農(nóng)民只有經(jīng)過專門的培訓(xùn)才能夠參與到當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展中，成為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的重要推動力量?；诰珳?zhǔn)扶貧視角下的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要注重能夠結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展形勢來扶持和培育農(nóng)民，并將青年農(nóng)民的培育納入到實用人才培養(yǎng)計劃中，從而為社會發(fā)展培養(yǎng)出更高高素質(zhì)的農(nóng)民。第二，擴大農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模。當(dāng)前社會范圍內(nèi)的貧苦人口的文化素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力比較差，這個特點也是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施發(fā)展的一個重要切入點。通過對農(nóng)民開展專業(yè)的培育能夠引導(dǎo)其掌握更多技術(shù)形式，從而在本質(zhì)上提升農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力。第三，開展公益性的培訓(xùn)。教育脫貧工作的開展要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民積極開展公益性的職業(yè)培訓(xùn)，并鼓勵更多職業(yè)院校開展多種形式的理論、知識、技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)中幫助農(nóng)民掌握更多的支持。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展培訓(xùn)面臨的問題

3.1 培訓(xùn)方式落后

2019年開始，鎮(zhèn)沅縣針對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，開展三年提質(zhì)增效行動，要求各地要全面轉(zhuǎn)變理念、改進內(nèi)容、創(chuàng)新方式、強化服務(wù)，提升教育培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、師資教學(xué)的開放性、跟蹤服務(wù)的持續(xù)性以及線上培育的普及性，開展分類分層分模塊培訓(xùn)，提高項目管理水平和資金使用效益，打造農(nóng)民教育培訓(xùn)精品工程。但是從具體的培訓(xùn)操作實施上來看，新型農(nóng)民的培訓(xùn)方式比較僵硬，培訓(xùn)時間不合理，有超過九成的新型農(nóng)民培訓(xùn)時間在五天到七天，培訓(xùn)時間十分短暫，且在具體培訓(xùn)中采用的是填鴨式培訓(xùn)方式，加上參與培訓(xùn)成員文化水平不高，在培訓(xùn)過程中無法在所規(guī)定的時間內(nèi)來接收和消化所有的知識，最終導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。同時，在培訓(xùn)過程中培訓(xùn)的內(nèi)向指向多為知識，很少涉及到實踐操作的問題，實際應(yīng)用性比較差。

3.2 培訓(xùn)需求不強烈

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展背景下政府部門加大力度開展了一系列的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，但是從發(fā)展實際情況來看很多工作流于形式，且在具體執(zhí)行的過程中存在形式化的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致這項工作的開展達不到理想的效果，不僅無法對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施培育新型人才隊伍，而且也不利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。而出現(xiàn)這類問題的一個重要原因是農(nóng)民在培訓(xùn)中的參與性比較低，加上地方培訓(xùn)內(nèi)容現(xiàn)狀和農(nóng)民實際發(fā)展需求無法順利銜接，直接降低了培訓(xùn)價值，更無法調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

3.3 培訓(xùn)缺乏保障

高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)需要政府部門的撥款支持，即在政府部門下達命令和向地方培訓(xùn)機構(gòu)撥款之后來開展一系列的培訓(xùn)工作。但是在農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性比較低下的情況下，培訓(xùn)機構(gòu)為了招收更多的培訓(xùn)人員會采取分發(fā)禮品和考察的形式來獲得農(nóng)民的關(guān)注，這樣的方式根本無法激發(fā)農(nóng)民參與工作的積極性。

4 精準(zhǔn)扶貧背景下高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展優(yōu)化對策

4.1 扶貧與扶志相結(jié)合

在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作推進中，鎮(zhèn)沅縣組織貧困群眾認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，關(guān)于扶貧工作的重要論述，大力弘揚“脫貧攻堅是干出來的，幸福是奮斗出來的”“滴水穿石”“弱鳥先飛”“自力更生”等精神來加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，從思想貧困開始抓、讓貧困戶樹立主體意識。同時，還需要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、微信、移動終端、遠程教育等平臺來對村級干部和各部門人員開展思想教育，全面提升扶貧教育工作的精準(zhǔn)性、方便性、有效性。通過“扶志+扶智”的方法能夠進一步激發(fā)貧困群眾立足自身實現(xiàn)脫貧的信心決心，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大精神力量，從而更好的激發(fā)廣大民眾參與農(nóng)村建設(shè)的積極性。

4.2 完善培訓(xùn)體系，制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃

在高素質(zhì)農(nóng)民培育的過程中需要相關(guān)人員為這項工作的開展提供持續(xù)性經(jīng)濟力量的支持，為了能夠更好的彰顯出高素質(zhì)農(nóng)民培育的效果，還需要在以往農(nóng)民培育的基礎(chǔ)上打造出一個完善的培訓(xùn)管理體系，并調(diào)動各部門的力量來為這個體系的打造提供支持。

同時，還需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興人才需求實際，依托高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，重點實施高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主（農(nóng)業(yè)經(jīng)理人）培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)等四個計劃，明確各類型高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)模，加強需求調(diào)研和內(nèi)容設(shè)置，提升培育針對性，加強過程管理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出培育規(guī)范性，加強政策扶持和延伸服務(wù)，提高培育有效性。

4.3 創(chuàng)新新型農(nóng)民培訓(xùn)形式

高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作在開展的過程中需要打破以往僵硬化的發(fā)展模式，根據(jù)地區(qū)發(fā)展對職業(yè)農(nóng)民提出的要求來對農(nóng)民進行培訓(xùn)。為了能夠提升農(nóng)民培訓(xùn)的針對性，在對其開展培訓(xùn)之前還需要對農(nóng)民的需求進行調(diào)查，調(diào)查之后選擇一種更為貼近實際的培訓(xùn)方式，結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“農(nóng)民想學(xué)什么，我們就教什么”為理念，優(yōu)化課程設(shè)置，并進行分類培訓(xùn)。依托各地龍頭企業(yè)、合作社、扶貧車間建設(shè)新時代農(nóng)民講習(xí)所實訓(xùn)基地，把知識拓展和實地操作結(jié)合起來，把技能培訓(xùn)和精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”的目標(biāo)。

4.4 強化師資隊伍建設(shè)

以全縣各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員為對象，篩選出師資隊伍，組建新時代農(nóng)民講習(xí)所師資庫，確保每一期培訓(xùn)都有專業(yè)的師資隊伍進行授課。成立理論宣講隊伍，積極使用新穎的講課形式，豐富講習(xí)內(nèi)容，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播到每一個角落，讓黨的十九大精神真正在基層落地生根。

4.5 為新型職業(yè)隊伍的建設(shè)提供充足資金支持

在農(nóng)民培訓(xùn)過程中要加快打造出以政府部門投資為主導(dǎo)的多元化培訓(xùn)管理機制，在農(nóng)民隊伍培訓(xùn)的過程中充分發(fā)揮出企業(yè)、科研單位和各個高校的作用，提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對性，也為這項工作的開展提供充足資金的支持，在真正意義上做好精準(zhǔn)扶貧。在開展精準(zhǔn)扶貧的過程中還需要為貧困家庭提供專門的資金支持，并在各項資金使用的過程中強化監(jiān)督管理，杜絕出現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)濫用資金現(xiàn)象的發(fā)生。

5 結(jié)語

綜上所述，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下為了能夠為農(nóng)村發(fā)展提供更多高素質(zhì)的人才，需要相關(guān)人員積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式、注重采取措施提升農(nóng)民職業(yè)教育和技能水平，并根據(jù)農(nóng)民的實際需求來選擇適合的培訓(xùn)方式，從而為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會共同富裕發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才。