農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的問題及對策分析

劉芝銘

（廣西博白縣永安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，廣西 玉林 537629）

前言

永安鎮(zhèn)位于廣西壯族自治區(qū)博白縣西北部，行政區(qū)域面積108平方公里，總?cè)丝跀?shù)量約為3.8萬。永安鎮(zhèn)本身屬于十分典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，包含了草魚養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、木薯種植和木器加工四大特色產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，能夠?yàn)橛腊叉?zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好支撐，應(yīng)該得到地方政府及相關(guān)部門的重視。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理概述

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主要是結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及自然規(guī)律，由相關(guān)部門對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實(shí)施靈活組織和管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的持續(xù)優(yōu)化，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高。在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境下，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制的優(yōu)惠和完善，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。不僅如此，在充分考慮區(qū)域?qū)嶋H情況的前提下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可以采用因地制宜的措施，實(shí)現(xiàn)對土地資源的優(yōu)化配置，以此來保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的問題

最近幾年，伴隨著三農(nóng)政策的完善以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，永安鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，呈現(xiàn)出了現(xiàn)代化和智能化的特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提出了更加嚴(yán)格的要求。不過，因?yàn)槿狈θr(nóng)政策的深入理解和貫徹落實(shí)，永安鎮(zhèn)在實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，面臨著幾個(gè)關(guān)鍵性問題：

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)能落后

結(jié)合永安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能落后主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)金融支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果欠佳，不管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)還是農(nóng)產(chǎn)品加工活動(dòng)，都需要一定的資金支持，而在農(nóng)業(yè)金融發(fā)展滯后的情況下，金融機(jī)構(gòu)本身的支農(nóng)力度不足，部分金融機(jī)構(gòu)甚至將農(nóng)村地區(qū)吸納的資金運(yùn)用到發(fā)達(dá)地區(qū)，無法為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提供資金支持，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐；二是雖然構(gòu)建起了相應(yīng)的產(chǎn)聯(lián)結(jié)合機(jī)制，但是機(jī)制沒有得到有效落實(shí)，淪為了表面形式，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)知不足，沒有能夠從長遠(yuǎn)的角度進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)生產(chǎn)規(guī)劃，引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合機(jī)制與區(qū)域?qū)嶋H情況脫節(jié)的問題，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)無法很好地滿足消費(fèi)者的需求，影響了農(nóng)民的收益。

2.2 制度不夠完善

完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度是確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，但是結(jié)合永安鎮(zhèn)的具體情況分析，并沒有能夠及時(shí)對舊有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員缺失的問題，在大量青壯年進(jìn)入城市打拼的情況下，農(nóng)村地區(qū)以留守兒童和老人為主，無法很好地承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，導(dǎo)致部分耕地限制，而土地承包制度的存在使得農(nóng)村土地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營難以實(shí)現(xiàn)。另外，有部分地區(qū)存在著農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，規(guī)模相對較小，沒有將自身所具備的帶頭作用發(fā)揮出來，也不能在區(qū)域內(nèi)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 科技創(chuàng)新不足

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中，需要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，而在不少農(nóng)村地區(qū)，上述兩項(xiàng)工作都沒有能夠得到有效的貫徹落實(shí)，尤其是科技創(chuàng)新能力更是嚴(yán)重不足。分析原因，一方面，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都有著豐富的土地資源，對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求較高，而因?yàn)檗r(nóng)業(yè)金融發(fā)展不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可以使用的資金較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面覆蓋；另一方面，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)局和農(nóng)技站都有著大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，但是在政府財(cái)政支持不到位的情況下，很多時(shí)候，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員都是將自身工作的重點(diǎn)放在維持機(jī)構(gòu)運(yùn)營方面，存在著農(nóng)業(yè)科技宣傳推廣不到位的問題，導(dǎo)致先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)無法得到有效應(yīng)用。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化對策

在實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，存在很多問題，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的效果，對此，相關(guān)人員需要采取有效的措施和方法，對這些問題進(jìn)行解決，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)施效果。

3.1 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

針對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能落后的問題，地方政府和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將區(qū)域所具備的資源稟賦優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，打造特色農(nóng)業(yè)，如永安鎮(zhèn)的魚養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、木薯種植和木器加工等，進(jìn)一步延長農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的提高。對照永安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，在借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)營的情況下，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：一方面，針對頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化。調(diào)整前，地方政府部門針對市場進(jìn)行了全面調(diào)研。明確了區(qū)域的資源稟賦優(yōu)勢，對照消費(fèi)者的實(shí)際需求，設(shè)定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案，在強(qiáng)化產(chǎn)銷聯(lián)合的同時(shí)，計(jì)劃投資1.5億元，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的產(chǎn)業(yè)包括木材種植、生豬養(yǎng)殖等，并且針對產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，提升產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作的執(zhí)行力；另一方面，為了確保新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的貫徹落實(shí)，地方政府采用了以點(diǎn)帶面的方式，依照具體建設(shè)規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社等提供了相應(yīng)的資金支持，對于入選省市級示范農(nóng)場的組織，提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3.2 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度

一是應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，對土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化。現(xiàn)階段，我國多數(shù)農(nóng)村都存在著勞動(dòng)力缺失的問題，各地區(qū)政府部門需要對土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化，做好區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，構(gòu)建起基于縣級政府的土地確權(quán)信息管理平臺(tái)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和整理，將數(shù)據(jù)信息錄入到平臺(tái)中，編制出區(qū)域土地承包檔案，將檔案用作區(qū)域民情和土地利用狀況的分析，提升農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的靈活性。以此為基礎(chǔ)，地方政府部門還應(yīng)該制定補(bǔ)貼政策，為土地流轉(zhuǎn)提供支持，向農(nóng)民群眾提供種糧補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免出現(xiàn)農(nóng)田資源閑置的問題。二是應(yīng)該對農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營進(jìn)行推廣。針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在的農(nóng)業(yè)資源閑散的問題，地方政府部門需要做好宏觀調(diào)控工作，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，借助相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供資源支持，整合農(nóng)村地區(qū)的人才、資金和技術(shù)力量，將龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來。另外，各地政府應(yīng)該重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，例如，可以將農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本，將原本的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為土地股權(quán)，提高土地利用率的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營。

3.3 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度

一是應(yīng)該做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府部門應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面覆蓋。永安鎮(zhèn)政府主要對農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施進(jìn)行了優(yōu)化，借助“管灌”“滴灌”等方式，減少了灌溉過程中的水資源浪費(fèi)問題，也可以提升農(nóng)田抗災(zāi)能力，減少人力成本投入。二是推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。政府部門組織了農(nóng)業(yè)專家小組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣單位研發(fā)成果的評估，對于優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行推廣和普及，以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)具第三方管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)具的供給和維修，為農(nóng)機(jī)具的廣泛使用和安全運(yùn)行提供保障，也為農(nóng)民創(chuàng)造出了更多的生產(chǎn)效益。

4.結(jié)語

總而言之，當(dāng)前，不少地區(qū)在實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的過程中，存在著制度建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)能落后、科技創(chuàng)新不足等問題，需要地方政府和農(nóng)業(yè)部門重視起來，采取有效的措施和方法來對存在的問題進(jìn)行解決，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，縮短城鄉(xiāng)的差距。