我國森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀及對(duì)策

岳晉琴

（山西省忻州市定襄縣林業(yè)局，山西 定襄 035400）

森林經(jīng)營管理的主要對(duì)象是森林資源，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著國家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我國森林培育工作已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展，森林覆蓋率呈逐年增長的良好趨勢(shì)。但是從目前森林經(jīng)營工作現(xiàn)狀來看，仍然存在許多的問題，具體表現(xiàn)為森林經(jīng)營工作模式較為粗放，重采輕造、過度開發(fā)、不注重對(duì)森林資源的保護(hù)和培育，無法將正確的森林經(jīng)營理論落實(shí)到實(shí)際工作中，造成森林資源增長無法滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，嚴(yán)重的還會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。對(duì)此還需要對(duì)新形勢(shì)下的森林經(jīng)營工作進(jìn)行創(chuàng)新，在擴(kuò)大森林面積的同時(shí)，提高森林質(zhì)量，為森林經(jīng)營帶來更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

1.我國森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀

1.1 森林經(jīng)營管理制度不夠完善

森林資源不僅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的木材和林產(chǎn)品，為林業(yè)種植人員帶來經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和保護(hù)生物多樣性，為社會(huì)帶來重要的生態(tài)效益。雖然森林資源是可再生資源，但其生長周期長，見效慢，一旦遭到破壞，很難在短期內(nèi)恢復(fù)。過去由于森林經(jīng)營管理體制不夠完善，對(duì)森林經(jīng)營管理較為粗放，林木采砍制度限制較為寬泛，大部分林區(qū)對(duì)森林資源尤其是天然林疏于管理，亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了森林保有率急劇下降。森林資源恢復(fù)需要投入大量人力、物力和財(cái)力。近些年，國家出臺(tái)了許多有關(guān)政策，森林經(jīng)營管理體制發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，但由于管理體制和相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，缺乏相應(yīng)的處罰措施，給森林經(jīng)營管理工作帶來了極大的困難。

1.2 森林經(jīng)營管理方法不夠科學(xué)

森林資源的培育，需要耗費(fèi)較長的時(shí)間，在這段時(shí)間里，如何進(jìn)行中幼林撫育非常關(guān)鍵，不僅會(huì)影響森林的數(shù)量和質(zhì)量，還關(guān)系到森林是否能達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營的目的。長期以來，我國對(duì)于森林的經(jīng)營，都是以造林和采伐為主，普遍存在將重點(diǎn)放在造林和成熟林的管護(hù)上，森林撫育方面，特別是對(duì)于中幼林撫育工作方面不太重視，進(jìn)行森林培育時(shí)，造成了重造輕撫的情況。

1.3 森林經(jīng)營科技創(chuàng)新力度不足

目前，我國森林經(jīng)營工作還缺乏正確、系統(tǒng)的森林經(jīng)營理論以及技術(shù)，這樣就導(dǎo)致森林經(jīng)營工作得不到有效地推廣，對(duì)提升我國森林經(jīng)營工作水平產(chǎn)生了阻礙。這主要是因?yàn)閲壹罢畬?duì)有關(guān)森林經(jīng)營科研項(xiàng)目投入得過少，而且也缺少系統(tǒng)的研究，導(dǎo)致產(chǎn)生的科研成果也較少。雖然相關(guān)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及高校也開展了森林經(jīng)營的科研項(xiàng)目，但是卻未能及時(shí)將科研成果進(jìn)行推廣，無法給森林經(jīng)營工作的開展提供重要的支撐。

2.我國森林經(jīng)營管理對(duì)策研究

2.1 創(chuàng)新經(jīng)營管理思路

在以往的森林經(jīng)營管理中，木材生產(chǎn)是森林經(jīng)營的主要目標(biāo)。這種經(jīng)營方式具有產(chǎn)品單一、綜合利用率低、生產(chǎn)成本高等缺點(diǎn)，不利于森林經(jīng)營管理的全面可持續(xù)發(fā)展。因此，森林經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理思路，提高林分質(zhì)量，降低管理成本，以實(shí)現(xiàn)森林資源綜合效益最大化為目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營管理。在具體管理中，可以從當(dāng)?shù)厣仲Y源的實(shí)際情況出發(fā)，在不破壞森林可持續(xù)發(fā)展和保持水土的前提下，對(duì)林分密度較大的林區(qū)采取適當(dāng)加大間伐強(qiáng)度、減少間伐次數(shù)的方法，增加間伐收益，適當(dāng)撫育補(bǔ)植珍貴樹種，探索轉(zhuǎn)變森林結(jié)構(gòu)的經(jīng)營模式，增加收益，提高森林經(jīng)營者的積極性。

2.2 建立完善的管理制度

完善的管理制度是森林經(jīng)營開展的重要依據(jù)。具體包括以下幾個(gè)方面：一是建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度。根據(jù)森林經(jīng)營工作的要求，結(jié)合各區(qū)域的實(shí)際情況，編制系統(tǒng)、科學(xué)的森林經(jīng)營規(guī)劃體系。具體可從國家、省、市、縣層面分別編制森林經(jīng)營規(guī)劃，并將森林經(jīng)營的方針政策及任務(wù)進(jìn)行分層落實(shí)。二是建立森林經(jīng)營方案制度。無論是國有林業(yè)局，還是較大規(guī)模非公有制的經(jīng)營單位，要依據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)、合理地編制森林經(jīng)營方案，其方案內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)森林經(jīng)營規(guī)劃的要求及任務(wù)。同時(shí)，林業(yè)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營方案的檢查，對(duì)方案實(shí)施的效果進(jìn)行有效的評(píng)估，及時(shí)地調(diào)整森林經(jīng)營方案中不足的內(nèi)容。三是建立森林經(jīng)營管理制度。林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)各級(jí)經(jīng)營主體的經(jīng)營作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行審批，確保森林經(jīng)營作業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)性及合理性。在森林經(jīng)營實(shí)施過程中，還應(yīng)采取建立合同制度以及報(bào)賬制度方案，不斷提高森林經(jīng)營水平，確保森林經(jīng)營活動(dòng)的有效開展。

2.3 完善森林經(jīng)營的政策法規(guī)

在森林經(jīng)營過程中，還應(yīng)不斷完善相關(guān)的政策法規(guī)。首先，應(yīng)完善森林采伐管理政策，科學(xué)、合理地編制采伐限額，并且在編制采伐限額時(shí)，要以森林培育為主，優(yōu)先滿足其采伐限額指標(biāo)。其次，應(yīng)建立森林經(jīng)營補(bǔ)貼政策。國家以及各級(jí)政府應(yīng)建立專項(xiàng)資金，針對(duì)個(gè)體經(jīng)營者、規(guī)模較小的集體出臺(tái)資金扶持計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性與主動(dòng)性，提升森林經(jīng)營培育效果。同時(shí)，還應(yīng)加大營林機(jī)械的補(bǔ)貼，不斷完善營林區(qū)域的機(jī)械設(shè)施，提高營林區(qū)域的機(jī)械化程度。最后，還應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)惠的稅費(fèi)、信貸政策的實(shí)施，對(duì)經(jīng)營珍稀樹種或者大徑材的林業(yè)經(jīng)營者優(yōu)先給予信貸支持，同時(shí)還應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。

2.4 加強(qiáng)森林經(jīng)營管理人員配備

高素質(zhì)、充足的森林經(jīng)營管理人員是森林經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，也是森林經(jīng)營管理工作順利進(jìn)行的重要保障。針對(duì)森林經(jīng)營管理人員不足的問題，各級(jí)政府和林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化建設(shè)水平，為森林經(jīng)營管理人員提供一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。要提高森林經(jīng)營管理人員的福利待遇，尤其要提高貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)工作人員的福利待遇，增加森林經(jīng)營管理工作的吸引力，維持森林經(jīng)營管理人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)工作，定期組織森林經(jīng)營管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。聘請(qǐng)行業(yè)專家開展針對(duì)森林管護(hù)、病蟲害防治、林木栽植技術(shù)等方面的相關(guān)講座，對(duì)森林經(jīng)營管理人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，使森林經(jīng)營管理工作順利進(jìn)行。

2.5 加強(qiáng)森林經(jīng)營的科技創(chuàng)新

國家及政府部門應(yīng)加大森林經(jīng)營科技創(chuàng)新工作力度，要圍繞森林經(jīng)營熱點(diǎn)問題開展工作，包括現(xiàn)有森林撫育、森林定向培育及林下資源開發(fā)利用等，提高森林經(jīng)營科技創(chuàng)新的效果。針對(duì)森林類型的經(jīng)營，還應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及培育目標(biāo)，利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)、合理的優(yōu)化，并對(duì)森林經(jīng)營成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以不斷完善森林經(jīng)營模式；要加強(qiáng)森林經(jīng)營技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，通過各種廣泛的途徑，促進(jìn)森林經(jīng)營技術(shù)及成果的普及，使其形成成熟的森林經(jīng)營技術(shù)體系，并且廣泛應(yīng)用在森林經(jīng)營的具體工作中；要通過與發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的合作交流，吸收和借鑒先進(jìn)的技術(shù)及科技成果，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營工作的有效開展。

2.6 構(gòu)建森林經(jīng)營監(jiān)測平臺(tái)

對(duì)于森林資源經(jīng)營監(jiān)測及信息管理體系不健全的問題，可以利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)構(gòu)建森林經(jīng)營監(jiān)測平臺(tái)，結(jié)合移動(dòng)通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖、3S技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、GNSS定位技術(shù)等實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營信息的全面采集，詳細(xì)掌握森林可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀，提高森林可持續(xù)經(jīng)營的信息化水平。通過建設(shè)森林云，應(yīng)用遙感技術(shù)、智慧地球等技術(shù)，實(shí)時(shí)獲得森林空間分布信息，同時(shí)通過遙感圖像處理、森林管理數(shù)據(jù)判讀、蟲害盜伐火情等信息實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)信息綜合管理，及時(shí)改進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)措施。另外，還可以通過RFID電子身份證的應(yīng)用，從根源上減少乃至杜絕盜伐、超采、濫挖、私運(yùn)、倒賣等不法行為，確保森林經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)該重建森林監(jiān)測指標(biāo)，指標(biāo)包括森林的土壤情況、水土流失情況、森林的健康狀況、生物多樣性、地力情況等。

3.結(jié)語

綜上所述，森林經(jīng)營管理工作能力的高低，直接影響我國林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目前，我國森林經(jīng)營管理工作中仍然存在很多問題。各級(jí)林業(yè)管理部門必須切實(shí)分析本地區(qū)森林經(jīng)營管理中存在的問題，并制定出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營，為我國環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。