完善農(nóng)經(jīng)管理機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑研究

楊 軍

（河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財(cái)務(wù)服務(wù)中心，河北 石家莊 050011）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供物質(zhì)上的支持和保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，需要在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)揮更大的作用。

1.我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的簡(jiǎn)要過(guò)程

在中華人民共和國(guó)成立初期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制的改革就已經(jīng)得到了初步落實(shí)，當(dāng)時(shí)主要是為了實(shí)現(xiàn)利益合理分配，在后期增加了生產(chǎn)隊(duì)的年收入，有效調(diào)動(dòng)了村干部的積極性，生產(chǎn)隊(duì)也接受了一系列的業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了保障。改革開放以前，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理是衡量村干部能力的重要指標(biāo)。

改革開放后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理拓寬了范圍。自1980年起，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到了推廣和落實(shí)，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的束縛和限制，進(jìn)一步保護(hù)了我國(guó)農(nóng)民的基本權(quán)益，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量呈倍數(shù)增長(zhǎng)，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)體制改革奠定了良好基礎(chǔ)。

步入21世紀(jì)以后，我國(guó)也再一次明確了農(nóng)業(yè)所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和意義，并繼續(xù)在這一領(lǐng)域展開探索和實(shí)踐，發(fā)布了一系列的政策，確立了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一主要目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)緊密聯(lián)系到一起。

2.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題

首先，我國(guó)的確在宏觀上大大提高了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視和關(guān)注度，而且也在宏觀上出臺(tái)了一系列的經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，為農(nóng)村的發(fā)展提供了有效的引導(dǎo)。但在一些地區(qū)并沒有真正意識(shí)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性，農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)相對(duì)淡薄，這就在很大程度上阻礙了經(jīng)營(yíng)管理工作的順利開展，也限制了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的拓展和延伸。有相當(dāng)一部分農(nóng)民仍舊停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式中無(wú)法自拔，他們的思想沒有緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流和腳步，仍舊認(rèn)為自給自足是最為穩(wěn)妥的生產(chǎn)方式，并沒有把農(nóng)業(yè)的建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合到一起。

其次，雖然部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)管理展開了一系列的探索和實(shí)踐，但具體的管理內(nèi)容卻缺乏一定的約束力，這一領(lǐng)域的法律法規(guī)需要在后期進(jìn)一步完善。在這種約束力不足的影響下，一些經(jīng)營(yíng)管理者也滋生出了懶散和倦怠的心理，他們的負(fù)擔(dān)較小，都抱著隨意且僥幸的態(tài)度，即便是沒有取得成效，也聽之任之，無(wú)所作為，這就大大制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型和發(fā)展，也讓產(chǎn)業(yè)的升級(jí)面臨更大的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

最后，相較于城市經(jīng)濟(jì)管理來(lái)講，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)約束缺乏優(yōu)質(zhì)的隊(duì)伍，管理人員的素質(zhì)有所欠缺，并且高級(jí)管理人員的流動(dòng)性十分明顯。高層管理人員始終是一系列工作的發(fā)起者和引導(dǎo)者，工作人員是具體政策的執(zhí)行者，如果這兩類人員并沒有積累充足的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，那么經(jīng)營(yíng)管理工作的效果也必然會(huì)大打折扣。就經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍來(lái)講，管理干部調(diào)動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，原有的干部已經(jīng)明確了管理的目標(biāo)和管理的內(nèi)容，但他們也會(huì)在工作的過(guò)程中兼任其他崗位，這就會(huì)導(dǎo)致原有的管理工作后勁不足。為了改變這一狀況，就需要通過(guò)改選產(chǎn)生新的村支書，但新的村支書并沒有積累充足的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，需要從頭開始學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，這就在一定程度上延緩了管理工作的進(jìn)度，也阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。再加上，農(nóng)村進(jìn)行換屆選舉的時(shí)候，通常都會(huì)針對(duì)年齡較大的村干部進(jìn)行投票，所以選拔出來(lái)的人才也都熟悉農(nóng)村情況，但專業(yè)不對(duì)口，這一問(wèn)題也十分突出。由于人才自身的年齡較大，因此他們對(duì)新鮮事物的接受能力較為欠缺，并不能快速學(xué)習(xí)新的技術(shù)，掌握新的技能。以上這些都足以說(shuō)明，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的素質(zhì)發(fā)展不夠穩(wěn)定。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制改革的重要意義

3.1 思想調(diào)整和解放

從我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，一些地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)都不高，思想無(wú)法與現(xiàn)代化的社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)，也與時(shí)代相脫節(jié)。在這種情況限制下，經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)就必然會(huì)受到明顯的阻礙和限制，最終制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但管理機(jī)制的改革，不僅可以讓農(nóng)民的思想得到解放，拓展他們的思維和視野，也可以讓農(nóng)民以更加開放和包容的態(tài)度去接受新的理念和觀點(diǎn)，進(jìn)一步提高自身的文化素質(zhì)，為后續(xù)的技術(shù)引進(jìn)，打造更加寬廣的意識(shí)文化平臺(tái)，創(chuàng)造更加便利的條件。

3.2 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是農(nóng)村發(fā)展的首要目標(biāo)，而大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)，也是農(nóng)業(yè)持之以恒的奮斗目標(biāo)。從新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制就經(jīng)歷了多次的變革和調(diào)整，在這一探索的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)制度也相對(duì)成型，逐步走向完善。而從當(dāng)下來(lái)看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方興未艾，也讓農(nóng)村的現(xiàn)代化獲得了更多可能性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求也十分嚴(yán)格，正因?yàn)槿绱?，才更需要完善具體的管理機(jī)制，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程增速。

3.3 提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革，有助于解決農(nóng)民最為關(guān)切的收入問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，開辟更大的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。值得注意的是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制改革的主要任務(wù)就是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提速，讓農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平有質(zhì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的全方位升級(jí)。當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)民在總?cè)丝谥械恼急热匀惠^大，這就更加凸顯出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制改革的重要價(jià)值，只有這樣才能激發(fā)出農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。

4.完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的方法和措施

4.1 加大投資力度，增進(jìn)民生福祉

政府應(yīng)當(dāng)在政策上盡可能向農(nóng)村傾斜，以農(nóng)民的利益訴求和心理期待為導(dǎo)向，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活條件，讓農(nóng)民擁有更多的幸福感和歸屬感。并針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加大宏觀上的投資力度，創(chuàng)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)農(nóng)村引進(jìn)更加先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，讓農(nóng)民的收入獲得更大的保障，提高年產(chǎn)值。而農(nóng)村地區(qū)也需要根據(jù)技術(shù)的應(yīng)用方法和應(yīng)用目的，結(jié)合自身土地生長(zhǎng)的實(shí)際情況，選擇更加優(yōu)良的種子，做好病蟲害的預(yù)防和治理工作，排除潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，保證作物生長(zhǎng)的穩(wěn)定性和安全性。農(nóng)民需要積極學(xué)習(xí)新設(shè)備和新技術(shù)的使用方法，積累更多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，降低自身的工作負(fù)擔(dān)和壓力，為農(nóng)作物的種植注入更多的生機(jī)與活力，學(xué)會(huì)用自己的雙手創(chuàng)造更大的財(cái)富。

4.2 組建專業(yè)化管理隊(duì)伍

人才是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制完善的重要因素，人才自身的能力和水平直接關(guān)系到機(jī)制落實(shí)的效果。所以，農(nóng)村地區(qū)也需要對(duì)自身的隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，針對(duì)管理人員的發(fā)展，設(shè)計(jì)出有效的培訓(xùn)和教育方案，要讓管理人員接受一系列的實(shí)踐技能訓(xùn)練，提高自己的能力和素養(yǎng)。

4.3 完善規(guī)章管理機(jī)制

政府需要做好三農(nóng)方面的各項(xiàng)工作，要引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)一步健全規(guī)章管理制度，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，制定出相對(duì)應(yīng)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村土地承包制度的進(jìn)一步落實(shí)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和壓力，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。與此同時(shí)，農(nóng)村也需要對(duì)自身的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)宏觀上的法律法規(guī)和政策，明確財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，將具體的工作分配到人。另外，合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)也需要加快進(jìn)度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)也要積極與農(nóng)戶進(jìn)行合作，構(gòu)建長(zhǎng)效的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，延伸農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)鏈，企業(yè)需要利用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，完善規(guī)章管理制度。

4.4 明確管理任務(wù)和目標(biāo)

農(nóng)村地區(qū)需要明確自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，要?jiǎng)澐脂F(xiàn)有的管理任務(wù)，推動(dòng)管理工作的順利轉(zhuǎn)型和升級(jí)，要讓工作人員提高自身的責(zé)任感和使命感，具備更高的職業(yè)意識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)工作機(jī)制，做好資產(chǎn)登記和資產(chǎn)清算工作，在保證資金安全和穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)資本的保值和增值。同時(shí)，工作人員也需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的考核，要盡可能避免主觀意識(shí)上的疏忽和遺漏。政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宣傳和推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全員參與，打好群眾基礎(chǔ)。

5.結(jié)束語(yǔ)

持續(xù)性推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革是合理且必要的舉動(dòng)，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和壓力的應(yīng)有之策，也是提高農(nóng)村生活質(zhì)量的有效措施。本文通過(guò)資金的投入，隊(duì)伍的優(yōu)化訓(xùn)練，規(guī)章制度的完善，目標(biāo)的確立等幾個(gè)角度論述了經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制改革的方法與措施，充分結(jié)合了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，具有理論上的合理性與實(shí)踐上的可行性，能夠成為農(nóng)村地區(qū)的參考依據(jù)。在未來(lái)，農(nóng)村也需要聯(lián)合政府和市場(chǎng)的力量，進(jìn)一步爭(zhēng)取政策上的鼓勵(lì)和支持。