建筑工程造價預(yù)算成本控制要點探究

李 慧 山西宏廈建筑工程第三有限公司

1 前言

2002年12月30日，山西省省長劉振華簽署省人民政府第161號政府令，公布施行《山西省建設(shè)工程造價管理辦法》?！掇k法》共34條，對省內(nèi)建設(shè)工程造價管理體制、工程造價的含義，工程造價各個階段的計價依據(jù)與編制方法、從業(yè)單位資質(zhì)與人員資格管理等都作了全面規(guī)范。這一《辦法》的出臺，改變了山西省過去建設(shè)工程造價市場管理中無法可依，多頭管理，政出多門等無序狀態(tài)；進(jìn)一步減少了建設(shè)工程中存在的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算與亂取費、亂攤派、亂擠占成本現(xiàn)象；對健全建設(shè)工程造價咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，規(guī)范服務(wù)行為，提高從事工程造價業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量，起到了積極的作用。

2 制定預(yù)算的方法

2.1 定期預(yù)算

定期預(yù)算的制定，可以為下一年財政作出相應(yīng)的計劃。在一般情況下，年度預(yù)期總費用將會按照一定的時間及優(yōu)勢在全年的計劃中進(jìn)行分?jǐn)?。在銷售出現(xiàn)季節(jié)性波動的時候，對于其中的成本也會出現(xiàn)相應(yīng)的變化。但是因為定期預(yù)算一般是在每年的年初或者是需要提前1～3個月進(jìn)行制定，這樣就很難對生產(chǎn)經(jīng)營活動的預(yù)算做出準(zhǔn)確的估計，特別是對于后期的預(yù)算只能進(jìn)行大概估算，這樣的數(shù)據(jù)就比較籠統(tǒng)，不能作為長期指導(dǎo)。

在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的時候就會帶來很多困難，不能更好地對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行考核與評價。且因為在定期預(yù)算中，對于情況的隨時改變不能做出及時調(diào)整，在其中一些相關(guān)活動出現(xiàn)的變化浮動較大時，往往會出現(xiàn)預(yù)算滯后的現(xiàn)象，這樣的預(yù)算就會成為虛假預(yù)算。再加上因為預(yù)算時間的限制，很多管理者的決策視野往往比較局限，經(jīng)常是只針對目前的規(guī)劃中，不會進(jìn)行長遠(yuǎn)的考慮。例如，一些企業(yè)因為一些原因，提前將成本預(yù)算的工作完成，認(rèn)為這些任務(wù)就已經(jīng)結(jié)束了，其他事情需要等到第二年開始的時候在進(jìn)行計劃，這樣就會形成認(rèn)為的預(yù)算間斷。

因此，只根據(jù)預(yù)算期內(nèi)正常、可實現(xiàn)的某一固定的業(yè)務(wù)量水平作為唯一基礎(chǔ)來編制預(yù)算，這樣的方式方法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)營過程，對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展會產(chǎn)生不利影響，為了能夠更好地克服這一缺點，在進(jìn)行實踐的時候，企業(yè)往往會使用滾動預(yù)算，這樣的方式更加適合企業(yè)的發(fā)展。

2.2 滾動預(yù)算

滾動預(yù)算是屬于實驗性的監(jiān)督計劃，第一個季度需按月份詳細(xì)準(zhǔn)備，在進(jìn)行第二三季度的計劃準(zhǔn)備時，就比較簡單，并且在進(jìn)行第四個階段的時候，其使用的計劃通常是一個大致輪廓，每一個月度的計算都需要根據(jù)下一個月度所要求的詳細(xì)情況進(jìn)行修訂，并且還需要在此基礎(chǔ)之上加入新的月份，采用這樣的方式讓制定的計劃能夠向前延續(xù)一年，這樣的編制方式能夠根據(jù)環(huán)境的變化而變化，有效避免不確定因素產(chǎn)生的影響。這樣的方式會要求管理人員在任何時間和所處計劃的階段中都需要為接下來的工作進(jìn)行充分的考慮。定期預(yù)算在運營較為穩(wěn)定的公司，其產(chǎn)生的效果令人非常滿意，但是對于一些其他狀態(tài)的公司來說，滾動預(yù)算會更加有效，相關(guān)部門針對這一情況也制定了相關(guān)的規(guī)定，對于目標(biāo)較為明確的工程項目，其中的各個部門在進(jìn)行預(yù)算編制的時候需要使用滾動預(yù)算，尤其是水利投資、義務(wù)教育等領(lǐng)域，并且進(jìn)行三年的滾動預(yù)算試點，加強(qiáng)項目庫的管理工作，并且進(jìn)一步健全項目的預(yù)算審核機(jī)制，對于一些即將開展的項目需要進(jìn)一步明確。對這些項目需要制定可行性研究報告，做好前期的各項準(zhǔn)備工作，確保在相關(guān)資金到位以后能夠更好地投入使用，因為一些特殊情況而造成的資金無法使用的情況，需要及時調(diào)整，并且做好相應(yīng)的備案工作。

3 工程造價的預(yù)算

3.1 概算和預(yù)算

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)工程的預(yù)算是根據(jù)建設(shè)程序分階段進(jìn)行的?；窘ㄔO(shè)的預(yù)算根據(jù)相關(guān)要求大概分為兩種：預(yù)算和概算。而其中的預(yù)算又分為可行性研究投資估算以及初步設(shè)計這兩種，預(yù)算也分為施工圖設(shè)計預(yù)算以及施工預(yù)算，概算和預(yù)算在工程項目中所起到的作用不同。概算是在初步設(shè)計階段，其也是向相關(guān)部門進(jìn)行批報的文件，在經(jīng)過審批以后，用來進(jìn)行相關(guān)固定資產(chǎn)計劃的編制，也是作為建設(shè)項目投資的控制依據(jù)。預(yù)算編制主要是在施工圖設(shè)計階段，其能夠直接影響到建筑產(chǎn)品的價格，并且是工程價款的標(biāo)底。這兩者的編制依據(jù)不一樣，其主要內(nèi)容會因為擴(kuò)大而逐漸地精簡。并且概括性比較大，編制的內(nèi)容之間也有所不同，概算是對整體工程的全部內(nèi)容進(jìn)行編制，預(yù)算一般只是針對單位工程預(yù)算以及綜合預(yù)算書，這一過程是不包括準(zhǔn)備階段的使用費用。

3.2 預(yù)算定額與工期定額

定額通常是指在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行時，對其中所需要涉及的人、財、物的限定。如定員，定質(zhì)、定量、定價等，工程產(chǎn)品的價格是經(jīng)過國家的相關(guān)認(rèn)定進(jìn)行的。設(shè)計階段使用的概算，施工過程中使用的預(yù)算以及在竣工時期的決算，這些都是以建設(shè)定額為主要依據(jù)的。

在目前建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，定額能夠使得經(jīng)濟(jì)核算以及編制計劃有序地進(jìn)行，并且也是現(xiàn)在具有科學(xué)合理的管理基礎(chǔ)和內(nèi)容。在目前的工程建筑中，預(yù)算定額以及工程定額所展現(xiàn)出來的作用越來越重要，預(yù)算在整個工程中的作用非常重要，在接下來的所有工作環(huán)節(jié)中都會有所顯現(xiàn)。工期定額是以國家相關(guān)法律法規(guī)為主要依據(jù)，并且結(jié)合工地的實際情況，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則進(jìn)行制定，其主要的作用是在后期施工組織設(shè)計等相關(guān)工作的主要依據(jù)，對于投標(biāo)等相關(guān)工作也有著重要的作用。

4 如何控制工程造價

4.1 內(nèi)在條件

控制造價是指在批準(zhǔn)的造價限額之中，對工程的前期建設(shè)進(jìn)行可行性研究，再到竣工交付這一階段前所需要的、所有的建設(shè)費用，并且將這些費用進(jìn)行確定控制監(jiān)督以及管理的過程。它能夠?qū)椖繄?zhí)行過程中遇見的所有偏差進(jìn)行隨時糾正，這樣可以更好地使得項目地投資目標(biāo)能夠得以實現(xiàn)，在進(jìn)行建設(shè)的各個項目中，對于其中的人、物、財進(jìn)行合理的利用，獲取良好的投資效益，并且在最終能夠?qū)⒖⒐Q算控制在相應(yīng)的范圍之中。

設(shè)計階段是對造價進(jìn)行控制的關(guān)鍵之處，為了有效避免在施工階段出現(xiàn)非必要的整改，更好地減少因為設(shè)計變更而使得工程造價增加或者工期的延長。在沒有開工前，對設(shè)計階段的把控特別重要，如果在設(shè)計階段造價過高，就會給施工階段的整個造價帶來很大的不利影響。目前，一些業(yè)主為了施工進(jìn)度和壓低設(shè)計費用，對設(shè)計階段的造價沒有進(jìn)行科學(xué)合理的控制，這樣就會給施工階段的造價控制帶來很多影響。根據(jù)相關(guān)資料顯示，設(shè)計費用往往占建設(shè)工程全部費用的很少一部分，但正是因為這很少一部分的費用，對整體的工程造價的影響能夠達(dá)到70%以上，因此不難看出，設(shè)計質(zhì)量對于整個工程項目地收益有著重要的影響，在設(shè)計階段對造價進(jìn)行控制，能夠使得設(shè)計的質(zhì)量有所提高，工程質(zhì)量能夠提高也能使得相關(guān)的工程成本進(jìn)一步降低。

在設(shè)計階段，必須按照相關(guān)設(shè)計原則進(jìn)行，并且能夠有效避免這種重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。一個科學(xué)合理的設(shè)計項目，不僅在技術(shù)上具有先進(jìn)性，同時還能夠有更好的經(jīng)濟(jì)性。在設(shè)計階段中，對投資控制的主要核心是能夠找到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的平衡之處，這樣所設(shè)計出來的項目既具有技術(shù)上的先進(jìn)性，還能使其經(jīng)濟(jì)上具有合理性。在設(shè)計階段必須實行限額設(shè)計，并且按照相關(guān)任務(wù)書批準(zhǔn)的限額為主要依據(jù)進(jìn)行初步設(shè)計，按照相關(guān)的概算限額設(shè)計圖紙。這樣的工程項目在設(shè)計出來時，所具有的功能不能減少，并且相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不能被降低，工程規(guī)模和其他都不能有發(fā)生改變。

額的設(shè)計就是需要在投資額度不發(fā)生任何改變的情況下，建筑的使用功能和規(guī)模能夠符合實際運用。造價控制是一個對整個工程進(jìn)行全過程的控制過程，這也是一個動態(tài)控制在進(jìn)行設(shè)計的時候，因為其所針對的是單體設(shè)計，從方案到設(shè)計再到最后的初步模型都能夠?qū)嵤?。因此，在這一階段進(jìn)行的造價控制是比較具體且具有直觀性的，針對相同的建設(shè)項目制定出多種設(shè)計方案，并且也會產(chǎn)生不一樣的投資額度，而根據(jù)工程的實際情況，對其設(shè)計方案科學(xué)合理的選擇。

價值工程的主要目的就是能夠使得項目的整體價值得到提高，其主要的分析重點就是建筑的功能分析。價值工程對于降低成本的要求以及建筑功能的提高都沒有進(jìn)行深入的要求。其主要目的就是能夠?qū)⑦@兩項內(nèi)容的對立關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一，找出其中的最佳的處理方式，采用這樣的手段能夠?qū)⒔ㄖ墓δ苓M(jìn)行細(xì)化，把一些不必要的功能去除，對造價較高的功能進(jìn)行重點控制，將工程造價科學(xué)合理的降下來，價值工程是目前一種既成熟且有效的管理手段，在設(shè)計階段也被廣泛使用。

4.2 外部作用

我國工程造價管理的變革與我國經(jīng)濟(jì)體制的變革緊密相關(guān)，到目前為止，我國工程造價管理中依然有著相當(dāng)程度的計劃經(jīng)濟(jì)痕跡。這導(dǎo)致目前工程造價管理體系與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，如概算、預(yù)算、結(jié)算管理制度，實際上是靜態(tài)的、被動的、事后的分段式管理體系；如與預(yù)結(jié)算制度相適應(yīng)的設(shè)計文件深度不夠，設(shè)計文件的深度與定額吻合，但在現(xiàn)實中不適合綜合單價或包干計價的要求；如以批價核價審價為核心的過程管控等。

對于這種現(xiàn)象，應(yīng)聘請及整合設(shè)計及專業(yè)顧問團(tuán)隊；延伸專業(yè)顧問團(tuán)隊的服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)顧問全過程的作用；完善合同架構(gòu)，建立一個與整個項目設(shè)計、開發(fā)進(jìn)度、工程管理等相吻合的合同架構(gòu)體系；明確合同計價模式，采用招標(biāo)圖紙+技術(shù)規(guī)范包干計價的合同模式來減少合同爭議；減少甲供或取消甲供；建立一套按國際慣例進(jìn)行施工階段造價控制的流程；聘請全過程造價咨詢顧問，實施全過程造價控制。

5 結(jié)束語

實施全過程造價控制可以適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入WTO的需要，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，確保工程造價的合理確定和有效控制，提高投資效益，維護(hù)工程建設(shè)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。它不僅僅是造價咨詢企業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)在要求，也關(guān)系著行業(yè)在未來發(fā)展中能否走得更遠(yuǎn)。