小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施探討

韋 煒

（天水市秦安縣水務(wù)局，甘肅天水 741600）

做好小型農(nóng)田水利建設(shè)工作意義重大，不僅能夠改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多可能性，而且能夠提高農(nóng)民的收入。鑒于此項(xiàng)工程的重要性，當(dāng)?shù)卣块T(mén)必須高度重視，加大項(xiàng)目工程建設(shè)的力度，真正發(fā)揮出水利建設(shè)的作用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠順利實(shí)施，更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

1 存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較特殊，再加上各地的地理環(huán)境氣候差異較大，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，就必須要重視水利工程建設(shè)。特別是小型水利工程的建設(shè)，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，其不僅具有很強(qiáng)的靈活性，而且成本也較低，最關(guān)鍵是能夠發(fā)揮出的作用巨大，能夠積極地推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)具有重要意義，應(yīng)對(duì)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以發(fā)揮小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的作用。

1.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

很多地區(qū)在修建小型農(nóng)田水利工程時(shí)沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際情況不符的情況。因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)之前應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)的考實(shí)地察，依據(jù)考察結(jié)果完成工程的設(shè)計(jì)工作；設(shè)計(jì)方案要經(jīng)過(guò)不斷地調(diào)整與完善，以確保最終方案的合理性和科學(xué)性。但實(shí)際情況中很多單位由于受到各方面因素的影響，致使設(shè)計(jì)方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，并且也沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求；且設(shè)計(jì)規(guī)劃方案不詳細(xì)，通常都是框架完整，但是具體的設(shè)計(jì)內(nèi)容卻并不完善。比如，最常見(jiàn)的一個(gè)問(wèn)題就是在檢測(cè)力度方面，在規(guī)劃的時(shí)候沒(méi)有將檢測(cè)內(nèi)容作為重點(diǎn)內(nèi)容，常常會(huì)出現(xiàn)小型泵站崩塌的情況，對(duì)后續(xù)工程的正常使用造成嚴(yán)重的影響［1］。

1.2 質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，很多地區(qū)在修建小型農(nóng)田水利工程時(shí)都是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民負(fù)責(zé)修建的，雖然已經(jīng)制定了相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，且相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求也比較詳細(xì)，但是由于修建的人員整體綜合素質(zhì)不高，與專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)相比，在施工技術(shù)上面還有所欠缺，不能將相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好，這樣在施工中不能很好地保證施工的質(zhì)量。且在修建過(guò)程中由于監(jiān)管不到位，對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，埋下了安全隱患；在完工后驗(yàn)收過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最終的建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到保證。

1.3 不重視后期的維護(hù)工作

工程修建完成后沒(méi)有進(jìn)行日常的維護(hù)，致使在使用過(guò)程中故障不斷出現(xiàn)。很多小型工程由于年代很久遠(yuǎn)了，再加上維護(hù)機(jī)制不完善，長(zhǎng)此以往，重要的設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化問(wèn)題，阻礙到工程的正常運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了不良的影響。如果在前期不注重維修，一旦問(wèn)題嚴(yán)重化，不僅增加了維修的成本，而且加大了維修的難度。再加上維修資金有限，很難保證后期維修工作能夠順利、高效地開(kāi)展［2］。

1.4 投入資金的力度不夠

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要大量的資金，才能確保建設(shè)的質(zhì)量，以更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是在建設(shè)過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)資金匱乏的情況，不能達(dá)到工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，最終會(huì)促使該項(xiàng)工程建設(shè)停滯不前。出現(xiàn)資金匱乏的主要原因有政府投入的力度不夠，政府只是提供了一小部分的資金；在修建項(xiàng)目工程時(shí)通常都是由農(nóng)民集資籌建的，農(nóng)民集資難度較大，能夠籌集到的資金也相對(duì)有限，致使資金不能滿足工程建設(shè)的要求，特別是在后期維護(hù)中資金嚴(yán)重缺乏。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 科學(xué)合理地制定設(shè)計(jì)規(guī)劃方案

為確保工程建設(shè)質(zhì)量，首先需要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，要依據(jù)實(shí)際情況制定出科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。一定要找具有專業(yè)資質(zhì)的單位來(lái)設(shè)計(jì)，要避免個(gè)人或是無(wú)資質(zhì)的單位參與設(shè)計(jì)工作；在具體設(shè)計(jì)過(guò)程中，要不斷地對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整，確保方案的合理性；在設(shè)計(jì)時(shí)要綜合考慮，不僅需要將當(dāng)?shù)氐墓喔葪l件、水源條件考慮在內(nèi)，還需要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)年鑒等，制定出符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，在設(shè)計(jì)時(shí)要注意相關(guān)技術(shù)的核算要求，還需要對(duì)設(shè)計(jì)結(jié)算書(shū)進(jìn)行完善，以控制施工質(zhì)量。設(shè)計(jì)完成獲得審批后才能正式投入使用。在正式施工前，要先分析現(xiàn)有的審核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好相關(guān)工作，確保施工單位的資質(zhì)合格。最好是通過(guò)招標(biāo)方式選擇合適的施工單位，以確保施工的質(zhì)量。為確保后續(xù)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作能夠順利進(jìn)行，一定要根據(jù)工程的現(xiàn)有規(guī)模對(duì)相關(guān)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，確保各項(xiàng)施工行為都符合要求［3］。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是工程建設(shè)中不可忽視的一項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)引起重視，將質(zhì)量管理滲透到施工的全過(guò)程，要遵循“質(zhì)量第一”的原則。為了提升質(zhì)量管理的質(zhì)量，有必要做好以下措施。

1）對(duì)準(zhǔn)入制度和監(jiān)理制度進(jìn)行完善。在準(zhǔn)入制度方面要嚴(yán)格要求，在施工的整個(gè)階段，要避免閑雜人等進(jìn)入，一定要有準(zhǔn)入證才能進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理。需要選派有資質(zhì)的監(jiān)理人員進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，監(jiān)理人員一定要發(fā)揮自身作用，要時(shí)刻觀察施工動(dòng)態(tài)，并對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方進(jìn)行嚴(yán)格地審查，能夠及時(shí)將潛在的問(wèn)題和隱患找出來(lái)，并及時(shí)上報(bào)，及時(shí)解決。在檢測(cè)過(guò)程中要做好記錄，以供后期參考使用。后期管理中應(yīng)把控好各個(gè)環(huán)節(jié)，將自身的監(jiān)管職能充分發(fā)揮出來(lái)；監(jiān)理人員一定要嚴(yán)格要求自己，明確自身肩負(fù)的職責(zé)，做好項(xiàng)目驗(yàn)收的工作；管理部門(mén)在管理過(guò)程中，要對(duì)各種資料信息進(jìn)行保管，便于后期查看使用；為了提升管理的效果，需要設(shè)置專業(yè)的管理人員，以完成具體的管理任務(wù)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，將管理任務(wù)落到實(shí)處，提升工程建設(shè)的質(zhì)量。

2）建立審批流程。為了提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，就需要在健全管理的機(jī)制下對(duì)審批流程進(jìn)行規(guī)范。由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)相對(duì)較為復(fù)雜，包含的內(nèi)容也比較廣泛，如果沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范制定要求，很容易出現(xiàn)施工混亂的情況，在一定程度上制約我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此要制定嚴(yán)格的審批流程，一定要等到審批后才能進(jìn)行施工，不能貿(mào)然施工。審批制度的建立需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以確保審批流程制定的合理性?？傊?，只有在質(zhì)量上嚴(yán)格把控，才能夠?qū)Ω黜?xiàng)資源進(jìn)行合理有效的利用，能夠避免出現(xiàn)人力、物力浪費(fèi)的情況，在節(jié)省成本開(kāi)支的同時(shí)，能夠科學(xué)地完成施工的整個(gè)任務(wù)，提升施工的整體質(zhì)量。

2.3 加大后期維護(hù)的力度

在工程移交過(guò)程中，應(yīng)向管理單位進(jìn)行詳細(xì)介紹，包括工程運(yùn)行的條件和操作的規(guī)范，并且一定要強(qiáng)調(diào)后期維護(hù)管理的重要性。管理單位應(yīng)高度重視后期維護(hù)工作，要加大維護(hù)投入的力度，不僅在資金上給予一定的支持，還需要培養(yǎng)專業(yè)的修護(hù)人員，提升后續(xù)維護(hù)的整體質(zhì)量。工程在使用運(yùn)行過(guò)程中，要定期進(jìn)行維護(hù)，做好日常維護(hù)工作的同時(shí)，還需要定期檢查，找出其中存在的安全隱患，及時(shí)進(jìn)行維修；在檢查過(guò)程中要特別注意水位的情況，查看水位是否達(dá)標(biāo)；要建立健全維護(hù)管理制度，確保每個(gè)工程都有專人看管和維護(hù)，以確保工程能夠處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，提升工程的使用年限；為了提升維護(hù)的整體水平，有必要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)人員的培訓(xùn)；要定期開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升修護(hù)人員的專業(yè)水平；在培訓(xùn)過(guò)程中要把握好重難點(diǎn)內(nèi)容，提升維護(hù)人員的實(shí)踐操作能力；同時(shí)，要加強(qiáng)思想教育培訓(xùn)，增強(qiáng)維護(hù)人員的責(zé)任感和使命感，將相關(guān)的維護(hù)工作落到實(shí)處；為了提升維護(hù)人員工作積極性，有必要對(duì)完善考核機(jī)制，以規(guī)范維護(hù)人員的行為，確保各項(xiàng)操作行為都符合相關(guān)的規(guī)范要求；也可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整薪資，吸引更多的專業(yè)人才加入進(jìn)來(lái)，提升維護(hù)人員管理隊(duì)伍的整體水平，確保后期維護(hù)的質(zhì)量［4］。

2.4 加大資金投入的力度

從目前的現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)行分析，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的最突出的問(wèn)題就是投資規(guī)模小、資金不足，這些問(wèn)題嚴(yán)重地制約著我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。為了更好地去解決這些問(wèn)題，應(yīng)加大資金投入力度，實(shí)現(xiàn)投資形式多元化，不能僅依靠政府和農(nóng)戶集資。政府在投資上要改變以往的模式，制定優(yōu)惠政策，將投資的條件開(kāi)放化，以吸引更多的投資，確保資金能夠到位。政府還需要設(shè)立專項(xiàng)資金用來(lái)支持建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，為工程的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為其建設(shè)開(kāi)辟綠色通道。在建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)資金的管理，確保每一筆資金都用在刀刃上，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的行為；要對(duì)資金實(shí)施統(tǒng)一管理，并實(shí)施全方位的監(jiān)督管理措施，避免出現(xiàn)挪用公款的情況；為了確保資金能夠得到合理利用，一定要提前做好預(yù)算工作，將后期的維護(hù)資金計(jì)算在內(nèi)，以便為后期維護(hù)提供保證［5］。

3 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)在小型農(nóng)田水利建設(shè)中投入力度較大，在一定程度上推進(jìn)了項(xiàng)目工程的發(fā)展，但實(shí)際建設(shè)中還暴露出了一些問(wèn)題，需要針對(duì)這些問(wèn)題找出相應(yīng)的解決措施。應(yīng)科學(xué)地制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并且采取相應(yīng)的措施提升質(zhì)量管理效果；要重視后期維護(hù)工作，確保工程能夠正常運(yùn)行；加大投入力度，為推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)保駕護(hù)航。