淺談農業(yè)經濟管理對農村經濟發(fā)展的作用

趙 強

（武威市涼州區(qū)懷安鎮(zhèn)人民政府，甘肅武威 733000）

農業(yè)經濟管理是國家遵循經濟發(fā)展經驗教訓，結合農村實際情況，通過適當管理、引導、政策幫扶等，以達到促進農業(yè)經濟發(fā)展的最終目標。農業(yè)經濟管理有著較強的引導和導向作用，如促進農村產業(yè)結構改革，使農村產業(yè)結構朝著多元化發(fā)展；農村商業(yè)銀行優(yōu)化金融產品，為農村企業(yè)發(fā)展提供資金支持。農業(yè)經濟管理能夠促進區(qū)域經濟的增長，落實鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農村經濟穩(wěn)健發(fā)展。

1 農業(yè)經濟管理對農村經濟發(fā)展的作用

1.1 導向作用

農村經濟發(fā)展環(huán)境較差，再加上農民缺乏對經濟發(fā)展的正確認識，常年按照傳統(tǒng)的播種、收獲、銷售獲利一系列過程，導致農村的經濟發(fā)展工作比較遲緩且混亂，農村經濟的發(fā)展效率偏低。與此同時，農村經濟的糾紛問題居高不下，給農村的經濟發(fā)展帶來許多負面影響［1］。為了促進我國農村經濟的發(fā)展，提高農業(yè)經濟在整個國民經濟中的地位，政府部門對“三農”產業(yè)的發(fā)展相當重視，設置了農業(yè)經濟發(fā)展的目標，引導我國農業(yè)產業(yè)經濟的轉型。總的來說，農業(yè)經濟管理對農村經濟的發(fā)展有一定的導向政策，以國家政策為載體，宏觀引導農村經濟發(fā)展朝著高效、科學的方向創(chuàng)新發(fā)展。比如，引導農村產業(yè)結構改革，產業(yè)結構朝著多元化發(fā)展；引導家庭聯(lián)產承包制的深入，實現(xiàn)多元化種植業(yè)的發(fā)展；鼓勵村集體利用包括自然環(huán)境、文化和生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)勢等在內的集體資源。

1.2 激勵作用

農業(yè)經濟管理對于農村經濟發(fā)展有著較強的激勵作用，其激勵機制是多方面的。1）利用經濟優(yōu)惠、補貼政策，促進對口援建型、借智入股型、企業(yè)帶動型、村企合作型、特色產業(yè)型等多種經濟發(fā)展模式［2］。2）經濟政策提供優(yōu)惠，增進招商引資力度，根據農村的特有優(yōu)勢資源進行合理規(guī)劃，推動農村經濟發(fā)展。3）通過農商銀行等政策性銀行，加大信貸支持力度，將重點放在產業(yè)基礎牢固、信用記錄良好的農村合作社，支持和激勵金融機構創(chuàng)新金融產品，成立農業(yè)產業(yè)化專項資金，制訂涉農項目支持政策等，為農業(yè)經濟發(fā)展帶來了理論支持。此外，頒布各種有利于農村經濟發(fā)展的資金支持，如種植補貼（按產品銷售價格一定比例給予直接補貼），農機購置補貼、農村人才補貼等，促進農村經濟增長，激勵農村經濟發(fā)展。

1.3 調控作用

當前國內農業(yè)經濟發(fā)展的影響因素很多，如資源、人才、環(huán)境等。為了保證農村經濟的穩(wěn)健增長，要重視現(xiàn)有農業(yè)經濟發(fā)展，通過農業(yè)經濟管理起到調控作用，緩解目前農業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾。農業(yè)經濟管理的調控作用體現(xiàn)在以下2 個方面：1）產權機制，除了基本的個人或家庭產權外，在逐步推動農村集體產權制度改革，清產核資，縣、鎮(zhèn)、村三級農村產權交易體系已基本形成，有效推動農村生產要素合理流動和優(yōu)化配置，解決農村發(fā)展矛盾；2）通過調整農副產品的指導價格及價格，來調控農業(yè)種植矛盾、維持供需平衡。

2 農業(yè)經濟管理的有利措施

2.1 落實農業(yè)經濟政策

國家的農業(yè)經濟政策是全方面的：1）對農民個人農業(yè)產品交易，免收農業(yè)增值稅；2）對于農村集體合作社銷售本社成員生產的農副產品，視同農業(yè)個人農業(yè)產品自產自銷，同樣免征增值稅；3）本社成員內交易銷售農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機等，同樣免征增值稅；4）對適合農民專業(yè)合作社承擔的涉農項目，有一定農業(yè)政策支持，農業(yè)合作社將其納入申報范圍，獲取經濟支持；5）人才支持政策，給予下鄉(xiāng)人才經濟補貼，促進農村經濟發(fā)展。相對于城市，農村經濟發(fā)展明顯落后，迫切需要對農村經濟作出轉型改革，扭轉農村居民落后的思想觀念，全方位提高經濟發(fā)展水平，國家需要落實農業(yè)經濟政策管控，為農業(yè)經濟發(fā)展提供根本支持［3］。

2.2 推動農業(yè)生產模式轉型

1）推動農業(yè)模式集約化發(fā)展。為培養(yǎng)新型職業(yè)農民和新型經營主體，通過經濟管理，推動農業(yè)生產模式朝著集約化，改變一家一戶的分散經營。2）推動農業(yè)模式優(yōu)勢化發(fā)展。整合農村的人、物、地等資源并進行合理利用，鼓勵村集體利用包括自然環(huán)境、文化和生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)勢等在內的集體資源。3）推動農業(yè)模式技術化發(fā)展。了解農村經濟發(fā)展形勢，通過農業(yè)經濟管理，引入一些高端農業(yè)生產技術，并綜合利用計算機、大數(shù)據等技術做出科學合理的決策，高科技種植技術對農作物的土壤養(yǎng)分進行科學的檢測管理，進而提高農業(yè)經濟發(fā)展水平。

2.3 推動多元化經濟形式

過去農村經濟主體是個體種植戶、養(yǎng)殖戶等，經濟性較低，一家一戶的分散經營很難有效聚集社會資源，對經濟發(fā)展的增長不利。而通過農業(yè)經濟管理對經濟主體組織進行創(chuàng)新，由原來簡單的經濟形式變成多種經濟形式并存的經濟結構，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，積極培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社及農業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經營方式，提高農業(yè)適度規(guī)模經營水平，在保證集體經濟持續(xù)增長的情況下，也實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接［4］。

2.4 擴寬農業(yè)融資渠道

資金是支持農村經濟發(fā)展的根本保障，農業(yè)經濟想要發(fā)展，農業(yè)企業(yè)想要做大做強，都需要可執(zhí)行融資渠道。但是，目前農村經濟融資環(huán)境卻并不良好，在傳統(tǒng)“重城市，輕農村”的大環(huán)境下，越來越多的農村優(yōu)質的資源和越來越多的人口及資金也都開始集中的轉向了城市，剩余的價值和資源較少，農村商業(yè)銀行體制不完善，金融產品少的問題一直存在［5］。農民想要發(fā)展卻借不到錢、融不到資，因此需要國家農業(yè)融資渠道方面入手，解決客觀問題，形成資金引入機制，為農村經濟的進一步發(fā)展奠定基礎。

具體到實際中，需要從2 個方面落實。1）政府要加強對于相關融資體系的支持，通過政府的農業(yè)財政規(guī)劃的調整，提高農業(yè)財政的實際支出比例，同時加強優(yōu)惠政策引領，只有國家加強優(yōu)惠政策引領，地方農村商業(yè)銀行才有底氣，才有創(chuàng)新金融產品的動力。2）相關金融部門要建立專項基金，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展金融產品，優(yōu)化資金方案，配合政府宣傳，達到引資效果，如近年來興起的“綠色金融”，金融部門可通過對綠色金融產品實行差別化的擔保政策、對認購綠色金融產品活躍的機構給予業(yè)務優(yōu)惠、適度提高綠色公司債券在交易所市場的折算率等方式來推動“綠色金融”發(fā)展。

2.5 提供多元化服務

農業(yè)相關部門應提供多元化服務，來促進農村經濟發(fā)展，具體包括以下3 個方面。1）市場信息服務。針對市場信息，要加強相關的宣傳工作，如種植種類的選擇，引導農民選擇的同時，給予農民可信的市場數(shù)據，讓農民了解農產品的需求供應狀況，通過科學調整農村區(qū)域產業(yè)結構，幫助農民選擇最佳經營方式和效益良好的農作物產品。2）農技技術支持服務。搞好科研開發(fā)，通過先進技術發(fā)展提高農業(yè)生產效能，高效化培育優(yōu)質農業(yè)產品。3）農產品供需門對門服務。國家繼續(xù)鼓勵和引導農民專業(yè)合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農資生產企業(yè)等各類市場主體實現(xiàn)產（供）銷銜接。

3 結語

在現(xiàn)代化農業(yè)經濟的發(fā)展中，要重視經濟管理的手段和途徑，進而提高農業(yè)經濟發(fā)展速度。農村經濟正處于轉型初期，還有很多的潛力可供挖掘，了解農業(yè)政策對農村經濟發(fā)展的影響機制與路徑，才能更好地理解國家農業(yè)政策，明確發(fā)展目標，有效整合資源，優(yōu)化農村產業(yè)結構，從而促進農業(yè)經濟的穩(wěn)定發(fā)展，促進現(xiàn)代化社會建設。