國有林場林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與措施

鮮玉梅

（甘肅省小隴山林業(yè)實驗局麥積林場，甘肅天水 741020）

林下經(jīng)濟可以理解為依托于現(xiàn)有的林地、生態(tài)資源等組織、開發(fā)起來的集種植、養(yǎng)殖、旅游、采集等多元一體的經(jīng)濟模式。該經(jīng)濟模式能夠?qū)⒘謽I(yè)資源的優(yōu)勢進行集中，極大地提高其產(chǎn)業(yè)附加值，讓資源開發(fā)與效益實現(xiàn)掛鉤。當(dāng)然，相關(guān)發(fā)展也要立足于各地區(qū)實際，在保證其生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上進行。為了讓林下經(jīng)濟發(fā)展的未來思路更加清晰，應(yīng)立足實事求的原則，反思當(dāng)前的問題，并提出可行性措施。

1 現(xiàn)狀與優(yōu)勢

我國國有林場林下經(jīng)濟主要集中在林下產(chǎn)品采集加工、養(yǎng)殖、種植模式上，整體上的發(fā)展還較為初級。林下經(jīng)濟是勞動密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟［1］。發(fā)展林下經(jīng)濟可以拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益增長渠道，但其相關(guān)經(jīng)濟理念在林業(yè)部門等相關(guān)單位還不夠深化，人們的認(rèn)知還有待加深。特別是在實踐中，林下經(jīng)濟還面臨諸多問題，制約了其發(fā)展規(guī)模，也影響著其理想效益目標(biāo)的達成。國有林場立足于優(yōu)越的森林生態(tài)環(huán)境、土地資源，可發(fā)展綜合了旅游、養(yǎng)殖、畜牧和種植等內(nèi)容的林下經(jīng)濟，其經(jīng)濟模式乃是一個綜合化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。我國國有林場經(jīng)營林下經(jīng)濟的先天優(yōu)勢體現(xiàn)在以下4 個方面。

1）統(tǒng)籌化經(jīng)營模式。國有林場有良好的生態(tài)環(huán)境，其自身就是一個完整的生態(tài)體系［2］。林業(yè)經(jīng)濟必須立足于當(dāng)?shù)氐木唧w實際，綜合其氣候、土壤、林地特性和林地覆蓋面積等多方面因素，統(tǒng)籌規(guī)劃和分析出一個合適的發(fā)展模式，從而對資源進行開發(fā)利用。以林業(yè)為資源背景的經(jīng)濟發(fā)展模式主要體現(xiàn)出各種資源相互依托共存的理念［3］。因此，應(yīng)先做好資源統(tǒng)籌和環(huán)境保護，利用發(fā)展林下經(jīng)濟來進一步地推進資源環(huán)境開發(fā)與保護目標(biāo)的實現(xiàn)，使林下經(jīng)濟與地區(qū)經(jīng)濟形成統(tǒng)籌經(jīng)營的效果。

2）相關(guān)政策扶持大。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)屬于林業(yè)經(jīng)濟中不可忽視的部分［4］。我國國有林場面積大、資源多，國家給予了針對性的扶持政策，使林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠形成強大的組織力、號召力，充分調(diào)動國有林場人力資源，吸收先進企業(yè)經(jīng)驗等，同時通過設(shè)備、技術(shù)等的支持，為林下經(jīng)濟發(fā)展打造堅實基礎(chǔ)。

3）科學(xué)技術(shù)參與深。林下經(jīng)濟是對林業(yè)資源的一種開發(fā)和深度利用，其渠道、手段都遠(yuǎn)遠(yuǎn)豐富于傳統(tǒng)的林場常規(guī)經(jīng)營，同時，新的技術(shù)、設(shè)備和人才的參與，加強了對相關(guān)科學(xué)技術(shù)的探索與應(yīng)用，也集約發(fā)展了人力和其他資源。

4）市場信息把握透徹。林下經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)營跨越了多個市場領(lǐng)域與層面，因此，需要更透徹地、精準(zhǔn)地把握市場信息。林業(yè)人員對市場信息的精準(zhǔn)把控，可以促進林下經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 規(guī)劃不科學(xué)

國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟還處在探索階段，起步晚、經(jīng)驗缺，沒有成熟的配套設(shè)施來推動其科學(xué)地規(guī)劃發(fā)展。國家層面也在不斷推出支持其發(fā)展的政策，但還需結(jié)合豐富的探索與實踐來逐步落實。目前，林業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃還缺乏針對于林下經(jīng)濟專業(yè)的、成熟的發(fā)展方案，相關(guān)部門與人員的整體認(rèn)識還不深入。

2.2 資源待開發(fā)

我國林場對新開發(fā)的林下經(jīng)濟往往要先經(jīng)歷長期的小范圍試點，因此，目前林下經(jīng)濟多以小范圍、小產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)發(fā)展。雖然這樣的策略比較穩(wěn)妥、保險，但對于大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化林下經(jīng)濟經(jīng)營發(fā)展有一定的制約，阻礙了林業(yè)資源的深度、多元化開發(fā)。國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟雖然取得了一定的成績，但在社會環(huán)境、市場實際、技術(shù)等多重因素制約下，其豐富的林場資源沒有被充分開發(fā)，且小范圍示范發(fā)展使得林下經(jīng)濟表現(xiàn)為分散的、點狀的發(fā)展，沒能形成成熟的產(chǎn)業(yè)化、深加工鏈條。

2.3 資金不充足

國有林場對政府的政策扶持、資金供應(yīng)依賴性較大，但來自政府及有關(guān)部門的資金扶持受到很多現(xiàn)實情況的限制，資金扶持不足且資金分配不均衡，這在一定程度上影響了林場對林下經(jīng)營的技術(shù)投入、人力投入等。同時，想要獲得更多來自政府部門的資金支持，需要各個部門加強聯(lián)系及配合，立足于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，從而合力爭取政策與資金的傾斜。但實際國有林場經(jīng)營中，依然是相對單一的營林生產(chǎn)、銷售模式，沒有成熟的發(fā)展林下經(jīng)濟的條件。

2.4 設(shè)施不完備

林下經(jīng)濟要求的是系統(tǒng)化的經(jīng)營，因此，需要有系統(tǒng)化的設(shè)施配備。但我國很多國有林場都缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，其服務(wù)體系也不完善。林下經(jīng)濟的相關(guān)設(shè)施和林地資源是一體的，要集中設(shè)置在山上、林中，如林下養(yǎng)殖，其水電設(shè)施就要安置在附近，這對相關(guān)部門來說是較大的一項投入，也需要資金、技術(shù)、人員等支持，相關(guān)設(shè)施不完備制約了林下經(jīng)濟的發(fā)展。

2.5 市場層次淺

國有林場對市場的涉足還不夠深入，缺乏有效的市場跟進與組織力，林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏品牌優(yōu)勢。因此，國有林場的市場競爭意識、運籌市場的能力相對滯后，還需要在林下經(jīng)濟探索實踐中不斷積累經(jīng)驗，提高對市場的敏銳度。國有林場的林下經(jīng)濟涉足市場層次淺，會影響其產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，使其長期停留在初級產(chǎn)品開發(fā)階段。

3 有效措施

3.1 立足優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃

國有林場應(yīng)立足于自身優(yōu)勢，進行合理的林下經(jīng)濟運作規(guī)劃。林場人員需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，自覺依據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要，動態(tài)性地調(diào)整林業(yè)發(fā)展方式，使相關(guān)政策能夠與實際發(fā)展相適配。積極參考和借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極引進成熟的發(fā)展模式或經(jīng)驗，并與自身的地域特色、生態(tài)環(huán)境特色等相結(jié)合，整合制定出一套科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃方案。

3.2 整合資源，合理運作

大力發(fā)展林下經(jīng)濟成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃之一［5］。需要整合的資源包括地區(qū)政策性優(yōu)勢資源、生態(tài)性資源、人力物力資源和其他企業(yè)資源等。國有林場積極整合現(xiàn)有資源，將分散的力量集約起來，可以形成獨特的發(fā)展優(yōu)勢。同時，也需要各主體（林場與合作企業(yè)等）間有效配合與協(xié)調(diào)。林場可突破思維限制，在林下經(jīng)濟深度發(fā)展要求下，積極拓展合作，與當(dāng)?shù)厣踔镣獾仄髽I(yè)建立合作，打造聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營模式。國有林場有政策扶持，有資源基礎(chǔ)，而市場化的企業(yè)有市場經(jīng)驗，有管理與技術(shù)等優(yōu)勢，二者能夠形成強強聯(lián)合局面，以獲得理想的社會效益、經(jīng)濟效益。

3.3 基層設(shè)施有效配備

國有林場應(yīng)充分認(rèn)識到基層設(shè)施對于相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的影響，有效分配資金、資源，改進相關(guān)設(shè)施建設(shè)。如，投入資金改善林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域內(nèi)的道路、水電設(shè)施，能夠極大地改善客戶的體驗，從而增加其旅游、采集等經(jīng)營項目的吸引力，擴大經(jīng)濟效益。同時，設(shè)施配備也要注意與技術(shù)服務(wù)資源的配合。國有林場可以和政府、技術(shù)研究院等單位建立長期合作，長效推進林下經(jīng)濟的技術(shù)服務(wù)體系升級。此外，新時代下，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的配備也應(yīng)盡快完善，以利于結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)交易平臺等開展工作，提高工作效率。

3.4 大力開拓投資渠道

林下經(jīng)濟的深度、多元性開發(fā)，需要足夠的資金支持。為了獲得更加充足的資金，國有林場可以加大自身林下經(jīng)濟發(fā)展特色與優(yōu)勢宣傳，積極吸引投資，擴充投資渠道。其中可包括信貸渠道、企業(yè)投資等。不同渠道的資金引進，也會帶來不同的經(jīng)營、管理改革。國有林場要做好相關(guān)改革，使相關(guān)新機制的構(gòu)建成為林下經(jīng)濟擴大發(fā)展的契機。

3.5 一體發(fā)展品牌經(jīng)營

一體發(fā)展是要求國有林場的林下經(jīng)濟形成產(chǎn)、供、銷一條龍模式，能夠組建成完善的經(jīng)濟發(fā)展體系，而體系下的各環(huán)節(jié)都能得到專業(yè)的、深度的發(fā)展。如，其產(chǎn)品的開發(fā)、包裝、銷售等都有專人專渠道及各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)配合，構(gòu)成完整的閉環(huán)。品牌經(jīng)營是要讓林下經(jīng)濟創(chuàng)出獨立品牌，在品牌效應(yīng)下提高附加值。林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)符合國家節(jié)能環(huán)保發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)，具備極大的市場開發(fā)潛力［6］。國有林場要注意整合線上、線下宣傳渠道，調(diào)動市場研究人員的積極性，層層遞進式地做好經(jīng)營和宣傳。

4 結(jié)語

國有林場林下經(jīng)濟的發(fā)展促進了林業(yè)事業(yè)突破傳統(tǒng)、單一的發(fā)展模式，能夠融合多元產(chǎn)業(yè)化要素，促使林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨于體系化、系統(tǒng)化，符合時代發(fā)展規(guī)律和市場要求。雖然當(dāng)前的國有林場對林下經(jīng)濟發(fā)展還缺少經(jīng)驗，存在不足，但只要其立足于實際，多借鑒、多整合，定能迎來新的發(fā)展局面。