農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給模式探析

譚成華

（1.鹽城師范學(xué)院歷史與公共管理學(xué)院，江蘇鹽城 224001；2.鹽城地域文化與社會(huì)治理研究院，江蘇鹽城 224001）

公共服務(wù)供給水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志。農(nóng)村公共服務(wù)水平高，這個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)村的運(yùn)行狀況就處于良好態(tài)勢(shì)；反之，這個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平就低。我國農(nóng)村公共服務(wù)供給在改革開放后取得了巨大的發(fā)展，但也存在管理體制不完善、人才資源匱乏、服務(wù)數(shù)量偏少等諸多問題。農(nóng)村社會(huì)組織來自基層，能夠反映農(nóng)民的真實(shí)需求，不僅可以提供專業(yè)的公共服務(wù)，還可以緩解政府的壓力，理應(yīng)在農(nóng)村公共服務(wù)供給中發(fā)揮重要作用。

1 農(nóng)村社會(huì)組織及農(nóng)村公共服務(wù)

目前，學(xué)術(shù)界并沒有對(duì)“農(nóng)村社會(huì)組織”的概念進(jìn)行統(tǒng)一界定，這類社會(huì)組織在國際上也沒有統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)組織是一種社會(huì)團(tuán)體，它是由農(nóng)村居民集合在一起且每個(gè)組織都擁有自己的組織目標(biāo)，根據(jù)組織內(nèi)部制定的規(guī)章制度和法律法規(guī)執(zhí)行其所具有的職權(quán)與功能［1］，如各種農(nóng)村互助組織、公益組織及農(nóng)村民辦非企業(yè)單位等。社會(huì)組織是靜態(tài)的組織，但組織所舉辦的活動(dòng)卻具有動(dòng)態(tài)性的特征，若將靜態(tài)的組織和動(dòng)態(tài)的活動(dòng)組合起來，農(nóng)村社會(huì)組織的模式就會(huì)變得更加復(fù)雜、更加高級(jí)。

農(nóng)村公共服務(wù)包括農(nóng)村地區(qū)居民的社會(huì)保障、義務(wù)教育、衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)的主要內(nèi)容包括基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)等，其中民生服務(wù)包括社會(huì)保障、就業(yè)等，公共事業(yè)服務(wù)主要包括義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等，公益服務(wù)包括環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2 模式分析

2.1 參與型模式

參與型模式的主要特點(diǎn)是由政府為農(nóng)村居民提供公共物品和公共服務(wù)，而農(nóng)村社會(huì)組織在政府提供公共服務(wù)時(shí)起協(xié)助與配合作用。這種供給模式主要包括決策參與和項(xiàng)目參與2 種方式。

2.1.1 決策參與

科學(xué)的決策是農(nóng)村公共服務(wù)供給具有有效性的基礎(chǔ)。政府根據(jù)居民的需求和意愿對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的具體項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)與決策，與此同時(shí)，在調(diào)查研究的過程中還可以吸納比較有價(jià)值的建議，達(dá)到有針對(duì)性地提供公共服務(wù)供給的目的。農(nóng)村社區(qū)組織具有可以及時(shí)掌握信息的優(yōu)勢(shì)，所以農(nóng)村社會(huì)組織可以利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)本地區(qū)的公共性問題，如農(nóng)村環(huán)境問題、孤寡老人健康問題等進(jìn)行獨(dú)立調(diào)研，委派專業(yè)機(jī)構(gòu)撰寫專題報(bào)告，將報(bào)告提交給政府相關(guān)部門，以此影響政府進(jìn)行決策。

2.1.2 項(xiàng)目參與

政府在科學(xué)化決策的基礎(chǔ)上將相關(guān)項(xiàng)目投向市場，通過招標(biāo)與投標(biāo)的方式讓多種社會(huì)主體參與進(jìn)來，形成多方競爭的局面，然后由政府選擇合適的生產(chǎn)對(duì)象，并以合同的形式確立彼此之間的權(quán)利與義務(wù)。政府或被政府委托的代理機(jī)構(gòu)需要對(duì)完成的項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)與評(píng)估，需要從村民中選出代表，對(duì)項(xiàng)目的滿意度進(jìn)行測評(píng)。只有達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)之后政府才能夠支付費(fèi)用。

2.2 合作性供給模式

如果政府與農(nóng)村社會(huì)組織等其他社會(huì)主體能夠相互合作、取長補(bǔ)短，就能夠達(dá)到提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的目的。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)各種激勵(lì)政策，以鼓勵(lì)其積極參與到公共服務(wù)供給中。這種模式就是多元化主體合作供給模式，該模式有3 個(gè)主要特征：1）農(nóng)村公共服務(wù)供給主體包括政府、社會(huì)組織、私人組織等多種社會(huì)主體，對(duì)公共服務(wù)的供給主體的選擇是多向的；2）多元主體之所以能夠有效地進(jìn)行合作是因?yàn)楣卜?wù)目標(biāo)的一致性，它們?cè)诜?wù)目標(biāo)上是達(dá)成共識(shí)的；3）組織與組織之間合作的主要?jiǎng)恿κ沁M(jìn)行資源互補(bǔ)［2］。

2.3 主導(dǎo)型供給模式

主導(dǎo)型供給模式是農(nóng)村社會(huì)組織不再協(xié)助政府提供公共服務(wù)，而是其在參與公共服務(wù)供給中能夠獨(dú)自提供資金、吸納人才和進(jìn)行科學(xué)決策。這種模式主要有以下4種類型：1）民自治組織供給型，村民自治組織供給公共服務(wù)主要依靠村民委員會(huì)；2）農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織供給型，這種組織主要是由本地區(qū)的農(nóng)村居民組成的、由農(nóng)民自己建立起來的或自發(fā)性參與的社會(huì)組織；3）農(nóng)村龍頭企業(yè)供給型，龍頭企業(yè)常常會(huì)在技術(shù)、人才等方面為創(chuàng)立合作關(guān)系的農(nóng)民提供具有“俱樂部產(chǎn)品”性質(zhì)的公共服務(wù)；4）村民互助供給型，這種供給模式相當(dāng)于一種民間互助性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，它主要以個(gè)人或家庭為中心點(diǎn)，與家族或鄰居建立聯(lián)系，以村民之間的相互信任為基礎(chǔ)，以鄰里之間的人情為紐帶。

3 路徑分析

3.1 優(yōu)化公共服務(wù)供給的制度環(huán)境

1）厘清農(nóng)村社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系。從我國公共服務(wù)供給的實(shí)際情況來看，農(nóng)村社會(huì)組織主要是配合政府提供公共服務(wù)的。政府和農(nóng)村社會(huì)組織還要完善和健全各種扶持政策，加大對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的資金投入力度，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。2）優(yōu)化制度環(huán)境，完善法律法規(guī)［3］。政府和農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)走訪農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，詢問農(nóng)民真實(shí)的想法，征求農(nóng)民的意見，制定和完善符合農(nóng)村實(shí)際情況的規(guī)章制度，為解決農(nóng)村公共服務(wù)供給中出現(xiàn)的問題提供制度保障。

3.2 提高農(nóng)村社會(huì)組織供給公共服務(wù)的能力

農(nóng)村社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給中，主要存在組織運(yùn)行能力差、缺乏專業(yè)人才和管理能力較弱3 個(gè)方面的問題。為了解決上述問題，主要采取下列措施。1）為了提高農(nóng)村社會(huì)組織的社會(huì)地位與明確其具體責(zé)任，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變公共職能，減少對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的行政干預(yù)，加強(qiáng)合作與交流。2）人才來源對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)行、活動(dòng)展開、價(jià)值理念等都起到舉足輕重的作用，農(nóng)村社會(huì)組織要吸納專業(yè)的從業(yè)人員，以此提高其他員工的積極性與主動(dòng)性。對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)工作人員“留不住、業(yè)務(wù)能力差”的問題，應(yīng)從提高待遇及增強(qiáng)人員培訓(xùn)2個(gè)方面入手［4］。不僅要提供物質(zhì)激勵(lì)，還要從精神方面著手。通過定期專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升社會(huì)組織從業(yè)人員的職業(yè)道德信念和職業(yè)素養(yǎng)，通過業(yè)務(wù)考核，提高其參與社會(huì)組織供給公共服務(wù)的積極性和信心。3）對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織信息進(jìn)行公開和有效管理，保證農(nóng)村社會(huì)組織的健康發(fā)展和提高其公共服務(wù)供給的能力。不僅要重視對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行過程中的管理和建立科學(xué)的管理規(guī)章制度，還要及時(shí)將組織的各種運(yùn)行信息告知公眾，增強(qiáng)公眾對(duì)組織的信任度。

3.3 提升供給內(nèi)容與農(nóng)村居民需求匹配度

了解農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)的需求狀況是農(nóng)村社會(huì)組織參與供給公共服務(wù)過程的前提，只有這樣才能有的放矢，提供的公共服務(wù)才能更符合農(nóng)村居民的需要。農(nóng)村社會(huì)組織基本上都建立在農(nóng)村地區(qū)，與農(nóng)民的日常生活與工作聯(lián)系密切，比較了解農(nóng)民需要什么樣的公共服務(wù)，同時(shí)將這些信息反饋給政府。例如，建立“五老”志愿者隊(duì)伍，招募多名志愿者，如老村支部書記、農(nóng)村社會(huì)模范等，和農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面交流，了解農(nóng)村公共服務(wù)供給的實(shí)際情況，掌握農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)最迫切的需要和訴求。另外，可以參與國家或地區(qū)舉辦的幫扶活動(dòng)，直接走訪農(nóng)村家庭，了解其家庭的具體情況，幫助解決衛(wèi)生醫(yī)療、教育等公共服務(wù)問題［5］。

3.4 提高農(nóng)民的主體意識(shí)和參與力度

提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給水平，離不開農(nóng)村居民的參與和配合，要對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的過程中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行具體分析與探究。如農(nóng)村社會(huì)組織要向農(nóng)民普及農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)的參與度；在農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件方面，社會(huì)組織應(yīng)該經(jīng)常走訪農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行思想教育，減輕居民“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，讓農(nóng)民有自行分擔(dān)成本和募集資金的意識(shí)。

4 結(jié)語

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的范圍和領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，其供給能力也會(huì)越來越高。社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給有著充分的理論依據(jù)和重要的現(xiàn)實(shí)意義，這對(duì)整合社會(huì)資源、構(gòu)建服務(wù)型政府和提高民主意識(shí)發(fā)揮著重要作用。目前，我國農(nóng)村社會(huì)組織的數(shù)量正在不斷增加、服務(wù)質(zhì)量正在不斷提高，其類型和服務(wù)供給模式也逐漸多樣化，其供給能力也越來越強(qiáng)，未來一定能不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的能力與水平。