淮安市林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展對策探究

劉淮兵

（淮安市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇淮安 223001）

林下經(jīng)濟(jì)是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展符合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)［1］。林下經(jīng)濟(jì)強調(diào)不同產(chǎn)業(yè)的融入及人的主動參與，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與林業(yè)資源的保護(hù)、利用，對促進(jìn)增產(chǎn)增收、推動林業(yè)建設(shè)與生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。

淮安市地處蘇北腹地，是著名的“意楊之鄉(xiāng)”，是全國最早引種成功意楊的地區(qū)之一?；窗彩猩仲Y源十分豐富，有林地面積約15.6 萬公頃，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的發(fā)展空間。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，淮安市圍繞廣闊的林地資源大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，取得初步成效，探索出了一條林、農(nóng)、牧資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)發(fā)展新模式?；窗彩鞋F(xiàn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積1.32 萬公頃，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)3.66 億元，占淮安市林業(yè)產(chǎn)值比重的4.49%，主要以林下種植、林下養(yǎng)殖為主?；窗彩鞋F(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體130 個，其中從事林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)7 個，從事林下經(jīng)濟(jì)的專業(yè)合作社22 家，林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)約1.6 萬人。

2 主要模式

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)形式多樣、內(nèi)容復(fù)雜，總結(jié)淮安市近年來的經(jīng)驗，主要以下6 種模式。

2.1 林糧模式

即在新造未滿3 年的幼齡林或采取寬窄行造林的尚未郁閉的林下套種小麥、土豆、豆類、花生、油菜等低稈作物，嚴(yán)禁種植玉米等高稈作物。林業(yè)樹種主要為楊樹、薄殼山核桃等高大喬木，為便于機械林下耕作，多采用6～8 m 大行距，農(nóng)作物一般距離林木50～80 cm。通過林下套種糧食，可有效促進(jìn)樹木生長，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，長短結(jié)合。這種模式比較普遍，占淮安市林下經(jīng)濟(jì)面積的70%以上。通過以耕代撫不僅促進(jìn)了林木生長，節(jié)約撫育成本，每年每667 m2還可以增加約2 000 元左右的糧食收益。

2.2 林藥模式

即在未郁閉的用材林、經(jīng)濟(jì)林下套種較為耐蔭的中藥材。林木為中草藥生長提供了耐蔭的生長環(huán)境，通過對林下中藥材的精耕細(xì)作，有助于土壤改良，增加肥力，從而促進(jìn)林木生長。適于林下種植的常見藥材有桔梗、白術(shù)、夏枯草、益母草、百合、金銀花、連錢草、野馬追、天麻、蒼術(shù)和板藍(lán)根等，每年每667 m2藥材種植收入在1 000～3 000 元。淮安市盱眙縣天泉湖鎮(zhèn)農(nóng)民在林下套種野馬追等中藥材，不僅使閑置的林地資源得到了充分利用，而且增收效果十分明顯，僅林下中草藥一項，每年可實現(xiàn)增值約1 500 多萬元。

2.3 林菌模式

即在林下建設(shè)大棚種植食用菌。林下建食用菌大棚具有空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低和晝夜溫差小的特點，利于蘑菇生長。食用菌主要品種有香菇、平菇、草菇、雙孢菇和雞腿菇等，每667 m2年收入可達(dá)5 000～8 000 元。洪澤區(qū)東雙溝鎮(zhèn)農(nóng)民利用林下空間，發(fā)展林下食用菌大棚約100 hm2，當(dāng)?shù)剡€成立劉卉食用菌為代表專業(yè)合作社，年可增加經(jīng)濟(jì)收益1 000 多萬元，帶動周圍50 多戶農(nóng)民增收致富。

2.4 林菜模式

根據(jù)不同林分光照條件和蔬菜的光照需求選擇適宜的套種品種，既可以發(fā)展耐蔭蔬菜，也可根據(jù)二者的生長季節(jié)差異選擇品種。平原地區(qū)主要以間作大蒜、青椒、韭菜、茄類等各類蔬菜及冬瓜、西瓜等瓜類為主；丘陵山地主要以間作蕨菜、黃花菜、馬齒莧、山芹菜和南瓜等品種為主，平均每667 m2每年經(jīng)濟(jì)效益在2 000～4 000 元不等。淮陰區(qū)吳城鎮(zhèn)三園村農(nóng)民在冬棗樹、梨樹下套種大白菜、韭菜等經(jīng)濟(jì)作物，林下每667 m2收入超過3 000 元；漁溝鎮(zhèn)何莊村農(nóng)民在冬棗樹下套種非洲菊且全部出口國外市場，667 m2收入近萬元。

2.5 林禽（畜）模式

即充分利用林間閑置空間飼養(yǎng)雞、鴨、鵝等家禽或豬羊等家畜。家禽自然放養(yǎng)、圈養(yǎng)和棚養(yǎng)均可，家畜一般以圈養(yǎng)為主。林下為家禽家畜提供良好的生存環(huán)境，林下放養(yǎng)的家禽可有效減少樹木蟲害，糞便給林木提供有機肥料，增加土壤的肥力，促進(jìn)林木生長，實現(xiàn)以林養(yǎng)禽（畜），以禽（畜）育林，形成科學(xué)合理的生態(tài)鏈，同時禽（畜）放養(yǎng)類多運動、肉質(zhì)好、無污染、價格高，技術(shù)簡便易行，效益可觀［2］。江蘇百木源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司2017 年起先后在淮陰區(qū)劉老莊南營村、雙莊村發(fā)展種植了約133.33 hm2碧根果，2020 年該公司在林下開辟了約26.67 hm2實施圍欄養(yǎng)鵝，果樹為鵝遮蔭，是鵝的天然“氧吧”，且通風(fēng)降溫，便于防疫，十分有利于鵝的生長，而鵝吃草吃蟲，糞便肥了林地，與林木生長形成良性循環(huán)。僅此一項，每年可增加近50 萬元收益。近年來正大、溫氏、雨潤集團(tuán)把目光放在了發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖上，先后在盱眙縣、淮陰區(qū)、金湖縣等地建立林下生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)100 多個，有效地解決了畜牧業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展用地不足的瓶頸。

2.6 林漁模式

林漁模式是利用坑塘堤埂植樹綠化，開展生態(tài)養(yǎng)殖，提高漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的一種養(yǎng)殖方式。林漁模式主要是在低洼的河湖灘地通過抬田造林，溝內(nèi)養(yǎng)殖魚、蝦、螃蟹，每667 m2每年收益在3 000～5 000 元。近年來，金湖縣充分發(fā)揮里下河地區(qū)水網(wǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，大力開發(fā)灘涂資源，通過開溝抬田，埂上栽楊樹，溝中養(yǎng)殖魚、蝦，金湖縣發(fā)展林下養(yǎng)漁面積近萬公頃。

3 存在問題

近年來淮安市林下經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，為淮安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但還存在一些不容忽視的問題。

3.1 林下經(jīng)濟(jì)總量偏小

淮安市林下經(jīng)濟(jì)總量不到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/10，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積僅占淮安市林地面積的1/3，尚有大量空置林地沒有開發(fā)利用。

3.2 模式及品種單一

淮安市林下經(jīng)濟(jì)大部分以林糧間作為主，所占比例超過70%，而林菌、林菜、林藥、林禽、林畜等模式比重相對較小，產(chǎn)品也較單一，很難滿足市場多樣化需求［3］。

3.3 發(fā)展基礎(chǔ)條件差

大部分用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方都遠(yuǎn)離村莊比較偏僻，普遍存在水、電、路及養(yǎng)殖等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，配套不完善等問題。

3.4 缺乏龍頭帶動

目前淮安市除少數(shù)的企業(yè)和承包大戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)外，大多還是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展規(guī)模偏小。由于對市場需求、林下產(chǎn)品的市場前景缺乏充分地調(diào)查了解，大多企業(yè)和承包大戶僅滿足于現(xiàn)狀，缺乏做大做強的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)意識。

3.5 技術(shù)服務(wù)不到位

由于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)不到位，科技推廣范圍小，服務(wù)能力弱，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，市場競爭力不強，并且農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中因缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，病蟲害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

4 發(fā)展對策

4.1 統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃

各地要按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、講求實效的原則，努力探索和推廣切合本地實際，適宜本地區(qū)發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖模式，實施分類指導(dǎo)，提高林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。同時要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、科學(xué)實施，形成政府主導(dǎo)，林業(yè)主管部門牽頭，各相關(guān)部門聯(lián)動的良好機制。

4.2 細(xì)化政策，強化扶持

各地黨委和政府應(yīng)高度重視，加強林業(yè)、財政、稅務(wù)、金融和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，研究和制訂具有地方特色的相關(guān)政策，推進(jìn)扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵和支持工商資本投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持林權(quán)所有人依法流轉(zhuǎn)林權(quán)，支持林下經(jīng)濟(jì)適度規(guī)模經(jīng)營［4］。各地可把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)技推廣結(jié)合起來，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等專項資金，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探索林權(quán)抵押貸款新模式，爭取農(nóng)村小額信用貸款支持。通過擔(dān)保、林權(quán)抵押方式，按照“誰受益、誰投入”的原則，積極鼓勵林農(nóng)大戶和工商企業(yè)投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立起以企業(yè)、大戶、農(nóng)民投入為主體、銀行信貸為輔助、項目資金為引導(dǎo)扶持的多元化投資機制。

4.3 示范帶動，培育龍頭

堅持示范帶動、典型引路、集中發(fā)展的原則，認(rèn)真抓好示范基地，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，重點推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，確保林下經(jīng)濟(jì)能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。按照“群眾自愿、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)計、統(tǒng)一供種（苗）、聯(lián)合采購、聯(lián)合銷售、加工增值、貯存運銷、科技推廣和資金籌措等方面發(fā)展積極作用，實現(xiàn)千家萬戶與市場對接。

4.4 加強宣傳，科技推動

可充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，通過技術(shù)講座、科普宣傳的方式，對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍［5］。積極引進(jìn)推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，大膽探索林間種養(yǎng)新模式。依托省內(nèi)外大專院校和科研院所，對農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)戶的科技素質(zhì)和專業(yè)技能，提高林下經(jīng)濟(jì)的科技含量。

4.5 科學(xué)獎懲，強化考核

各地可建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核長效機制，市縣（區(qū)）兩級財政每年可拿出專項資金，通過項目補助的方式鼓勵企業(yè)和承包大戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。市縣（區(qū)）林業(yè)主管部門可成立技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)組，實行項目完成實績與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)掛鉤，進(jìn)行捆綁考核，以推動淮安市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。