土地資源管理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展探究

張 建

(安徽省化工地質(zhì)勘查總院,安徽 馬鞍山 243000)

現(xiàn)在各行各業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)變得越來越強(qiáng)，要想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，我們必須要嚴(yán)格地按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，來構(gòu)建新的發(fā)展體系。這樣就能保證各項(xiàng)工作的質(zhì)量，使得相關(guān)的內(nèi)容得到合理地安排。對(duì)于土地資源來說，我們必須要遵守相關(guān)的發(fā)展準(zhǔn)則，對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行合理地安排，提高人們的發(fā)展意識(shí)，切實(shí)的解決相關(guān)地問題。

土地資源管理是為了發(fā)揮土地資源價(jià)值， 防止土地資源功能退化，通過提供土地資源的總量以平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)效益的改善。當(dāng)前，土地資源管理主要是對(duì)土地資源進(jìn)行整體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約，使將土地資源管理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體性進(jìn)步。

1. 土地資源特性及其管理的必要性

土地資源是開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)載體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的根本性保障。同時(shí)，還為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供了必要的生產(chǎn)空間。土地資源具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與屬性。首先，土地資源供給有限性。土地資源雖然從整體來看規(guī)模較大，但是在具體國(guó)家具體地區(qū)的可利用土地資源面積是有限的，而且呈現(xiàn)出較大的稀缺性，特別是在城鎮(zhèn)化過程中，城市居住以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展均離不開土地資源的參與，使土地資源供需之間存在矛盾。

2. 土地資源管理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展在一定的土地空間展開。而隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，地區(qū)的人口以及相應(yīng)的工業(yè)必然會(huì)形成集聚效應(yīng)。而土地資源在總量上是有限的，這種有限性將導(dǎo)致在特定地區(qū)的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然與土地資源形成潛在的矛盾關(guān)系。在中國(guó)城市化進(jìn)程中，土地資源必然成為影響當(dāng)前城市化以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要阻礙因素。為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)性發(fā)展，就需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理化布局，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理。

3. 提高土地資源利用率，減少土地資源浪費(fèi)

針對(duì)我國(guó)土地資源利用效率嚴(yán)重不足這一重要問題，相關(guān)人員可以從具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的角度來開展工作。首先，在農(nóng)村，改變土地資源利用現(xiàn)狀，減少農(nóng)村耕地荒置問題，從根本上杜絕農(nóng)村土地資源擱置不用造成的巨大浪費(fèi)；同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的土地資源使用觀念，推動(dòng)其科學(xué)合理地展開生產(chǎn)工作。主要可以表現(xiàn)為加大對(duì)土地資源的利用率，通過先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等，來實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的高效管理和生產(chǎn)，減少土地資源浪費(fèi)，使土地高效利用。其次，在城鎮(zhèn)，對(duì)土地資源的利用科學(xué)規(guī)劃，尤其是一些大的工業(yè)用地，加強(qiáng)其工業(yè)用地的審批和審核工作。對(duì)一些疑問比較大的用地項(xiàng)目，要謹(jǐn)慎審批，避免批復(fù)之后長(zhǎng)時(shí)間不用造成的浪費(fèi)問題。以提高城鎮(zhèn)土地資源利用效率。另外,相關(guān)人員也可以加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的監(jiān)督工作,對(duì)于一些土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)給予懲處。

4. 完善土地資源管理制度,保障管理工作

目前，我國(guó)土地資源管理模式相對(duì)還比較落后，不管是管理制度，還是管理水平，都有待進(jìn)一步完善和提高。這就要求相關(guān)人員需要提高對(duì)土地資源管理工作的重視程度，將土地資源的管理工作，徹底納入日常工作的重點(diǎn)范疇。同時(shí)，還需要相關(guān)部門建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，使得土地資源的管理工作可以在實(shí)際的過程中，獲得有效的保障和約束。并且在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，加快責(zé)任制的落實(shí)，確定具體的責(zé)任人。以確保在一定程度上提高工作人員的積極性和工作效率。除此之外，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范審批制度，對(duì)于一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象給予嚴(yán)懲。

5. 強(qiáng)化部門職能

不斷開展隊(duì)伍建設(shè)工作 政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)土地資源管理的控 制,將其納入自身的職能范圍,強(qiáng)化控制可以盡可能減少土地資源浪費(fèi)以及違法亂紀(jì)現(xiàn)象。并且,政府部門還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格杜絕土地的私下交易,抓牢土地的轉(zhuǎn)換工作,對(duì)于一些土地規(guī)范和管理體系，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展和完善,提高其科學(xué)性和合理性。強(qiáng)化政府部門的土地管理觀念也是一項(xiàng)十分重要的工作,加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)工作,不斷提高其工作能力和工作水平?？偠灾?土地資源的重要性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，土地資源的開發(fā)將影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將反作用于土地資源的管理，因此需要優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)化管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)對(duì)土地資源進(jìn)行最優(yōu)化布局，緩解當(dāng)前城市化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中土地資源緊張,人地資源矛盾的情況,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

6. 土地資源開發(fā)的現(xiàn)狀

土地資源管理是由代表公共利益的國(guó)家，從社會(huì)發(fā)展與人民生活的角度出發(fā)，制定出來的各項(xiàng)有關(guān)土地的法律制度，以及政策方針。通過對(duì)這些方針的實(shí)施，來保證土地資源開發(fā)在“量”與“質(zhì)”這兩個(gè)維度上達(dá)到一定的均衡性。當(dāng)前我國(guó)對(duì)土地資源的管理主要由相關(guān)的土地資源管理部門主導(dǎo)，在整體上對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控布局。當(dāng)前，我國(guó)土地資源開發(fā)主要集中于農(nóng)耕土地、城鎮(zhèn)用地以及工業(yè)用地三個(gè)方面。針對(duì)這三個(gè)方面的開發(fā)和利用，由于各種原因，造成了我國(guó)土地資源管理和運(yùn)用還存在著許多問題。具體表現(xiàn)為：土地資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重，農(nóng)村土地矛盾突出；影響土地資源利用的因素較多，使得土地利用可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)薄弱；相關(guān)的法律法規(guī)不完善，各方面制度都有待進(jìn)一步健全，使得土地資源的管理工作難以有效開展。這也是我國(guó)土地資源利用和開發(fā)的主要現(xiàn)狀。

7. 土地資源管理存在的問題

7.1 土地資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重，農(nóng)村土地矛盾突出

土地資源管理面臨很多的問題，其中土地資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重，農(nóng)村土地矛盾突出。農(nóng)村主要就是依靠土地來發(fā)展的，人們的主要收入就來源于土地，所以農(nóng)民非常重視土地資源。但是農(nóng)村人們的可持續(xù)發(fā)展的觀念比較薄弱，對(duì)相關(guān)方面的內(nèi)容認(rèn)識(shí)不足，不能采用合理科學(xué)的方式來進(jìn)行土地資源的管理，造成了土地資源的浪費(fèi)，這種情況在農(nóng)村是經(jīng)常出現(xiàn)的，我們必須要引起重視。就農(nóng)耕用地而言，農(nóng)耕用地是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必備的糧食基礎(chǔ)，是我國(guó)糧食安全以及人民溫飽問題的保障。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)耕用地方面存在嚴(yán)峻的形勢(shì)，農(nóng)耕用地面積在不斷地受到各種因素影響而壓縮，農(nóng)耕用地污染較為嚴(yán)重，同時(shí)農(nóng)耕用地在單位面積內(nèi)的產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益也各有不同，在城市化建設(shè)中，農(nóng)村居民與城市居民收入差距拉大，也造成了一部分農(nóng)村居民外出，農(nóng)耕用地逐漸出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象，農(nóng)村土地資源利用率較低。

7.2 影響土地資源利用的因素較多

影響土地資源利用的因素較多，受到各個(gè)方面因素的影響，我們不能合理地規(guī)劃土地資源，人們的發(fā)展意識(shí)薄弱，對(duì)相關(guān)方面的認(rèn)知比較少，而且土地資源利用的問題也沒有得到人們更好地重視，這樣就會(huì)給我們的工作帶來很多的問題。而且很多人員不按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行處理，相關(guān)方面的管理制度還不夠完善，這樣就會(huì)影響我們工作的進(jìn)行。土地資源管理和可持續(xù)發(fā)展的理念是緊密相連的，我們需要對(duì)相關(guān)的工作有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。但是無論從管理的理念上到實(shí)際的實(shí)施上，我們對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)還是不夠完善，相關(guān)的工作也沒有得到進(jìn)一步地完善和發(fā)展。人們的素養(yǎng)比較低，還有管理制度不夠完善，沒有建立新的發(fā)展體系等等，這些都是影響我們前進(jìn)的因素，我們需要針對(duì)不同的情況來進(jìn)行有效地分析，掌握好發(fā)展的關(guān)鍵，有效地處理各種問題，這樣才能達(dá)到更好地效果，使得相關(guān)的內(nèi)容能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展。

7.3 相關(guān)的法律法規(guī)不完善

由于相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，導(dǎo)致人們鉆空子，不按照相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行處理。土地資源管理問題是現(xiàn)在發(fā)展中一個(gè)主要的方面，我們要想貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，就需要從不同的方面出發(fā)來合理的解決相關(guān)的問題，對(duì)于現(xiàn)在的實(shí)際情況，沒有完整的法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為，對(duì)各項(xiàng)工作都無法達(dá)到更好的效果。相關(guān)的管理制度沒有落實(shí)到實(shí)際的發(fā)展中來，人們對(duì)相關(guān)方面的認(rèn)識(shí)還是比較少的，也沒有做好土地資源利用的宣傳工作，這樣就會(huì)給我們的工作帶來很多的麻煩，這樣就無法達(dá)到更好的效果，無法保障各項(xiàng)工作的質(zhì)量。實(shí)際上，土地資源問題牽扯到的法律內(nèi)容還是比較多的，如果我們無法嚴(yán)格的按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行處理，我們的工作就無法得以落實(shí)，人們的發(fā)展觀念還存在很多的漏洞，所以我們必須要重視其中存在的問題。當(dāng)前，在土地資源管理工作中，由于土地資源管理制度的限制，相關(guān)工作人員逐漸出現(xiàn)了土地資源審批和具體核實(shí)困難的現(xiàn)象，并且在這個(gè)過程中還會(huì)出現(xiàn)大量的審批浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，在對(duì)相關(guān)人員追究責(zé)任的時(shí)候，也會(huì)出現(xiàn)相互推脫的結(jié)果，并且還缺乏一些土地資源違法查處的法規(guī)，沒有辦法對(duì)違法者進(jìn)行切實(shí)嚴(yán)懲。除此之外，在進(jìn)行管理工作的時(shí)候，相關(guān)人員還缺乏對(duì)相關(guān)規(guī)劃政策的依據(jù)，導(dǎo)致很多不合理不科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)工程。

8.利用土地資源管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

8.1 強(qiáng)化土地資源管理，將管理重點(diǎn)落于農(nóng)村土地規(guī)劃管理

為了能夠達(dá)到更好的效果，保證各項(xiàng)工作能夠順利地進(jìn)行，我們對(duì)土地資源管理問題進(jìn)行了深入地研究，掌握更多好的方法，使得相關(guān)的措施能夠落實(shí)到具體的工作中來，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的效果。強(qiáng)化土地資源管理，將管理重點(diǎn)落于農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作上，因?yàn)檗r(nóng)村土地資源浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重，人們的管理意識(shí)比較薄弱，所以我們一定要嚴(yán)格地按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行有效地處理，合理地安排相關(guān)的工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，從而合理地安排各項(xiàng)工作的進(jìn)行。我們要認(rèn)識(shí)到自己的問題，在農(nóng)村土地資源管理工作上投入更多的精力，結(jié)合具體的情況來構(gòu)建新的發(fā)展體系。我們要大力宣傳土地資源管理工作的相關(guān)內(nèi)容，讓人們能夠了解到現(xiàn)在發(fā)展的情況，更新人們的發(fā)展理念，拓寬人們的眼界，這樣才能達(dá)到更好的效果，使得各項(xiàng)工作能夠得到更好地發(fā)展。就是要擁有節(jié)約土地資源，進(jìn)行合理規(guī)劃利用的意識(shí)。節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策之一，而節(jié)約本身也是一種品質(zhì)。土地資源是有限的，節(jié)約意識(shí)的樹立尤為重要，要充分地認(rèn)識(shí)到節(jié)約的重要性，不再像以往一樣任意地浪費(fèi)土地資源、閑置擱置等。從粗獷地使用轉(zhuǎn)向精細(xì)規(guī)劃、合理利用，一步步地向節(jié)約型社會(huì)邁進(jìn)。節(jié)約土地資源的意識(shí)可以從法律上入手制裁，也可以從觀念上進(jìn)行教育、勸導(dǎo)，還可以從稅收方面加強(qiáng)管理。

8.2 重視生態(tài)環(huán)境，積極培養(yǎng)土地資源利用節(jié)約意識(shí)

重視生態(tài)環(huán)境，積極地培養(yǎng)土地資源利用節(jié)約意識(shí)，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的效果，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)收益，我們就必須要對(duì)相關(guān)的工作有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，做好生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和管理工作，更好地利用土地資源，這樣能夠切實(shí)地解決實(shí)際問題，從而使得各項(xiàng)工作能夠順利地進(jìn)行，我們要更新自己的發(fā)展手段，合理地安排相關(guān)工作的進(jìn)行，使得各項(xiàng)內(nèi)容能夠得到有效地處理，這樣能夠改善土地資源，提高周圍環(huán)境的質(zhì)量。我們必須要做好相關(guān)的發(fā)展內(nèi)容，合理地進(jìn)行開發(fā)和利用，避免不必要的浪費(fèi)，使得土地問題得到有效地解決，提高人們的節(jié)約意識(shí)，合理地安排相關(guān)工作的進(jìn)行，這樣就能達(dá)到一定的發(fā)展目標(biāo)，保證土地和環(huán)境的質(zhì)量，這樣就能達(dá)到不一樣的效果。

8.3 完善法律法規(guī)，強(qiáng)化土地資源管理使用和監(jiān)督力度

完善法律法規(guī)，強(qiáng)化土地資源管理使用和監(jiān)督力度，我們需要從實(shí)際出發(fā)來切實(shí)的做好相關(guān)的工作，針對(duì)現(xiàn)在的發(fā)展情況，我們必須要遵守相關(guān)的法律來進(jìn)行各項(xiàng)工作的安排，尤其在土地問題上，我們必須要提高自己的專業(yè)意識(shí)，使得各項(xiàng)內(nèi)容能夠得到合理的安排，我們要提高自己的法律意識(shí)，嚴(yán)格地按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行各項(xiàng)處理，這對(duì)于現(xiàn)在的發(fā)展來說非常的重要，在土地資源管理中還需要對(duì)一些破壞性的土地資源進(jìn)行管理，恢復(fù)土地資源的原始狀態(tài)，開發(fā)土地資源的功能，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律來引導(dǎo)土地資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。如在我國(guó)東部地區(qū)，城市化程度較高，工業(yè)體系較完善，隨著工業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本以及企業(yè)發(fā)展成本提高，而且土地資源日益稀缺，為了有效地避免在有限空間中激烈競(jìng)爭(zhēng)，可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域空間調(diào)劑土地資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)實(shí)現(xiàn)了地區(qū)土地資源管理的壓力，減少了土地資源破壞性程度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)束語

面對(duì)現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì)，我們必須要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)于現(xiàn)在土地資源的管理工作上，我們要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建新的管理體系，合理地安排相關(guān)工作的進(jìn)行，這樣能夠切實(shí)地解決實(shí)際問題，滿足人們的發(fā)展需求，使得各項(xiàng)工作能夠得到進(jìn)一步地完善和發(fā)展。我們要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，改善周圍的環(huán)境，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作都能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，從而突破傳統(tǒng)的建設(shè)，改善其中的不足之處。我們的目的在提高相關(guān)人員意識(shí)到土地資源管理的重要性，同時(shí)不斷提高土地資源管理的水平。