興安縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在的問題分析及策略

陳永忠

（廣西省桂林市興安縣林業(yè)局，廣西 興安 541300）

引言

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有利于林地、林木資源的合理利用，提高林地單位的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。目前我縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著一系列的問題。如何科學(xué)施策，促進(jìn)我縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的意義。

1.興安縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

興安縣位于桂東北。土地總面積為337萬畝，林地面積為271萬畝，森林覆蓋率達(dá)到63%。轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，116個村委，總?cè)丝跀?shù)40萬，其中農(nóng)業(yè)人口31萬，素有“毛竹之鄉(xiāng)”“葡萄之鄉(xiāng)”“銀杏之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。興安縣交通便利，四季分明，氣候宜人，森林資源、旅游資源豐富，是“國家全域旅游示范區(qū)”之一。并且當(dāng)?shù)厝罕娨恢币詠矶加性诹窒路N、養(yǎng)殖的習(xí)慣，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的條件。興安縣在2012年完成集體林權(quán)制度改革，之后轉(zhuǎn)入集體林權(quán)證查缺補(bǔ)漏糾錯及林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開展林權(quán)抵押貸款、森林保險等相關(guān)配套措施改革。興安縣各級政府及林業(yè)部門非常重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且以“大地增綠，農(nóng)民增收”為首要原則，以“創(chuàng)基地，樹典型，帶全面”的方式來推動林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)2020年有關(guān)部門的統(tǒng)計:全縣有林下經(jīng)濟(jì)面積80萬畝，總產(chǎn)值達(dá)13.5億元。其中林下種植面積18.3萬畝，產(chǎn)值3.36億元，主要發(fā)展的模式有林藥、林果、林茶模式；林下養(yǎng)殖面積20萬畝，總產(chǎn)值4.74億元，主要發(fā)展的模式是林禽、林蓄模式；林下產(chǎn)品采集加工面積為18.5萬畝，產(chǎn)值為1.45億元，主要發(fā)展的模式有竹筍采集、竹產(chǎn)品加工模式；林下旅游面積23.3萬畝，產(chǎn)值達(dá)3.96億元，主要發(fā)展的模式有森林人家、森林生態(tài)游模式。培育出了如勤發(fā)靈芝種植專業(yè)合作社、永安林下種植香菇合作社、桂林漓湘寨農(nóng)業(yè)科技有限公司及桂林大管家等一批典型示范合作社或企業(yè)。

2.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

我縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾年的發(fā)展，成效已初步顯現(xiàn)，但在全縣范圍內(nèi)還沒有形成全面、高效的發(fā)展局面?？梢哉f我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初始發(fā)展階段，存在的一些問題不容忽視。

2.1 對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識

首先，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，認(rèn)識不到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對森林資源的保護(hù)、對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對農(nóng)民的增收、助力鄉(xiāng)村振興起到的積極巨大的作用，從而導(dǎo)致自身無法去規(guī)劃、引導(dǎo)、宣傳、組織農(nóng)民去發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，任其小規(guī)模、小范圍零散經(jīng)營。其次，大部分林農(nóng)對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，理解不深，還抱著老思想老辦法發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有的僅滿足于自給自足，沒有想到去擴(kuò)大規(guī)模使產(chǎn)品走向市場，有的想擴(kuò)大發(fā)展卻不知如何著手，怕投資大，風(fēng)險高，一直處于持觀望態(tài)度中，全縣農(nóng)民對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)整體熱情不高，主動性不強(qiáng)。以上情況導(dǎo)致現(xiàn)階段我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于小規(guī)模、散、亂經(jīng)營狀態(tài)，該狀態(tài)導(dǎo)致管理粗放，技術(shù)含量低，成本高，產(chǎn)品質(zhì)量低，市場組織化程度不高，效益低，嚴(yán)重制約著我縣林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 政策性資金投入小，融資難度大

現(xiàn)階段政府政策性引導(dǎo)資金投入小，林權(quán)抵押貸款、財政貼息貸款、小額信貸的制度不健全，林農(nóng)籌集資金難度大。資金的缺乏，使得很多有關(guān)林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品發(fā)展受到約束，難以形成一套整體性、規(guī)模性的發(fā)展體系，也正是政策性資金投入量小制約著我縣林下經(jīng)濟(jì)從零散經(jīng)營向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，另一方面也使得在引進(jìn)新技術(shù)、新品種，發(fā)展深加工等方面難以采用更加科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)以及生產(chǎn)機(jī)具。

2.3 服務(wù)體系不健全

目前我縣農(nóng)、林、牧技術(shù)推廣站的技術(shù)力量還沒有進(jìn)行有效地整合，在農(nóng)、林、牧的發(fā)展上還處于一個各自發(fā)展的狀態(tài)，沒有形成一起發(fā)展的合力，這就造成一些生產(chǎn)資源、生產(chǎn)程序的浪費(fèi)以及重復(fù)。只注重各自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有給予林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)地技術(shù)服務(wù)，由于林農(nóng)對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)掌握還不夠，使得種養(yǎng)成本高、質(zhì)量差的現(xiàn)象普遍存在?？h、鄉(xiāng)、村三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未建立健全，未能及時向林農(nóng)發(fā)布和提供林下產(chǎn)品市場供求信息，導(dǎo)致林下產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性。各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高，這就造成了林農(nóng)生產(chǎn)的林下產(chǎn)品不能很好地跟隨市場的變化而變化，大部分林農(nóng)還處于一個盲目生產(chǎn)、盲目跟風(fēng)的生產(chǎn)狀況，服務(wù)體系不健全、信息的落后性嚴(yán)重影響了林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 典型示范作用未顯現(xiàn)

雖然這幾年我縣培育出了如勤發(fā)靈芝種植專業(yè)合作社、永安林下種植香菇合作社、桂林漓湘寨農(nóng)業(yè)科技有限公司以及桂林大管家等一批典型示范合作社或企業(yè)，但“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的高效運(yùn)作模式在我縣沒有得到廣泛地開展、推廣和應(yīng)用。分析其原因主要有兩個方面：一方面是當(dāng)?shù)卣块T沒有對典型的基地加以很好地總結(jié)、宣傳和推廣；林農(nóng)種植者也沒有對種植經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和開拓，以至于最后埋沒了典型種植基地原有的典型示范帶動作用；另一方面興安縣整體形成的典型總體量少，并且其布局不合理，有的一個村委培育了幾個典型，然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有一個典型基地，造成典型基地的輻射帶動作用影響小，沒有發(fā)揮出它原有的示范作用。最終造成現(xiàn)在大部分林農(nóng)還在小規(guī)模、散、亂經(jīng)營，在全縣范圍內(nèi)還未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

3.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的具體措施

3.1 做好科學(xué)規(guī)劃

縣政府應(yīng)積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)、林、旅等相關(guān)部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因自然條件迥異，資源稟賦不同，本著“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、因勢利導(dǎo)、突出特色”的原則，科學(xué)地制定全縣林下經(jīng)濟(jì)中、長期的發(fā)展規(guī)劃，有效地引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)向集群化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。筆者提供以下建議：一是圍繞旅游業(yè)，通過打造旅游業(yè)來帶動林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我縣森林資源、旅游資源十分豐富。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人民物質(zhì)生活條件得到了極大地提高，開始追求精神食糧，由此帶來了今天蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)，興安縣應(yīng)該抓住這一機(jī)會，利用自己旅游資源豐富的優(yōu)勢，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入到旅游業(yè)的發(fā)展中去，這樣興安縣的旅游業(yè)得到發(fā)展的同時，林業(yè)經(jīng)濟(jì)也可以得到很好地發(fā)展。比如說華江的七里大峽谷森林生態(tài)游、源江的風(fēng)電場生態(tài)觀光游、漠川鄉(xiāng)、高尚鎮(zhèn)銀杏葉“掃黃”游等，都是興安縣豐富的旅游資源，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)大力支持、鼓勵，整合現(xiàn)有森林旅游業(yè)資源，積極促進(jìn)其發(fā)展，積極進(jìn)行實地調(diào)查，從而在原有森林旅游資源的基礎(chǔ)上規(guī)劃開發(fā)出新的森林旅游點，并且依靠森林旅游資源規(guī)劃創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地。隨著旅游業(yè)的發(fā)展越來越快，游客的數(shù)量不斷增多，以此為契機(jī)，規(guī)劃創(chuàng)建出一批專為旅游市場生產(chǎn)的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品要依靠本地頗具特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行生產(chǎn)，從而滿足游客的需求。二是要積極利用好毛竹林的資源。我縣現(xiàn)有毛竹林60余萬畝，而生產(chǎn)成型的竹子只用于加工成竹針、竹筷等簡單產(chǎn)品，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮竹資源的價值，政府有關(guān)部門應(yīng)加大扶持力度規(guī)劃引進(jìn)更深層次的竹產(chǎn)品加工企業(yè)或技術(shù)，通過對竹資源更加深入的利用，從而提高毛竹的附加值。同時以竹材為主要培養(yǎng)基在毛竹林中種植的靈芝新技術(shù)、新方法，已在我縣小范圍得到應(yīng)用，并取得了成功，這項技術(shù)可以進(jìn)行大面積地推廣利用。比如說規(guī)劃在我縣的溶江鎮(zhèn)金石片區(qū)、華江鄉(xiāng)、嚴(yán)關(guān)鎮(zhèn)清水村委、界首鎮(zhèn)蘇家村委等適宜的毛竹林內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模推廣，使之形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，通過對毛竹林資源的深加工，從而打造出我縣獨(dú)有的靈芝品牌。三是在我縣丘陵山區(qū)地帶，要重點規(guī)劃培育林果、林菜、家禽、家畜等種養(yǎng)模式；高山草甸(灌木)區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展牛羊養(yǎng)殖模式；其他中、高山區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展林藥、林菌種植或采集模式，因地制宜、根據(jù)不同地帶的特點進(jìn)行不同的種、養(yǎng)殖模式的規(guī)劃，也只有這樣才能夠?qū)⑸仲Y源進(jìn)行充分利用，同時將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更深層次地推廣。

3.2 拓寬融資渠道，加大資金投入

為解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺乏的問題，除了要積極爭取上級的資金扶持外，縣、鄉(xiāng)兩級財政也應(yīng)專門針對林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)立扶持林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金，并且采取以獎代補(bǔ)、完善基礎(chǔ)設(shè)施的方式，重點扶持一批發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營；有關(guān)政府部門要加快建立健全森林資源評估體系、林權(quán)收儲機(jī)制，積極開展林權(quán)抵押貸款；完善財政貼息貸款、小額信貸辦法，解決林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)融資難的問題。并且對林業(yè)發(fā)展資金進(jìn)行整合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、科技發(fā)展資金、鄉(xiāng)村振興資金，在保持性質(zhì)不變，捆綁使用的原則下，傾斜向林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，使之形成合力，全面推進(jìn)我縣林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 創(chuàng)建各種經(jīng)濟(jì)體模式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

眾所周知，小規(guī)模、零散的種養(yǎng)經(jīng)營模式不是長久的模式，要想真正得到發(fā)展就必須實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，改變現(xiàn)有的小規(guī)模、散、亂經(jīng)營，從而提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，進(jìn)而提升市場占有率，實現(xiàn)效益最大化,推動我縣林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。有關(guān)林下經(jīng)濟(jì)體的模式在我國有先例可循，因此不論是當(dāng)?shù)卣藛T還是林下種養(yǎng)者都要積極學(xué)習(xí)、研究，要學(xué)會舉一反三，看到別人的生產(chǎn)模式，要在自己的種養(yǎng)上進(jìn)行有效地運(yùn)用，同時設(shè)立研究部門，專門研究這一生產(chǎn)模式，并且要積極地將所獲得的結(jié)果與林農(nóng)們進(jìn)行分享，并對他們進(jìn)行相關(guān)地培訓(xùn)，比如農(nóng)戶自主成立的林下經(jīng)濟(jì)合作社模式、企業(yè)流轉(zhuǎn)林地獨(dú)家經(jīng)營模式、“企業(yè)+農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)”模式、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”輻射帶動模式等等，這些模式的設(shè)立采用不僅僅是在林業(yè)資源的利用上有很大的幫助，同時也是利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)品銷售的效率。在我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件選擇不同的發(fā)展模式，采取先帶動一部分農(nóng)戶發(fā)展，樹立起一個個成功的典型，然后再大規(guī)模地進(jìn)行推廣應(yīng)用的方法，全面帶動我縣林農(nóng)參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我縣林下經(jīng)濟(jì)逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量。最后，當(dāng)?shù)卣e極出臺支持和鼓勵各林下經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)品牌的政策，在對林下產(chǎn)品進(jìn)行深加工的基礎(chǔ)上，延伸林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)效益最大化，從而達(dá)到促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向深層次發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)

林下經(jīng)濟(jì)是一種多元的生產(chǎn)模式，林業(yè)部門一家支撐整個林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不現(xiàn)實的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極整合農(nóng)、林、科技部門的高級技術(shù)人員組成專家組，相應(yīng)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)整合農(nóng)、林推廣部門的技術(shù)人員組成技術(shù)服務(wù)小組。專家組要定期走訪到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為林農(nóng)開展技術(shù)培訓(xùn)，并且印制技術(shù)手冊分送到林農(nóng)手中，技術(shù)服務(wù)小組則應(yīng)該切實下到田間地頭全方位地為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)，及時幫助解決林農(nóng)在生產(chǎn)中遇到的各種技術(shù)問題，爭取經(jīng)過專家組和技術(shù)組的雙層培訓(xùn)過程，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以實現(xiàn)突破性、實質(zhì)性進(jìn)展。另外興安縣要積極引進(jìn)和推廣適合我縣林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，并且在生產(chǎn)過程中引導(dǎo)林農(nóng)實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量是經(jīng)得起考驗的?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級以“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟(jì)”的形式，搭建互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，利用現(xiàn)代科技的技術(shù)及時發(fā)布林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場供求信息，及時獲取最有效的信息，并通過專家的分析研究，研判預(yù)警過剩產(chǎn)能，從而規(guī)避市場風(fēng)險，要實現(xiàn)過剩產(chǎn)品連年下降，響應(yīng)市場的速度逐年上升的程度?？h、鄉(xiāng)兩級應(yīng)積極支持組建各類行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高林下經(jīng)濟(jì)組織化程度，提高林農(nóng)適應(yīng)市場的能力，培養(yǎng)林農(nóng)自行對市場進(jìn)行分析的能力，逐漸讓林農(nóng)對市場有一個敏銳的觀察力，并及時做出相應(yīng)的調(diào)整，而不是依賴專家組和技術(shù)組。

3.5 強(qiáng)化宣傳

如今，任何事物想要得到發(fā)展，并且被外界所了解認(rèn)可，都離不開宣傳的手段。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要通過廣泛采用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體的宣傳，以及制作宣傳手冊等手段，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重大意義、政策措施，不僅僅提高廣大干部、群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，也要讓更多的地方知道林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，同時讓他們真正知道發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及其他方面所具有的重大意義；再者通過廣泛宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，以及及時推廣他們成功的經(jīng)驗、正確的做法，做到讓更多的當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)們知道林下經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能夠帶來什么，以此充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的典型引路、示范帶動的作用，從而提高更多的林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，形成發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，推動我縣林下經(jīng)濟(jì)全面高效發(fā)展。

結(jié)語

林下經(jīng)濟(jì)是一種新興的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。正確有效地發(fā)展，不僅能提高森林資源利用率，而且還能極大地增加農(nóng)民收入，對鄉(xiāng)村振興起到非常大的促進(jìn)作用。但目前，興安縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在著規(guī)模小、資金不足、服務(wù)體系不健全等問題，這些方面需要我縣政府高度重視。只有這些問題得到解決，讓林下經(jīng)濟(jì)切實帶來益處，林下經(jīng)濟(jì)才能得到有效地發(fā)展，使林下經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長點。