森林經(jīng)營工作現(xiàn)狀及對策探析

孟 瞰

(甘肅省小隴山林業(yè)保護(hù)中心黨川林場,甘肅 天水 741038)

近年，我國生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，生態(tài)建設(shè)及缺林少綠的問題日益嚴(yán)重，全國人民對于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)需求日益提高，而我國的生態(tài)環(huán)境問題與人民的生態(tài)需求還存在顯著的差距。因此，響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，建設(shè)“綠水青山”，就成為林業(yè)工作人員的使命。國有林場是我國林業(yè)系統(tǒng)的重要組成部分，引領(lǐng)了我國林業(yè)的發(fā)展，起到了林業(yè)建設(shè)和示范的作用，因此，加強(qiáng)對國有林場經(jīng)營研究十分必要。

1.森林經(jīng)營研究分析

隨著生活水平的不斷提高，人們越來越重視環(huán)境保護(hù)。全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，既是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，也是時代的要求。森林資源可以凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候，包括保持水土平衡、防風(fēng)固沙、減少泥石流等，對生態(tài)建設(shè)具有重要意義。特別是在我國西北地區(qū)，自然條件惡劣，容易發(fā)生自然災(zāi)害，極大地影響了人們的正常生活。此外，在一些植被覆蓋率較低的地區(qū)，一旦出現(xiàn)連續(xù)降水，就容易發(fā)生泥石流。

近年來，隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，許多內(nèi)陸地區(qū)面臨著資源短缺的問題。針對這些問題，我們需要完善國家政策，提高人們的認(rèn)識，以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要切入點(diǎn)，更好地解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各種問題。

推進(jìn)國有林場森林經(jīng)營，必須從多效益經(jīng)營的角度研究林場綠色經(jīng)營新路徑，構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)營模式，及時了解森林資源的林分蓄積量，研究林場的經(jīng)濟(jì)增長方式和社會關(guān)系，及時完善林場的組織結(jié)構(gòu)，并通過這些因素及時檢查林場的經(jīng)營狀況。在國有林場森林經(jīng)營評價中，要構(gòu)建可持續(xù)經(jīng)營評價指標(biāo)體系，優(yōu)化林場生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值，不斷提高國有林場森林經(jīng)營水平，保持國有林場的高競爭力，把國有林場建設(shè)成為生態(tài)質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)完善、制度優(yōu)越、林區(qū)穩(wěn)定的現(xiàn)代化新型林場。根據(jù)相應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，部分國有林場經(jīng)營粗放，發(fā)展路徑不夠清晰。加強(qiáng)森林經(jīng)營狀況評價，充分挖掘森林資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，塑造國有林場生態(tài)品牌。森林資源調(diào)查方法包括資源抽樣調(diào)查、小類劃分調(diào)查，森林經(jīng)營績效評價包括指標(biāo)權(quán)重分析、判斷矩陣確定和綜合評價分析。

2.森林經(jīng)營管理的基本原則

2.1 遵循可持續(xù)發(fā)展原則

在可持續(xù)發(fā)展背景下，開展森林經(jīng)營管理工作要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，改變落后的森林經(jīng)營管理目標(biāo)，從長遠(yuǎn)角度來看待森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定適宜的經(jīng)營管理計(jì)劃，保證森林資源循環(huán)利用，提升森林的生態(tài)效益。在進(jìn)行森林經(jīng)營活動時，不能為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益而破壞森林資源，要根據(jù)森林資源的恢復(fù)能力，將經(jīng)營活動產(chǎn)生的破壞性控制在允許范圍內(nèi)，使林區(qū)的森林資源成為可循環(huán)利用的資源。與此同時，還要明確森林被破壞對人們生產(chǎn)生活造成的影響，明確保護(hù)森林資源的重要性，針對可能存在的森林資源管理風(fēng)險，制定適宜的防范措施，規(guī)范森林經(jīng)營活動，減少對森林的破壞。此外，應(yīng)落實(shí)我國相關(guān)政策要求，積極響應(yīng)林場改革號召，建立健全集體林場管理體系，拓展林業(yè)經(jīng)營渠道，給林業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 遵循系統(tǒng)性原則

森林經(jīng)營管理涉及多方面內(nèi)容，具有一定的復(fù)雜性。為提高森林經(jīng)營管理水平，應(yīng)當(dāng)實(shí)施系統(tǒng)化管理。要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展要求，制定科學(xué)的森林經(jīng)營管理目標(biāo)，圍繞此目標(biāo)來設(shè)計(jì)相應(yīng)的經(jīng)營管理方案，做好科學(xué)規(guī)劃工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型管理模式，細(xì)化管理計(jì)劃，實(shí)施精細(xì)化控制。同時，應(yīng)基于整個森林生態(tài)系統(tǒng)，明確森林景觀、資源和經(jīng)營活動之間的關(guān)系，突出森林經(jīng)營管理的層次化，從大局著手來優(yōu)化管理體系，從而保障森林經(jīng)營管理系統(tǒng)正常運(yùn)行，取得良好的經(jīng)營管理效果。

2.3 遵循公益性原則

可持續(xù)發(fā)展背景下實(shí)施森林經(jīng)營管理工作，除了要考慮其經(jīng)濟(jì)效益之外，還要遵循公益性原則。在制定森林經(jīng)營管理策略時，不可局限于眼前利益，不能與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)相背離。對森林資源進(jìn)行管理并不只是政府或是企業(yè)的任務(wù)，還需要當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與。為提升當(dāng)?shù)厝罕妼ι仲Y源管理的重視，調(diào)動其積極性，應(yīng)當(dāng)加大對森林資源的宣傳力度。相關(guān)部門要不斷開拓宣傳渠道，擴(kuò)展宣傳覆蓋范圍，鼓勵更多人的加入到森林資源管理工作中，集思廣益，提出合理的建議，解決當(dāng)前森林經(jīng)營管理中存在的問題，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，要引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娬莆张c森林資源管理相關(guān)的各項(xiàng)政策制度，約束自身行為，協(xié)調(diào)森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性。

2.4 遵循經(jīng)濟(jì)合理性原則

經(jīng)濟(jì)合理性指的是在發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)時，要做好市場調(diào)查和數(shù)據(jù)采集工作，整合所收集的近期信息，對這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合分析，保證林業(yè)發(fā)展遵循市場客觀規(guī)律。應(yīng)在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上保證森林資源的經(jīng)營效益，保障所實(shí)施的經(jīng)營策略具有合理性、科學(xué)性。要指派專業(yè)人員來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算工作，確保測算結(jié)果無偏差，以免帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.森林經(jīng)營工作現(xiàn)狀

3.1 經(jīng)營體制不健全

一直以來，森林經(jīng)營管理都屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一部分，由國家主導(dǎo)，所以森林經(jīng)營的目標(biāo)是完成國家輸出木材以及木料的指標(biāo)，增加國家的經(jīng)濟(jì)效益。這一過程屬于粗放管理，沒有健全的經(jīng)營管理體制，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的亂砍濫伐現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的森林資源，降低了森林的保有量。

3.2 林權(quán)改革問題

林權(quán)改革是林業(yè)的重點(diǎn)工作，主要目標(biāo)是減輕林業(yè)經(jīng)營者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，明確經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)以及所有權(quán)，讓經(jīng)營者通過提高森林經(jīng)營質(zhì)量獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。目前，雖然國家對林業(yè)政策進(jìn)行了修改與完善，但是林權(quán)改革也造成了一些新的問題。例如遼寧沈陽地區(qū)通過主體林改與配套林改這兩步進(jìn)行了林權(quán)改革，即通過對地區(qū)進(jìn)行整體的林權(quán)改革，并不斷完善林權(quán)改革的配套措施，例如完善生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制等配套措施促進(jìn)林權(quán)改革的實(shí)現(xiàn)。但是這也造成了林業(yè)管理部門職能缺失以及森林資源管理落后等問題，雖然實(shí)現(xiàn)了林權(quán)改革的目標(biāo)，但是并沒有提高森林經(jīng)營工作的質(zhì)量。

3.3 林產(chǎn)品供需不平衡

我國森林資源雖然豐富，但是存在分布不均的問題，主要分布在遼寧沈陽等東北地區(qū)以及西南林區(qū)，而東部沿海地區(qū)的木材需求量較大，在地理?xiàng)l件的限制下，林產(chǎn)品出現(xiàn)了供需不平衡的問題。

3.4 林產(chǎn)品稅費(fèi)比例較高

從相關(guān)的法律法規(guī)來看，林產(chǎn)品的稅收比例比較高，加大了森林經(jīng)營成本，在一定程度上減少了森林經(jīng)營者的收入，所以森林經(jīng)營者的經(jīng)營積極性相對較低。

3.5 經(jīng)營管理體制不健全

從我國森林資源經(jīng)營戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展管理的角度看，我國森林資源管理體制還不完善，還存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題。同時，在管理制度缺失的基礎(chǔ)上，也導(dǎo)致工作責(zé)任落實(shí)不到位、分工不明確，甚至出現(xiàn)森林糾紛、偷盜等一系列問題。同時，一些人希望通過占用森林資源來獲取利益，從而導(dǎo)致過度開發(fā)、嚴(yán)重破壞資源等問題。

3.6 森林經(jīng)營戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展起步較晚

我國森林資源保護(hù)起步晚，發(fā)展速度慢，森林認(rèn)證成本高，相關(guān)制度不完善，無法實(shí)現(xiàn)有效的國際接軌。同時，從現(xiàn)有的技術(shù)水平和思想理論來看，與全國水平存在明顯差異。雖然近年來人們的環(huán)保意識有所提高，但整體環(huán)保意識還處于較低水平。這些問題在一定程度上制約了我國森林經(jīng)營和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.提高森林經(jīng)營工作質(zhì)量的對策

4.1 創(chuàng)新經(jīng)營思路

傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)就是對森林資源進(jìn)行簡單加工使之成為木材等林產(chǎn)品，產(chǎn)品比較單一，且生產(chǎn)成本比較高，所以應(yīng)該創(chuàng)新經(jīng)營思路、提高林分質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)林業(yè)效益的最大化，從而促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林經(jīng)營者可以在不造成水土流失的基礎(chǔ)上加大間伐強(qiáng)度，減少間伐次數(shù)。同時，森林經(jīng)營者也可以對木材進(jìn)行深加工，打造更具有欣賞價值的產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品樣式，從而增加經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 完善經(jīng)營體制

森林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林經(jīng)營工作的實(shí)際情況完善經(jīng)營管理體制。第一，森林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善砍伐制度，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行林木采伐，并完善采伐、驗(yàn)收、審批等工作流程。同時，森林經(jīng)營者應(yīng)該明確各個部門對不同森林資源的砍伐規(guī)定。第二，森林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督管控工作，加大對森林資源的保護(hù)，避免不法分子隨意砍伐森林資源。

4.3 加強(qiáng)森林經(jīng)營

實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展不是一朝一夕的事，也不能只依靠森林經(jīng)營者，需要林業(yè)部門的重點(diǎn)關(guān)注，所以林業(yè)部門應(yīng)該深入研究森林經(jīng)營工作的現(xiàn)狀，制定森林經(jīng)營規(guī)劃以及目標(biāo)。林業(yè)部門需要對不同類型的森林資源采取不同的管理措施，例如要管好天然林、嚴(yán)管生態(tài)公益林，加強(qiáng)幼林撫育力度，提高林分的質(zhì)量。林業(yè)部門也需要科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，促進(jìn)制度以及政策的貫徹落實(shí)。

4.4 調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用

為了提高林場資源的利用率，需要調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，對于生產(chǎn)力比較低的區(qū)域大力營造混交林，加快樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可以栽種桃、沙棘、山杏等生態(tài)防護(hù)林，在調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)的同時，還可以幫助林場獲得經(jīng)濟(jì)收益，有利于國有林場的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.5 及時開展必要的撫育間伐

對于齡組結(jié)構(gòu)不合理的問題，應(yīng)該及時開展必要的撫育間伐。對喬木林地中的郁閉度0.8以上的中齡林開展撫育間伐，中度撫育間伐強(qiáng)度，及時開展成熟林、過熟林的采伐更新，采伐方式以擇伐為主，伐后當(dāng)年或翌年補(bǔ)植楠木、紅花木蓮等闊葉樹種，大力營造喬灌闊混交林。對于林木生長不良（對郁閉度小于0.4、林分密度過低的喬木林地）及景觀價值低的林分進(jìn)行林相改造，主要補(bǔ)植闊葉樹種。

4.6 合理保護(hù)和利用林地資源

結(jié)合國有林場的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)地適樹的原則加強(qiáng)無立木林地的利用，種植一些速生豐產(chǎn)用材林，如杉木、桉樹等，還可以種植一些珍貴的樹種，如南方紅豆杉、柚木等。在提高林地利用率的同時，還可以實(shí)現(xiàn)木材供應(yīng)的長短結(jié)合。

4.7 森林經(jīng)營監(jiān)測平臺建設(shè)

針對森林資源管理監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)不完善的問題，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合移動通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖、3S技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建森林管理監(jiān)測平臺，利用GNSS定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營信息的全面采集，詳細(xì)掌握森林可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)狀，提高森林可持續(xù)經(jīng)營的信息化水平。通過構(gòu)建森林云，應(yīng)用遙感技術(shù)、智能地球等技術(shù)，可以實(shí)時獲取森林空間分布信息。同時，通過遙感圖像處理、森林經(jīng)營數(shù)據(jù)解譯、有害生物非法采伐火災(zāi)等信息，實(shí)現(xiàn)森林資源狀況的綜合治理和動態(tài)實(shí)時信息，及時完善森林可持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)措施。此外，通過RFID電子身份證的應(yīng)用，可以減少甚至杜絕非法采伐、超采、超挖、走私、倒賣等違法行為，確保森林經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)重建森林監(jiān)測指標(biāo)，包括土壤狀況、水土流失、森林健康、生物多樣性、土壤肥力等。

4.8 建立適合我國國情的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)體系

為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的發(fā)展，應(yīng)加快探索適合我國國情的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)體系，如森林多功能定量評價技術(shù)、森林多功能經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)等，森林多功能經(jīng)營監(jiān)測評價技術(shù)體系、森林多功能經(jīng)營規(guī)劃編制技術(shù)等。通過技術(shù)支持，確保我國森林可持續(xù)經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)。

4.9 加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營人才隊(duì)伍建設(shè)，做好科研工作

針對森林可持續(xù)經(jīng)營人才的不足，一是農(nóng)林院校要重視相關(guān)人才的培養(yǎng)，完善林業(yè)相關(guān)學(xué)科體系。二是加強(qiáng)高校與基層林業(yè)工作者的技術(shù)交流，完善在職人員繼續(xù)教育體系。三是引導(dǎo)高學(xué)歷人才到國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。此外，國家應(yīng)加大科研投入，加強(qiáng)森林經(jīng)營科學(xué)研究，如加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、林木育種、林木病理學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究。在森林可持續(xù)經(jīng)營中，應(yīng)用可視化技術(shù)和3S技術(shù)，形成高效的森林動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。對一些需要保護(hù)的森林資源，還可以建立可持續(xù)經(jīng)營科技示范區(qū)，及時推廣與森林可持續(xù)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)研究成果。

4.10 強(qiáng)化執(zhí)法建設(shè)

林業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)在森林經(jīng)營工作中發(fā)揮著重要作用，所以應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法建設(shè)，集中林業(yè)公檢法、林業(yè)工作站、林業(yè)稽查部門以及木材檢查站等各個部門的力量，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)。

4.11 大力宣傳林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念

一方面，要加強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展宣傳，積極組織脫機(jī)活動，營造良好的脫機(jī)氛圍，完善法律法規(guī)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。此外，要積極動員社會力量，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會力量投資林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，拓寬我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)渠道。

另一方面，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是當(dāng)前流行的短視頻平臺。短視頻以更少的時間投入和更大的興趣吸引了更多的年輕人，豐富了他們的業(yè)余生活。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要年輕人，需要更多的年輕力量和新鮮血液。對此，在網(wǎng)上宣傳工作中，要充分利用青少年喜愛的方式，與青少年充分溝通，為我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

結(jié)論

綜上所述，森林可持續(xù)經(jīng)營受到政府及相關(guān)部門的重視，具有非常重要的意義。但是現(xiàn)階段的森林可持續(xù)經(jīng)營還存在一些問題，需要加強(qiáng)這些問題的研究，及時制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營機(jī)制和森林經(jīng)營監(jiān)測平臺，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保我國森林經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。