農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全與監(jiān)測探討

叢媛媛 耿冬梅

（山東省威海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 威海 264200）

引言

農(nóng)村地區(qū)飲用水安全與水環(huán)境污染、水資源分布、水資源循環(huán)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的水資源保護(hù)意識以及飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等要素息息相關(guān)。由于與農(nóng)村飲用水安全相關(guān)的因素較多，目前在農(nóng)村地區(qū)依然存在飲用水水質(zhì)達(dá)不到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的問題。在經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、干旱地區(qū)和少數(shù)民族居住區(qū)，飲用水主要來自河水、渠水、水庫水等地表水以及蓄存雨水，這些地區(qū)飲用水受季節(jié)氣候和降雨的影響，水體中通常含有大量的泥沙和細(xì)菌，導(dǎo)致水質(zhì)變化很大，飲用水安全問題較為嚴(yán)重。此外，水資源是一個不斷循環(huán)的動態(tài)系統(tǒng)，由于城市污染物的違規(guī)排放給地表水和地下水環(huán)境造成污染，導(dǎo)致城市郊區(qū)農(nóng)村飲用水安全受到威脅，這也是當(dāng)前對農(nóng)村飲用水安全造成影響的一個重要原因。

1.農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全的影響因素

1.1 農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖污染

農(nóng)村地區(qū)居民在日常生活中會產(chǎn)生大量的生活固體垃圾和生活污水，農(nóng)民在開展農(nóng)業(yè)種植的過程中使用農(nóng)藥和化肥也會造成污染。其次，農(nóng)民在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的過程中會產(chǎn)生大量畜禽污水和畜禽糞便，這些固體和液體污染物會擴(kuò)散到地表水和地下水中給飲水安全造成危害，污染物中的有機(jī)物也會引起細(xì)菌大量繁殖，而且隨著降雨會加劇污染物的擴(kuò)散。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)污染

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)廣泛地分布著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在和發(fā)展有效地促進(jìn)了我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)的過程中會產(chǎn)生工業(yè)垃圾和廢水，而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有分布范圍分散、種類多樣和總量大的特點(diǎn)，其難以實(shí)現(xiàn)及時和高效管理。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村居民的環(huán)保意識較為薄弱，加劇了對農(nóng)村水環(huán)境和飲用水的污染。

1.3 水資源保護(hù)不力

目前我國在工業(yè)區(qū)和城市建立并實(shí)施了水資源保護(hù)管理辦法，在廣大的農(nóng)村地區(qū)并沒有形成針對性的水資源保護(hù)管理辦法，而且農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境具有其特殊性，現(xiàn)有的工業(yè)區(qū)和城市水資源保護(hù)管理辦法不適用于農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水資源保護(hù)管理水平低下。目前大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有劃定水資源保護(hù)區(qū)，也沒有按照國家水資源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行水資源保護(hù)申報，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水資源保護(hù)不力，飲用水安全受到威脅。

2.農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測的監(jiān)測內(nèi)容

根據(jù)國家農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測規(guī)范規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)在開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作時需要達(dá)到以下幾點(diǎn)要求，其一，當(dāng)?shù)厮|(zhì)監(jiān)測部門的水質(zhì)監(jiān)測范圍必須覆蓋轄區(qū)內(nèi)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其二，要按照飲用水水質(zhì)監(jiān)測規(guī)定要求隨機(jī)選取一定數(shù)量的水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位并對點(diǎn)位水質(zhì)狀況開展全面的跟蹤監(jiān)測和動態(tài)分析評估，水質(zhì)監(jiān)測的主要指標(biāo)有：供水流量、消毒狀況、建設(shè)情況、運(yùn)營狀況、覆蓋范圍等。其三，按照飲用水水質(zhì)監(jiān)測規(guī)定每年的枯水期和豐水期在水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位最少各完成一次水質(zhì)取樣工作，并按照《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行水質(zhì)檢測，結(jié)合消毒劑的使用情況對水體中的陰離子合成劑、溶解性總固體、總大腸桿菌等指標(biāo)完成檢測。其四，在水質(zhì)監(jiān)測工作中還需要秉持著“實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的工作理念對水質(zhì)監(jiān)測工作進(jìn)行積極創(chuàng)新優(yōu)化。

3.農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測存在的主要問題

3.1 水質(zhì)監(jiān)測觀念意識薄弱

長期以來，農(nóng)村飲用水工程建設(shè)單位和管理單位受到客觀建設(shè)條件和建設(shè)及運(yùn)營成本等因素的制約，通常將注意力放在了解決農(nóng)村當(dāng)?shù)赜袩o飲用水的問題以及飲用水的供水量是否充足兩個方面，對水質(zhì)監(jiān)測則不太關(guān)注，對水質(zhì)安全的要求也并不高。農(nóng)村飲用水工程在建成后通常只對水源進(jìn)行一次水質(zhì)檢測，在工程投入運(yùn)營后管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾對水質(zhì)監(jiān)測并不太關(guān)注。

3.2 水質(zhì)監(jiān)測體系不夠完善

我國農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作相對于城市飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作而言起步時間較晚，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)步伐明顯落后于城市，直觀的表現(xiàn)就是水質(zhì)監(jiān)測的手段落后和能力有限。目前很多農(nóng)村地區(qū)飲用水工程管理部門沒有將水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有效地覆蓋到供水村鎮(zhèn)，在一些小范圍集中供水工程中通常沒有配備必要的檢測硬件和檢測人員，在分散式供水工程中缺少規(guī)范化的水質(zhì)監(jiān)測制度，沒有做到對水質(zhì)的定期和跟蹤監(jiān)測。

3.3 水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足且能力薄弱

目前部分縣級的飲用水水質(zhì)監(jiān)測主管部門在檢測工作人員結(jié)構(gòu)體系建設(shè)方面不完善，飲用水水質(zhì)監(jiān)測相關(guān)的經(jīng)費(fèi)也缺少穩(wěn)定可靠的保障機(jī)制。縣級飲用水水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，水質(zhì)檢測的設(shè)備儀器等硬件條件比較落后，水質(zhì)檢測工作人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平也較低。

4.農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測的強(qiáng)化對策

4.1 改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室硬件配置設(shè)施狀況

目前我國農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)數(shù)量整體較少，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也良莠不齊，隨著對農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測的要求不斷升高，各地農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測主管部門應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室硬件配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。遵循著“合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實(shí)效，分期實(shí)施”的原則有序推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的硬件配套設(shè)施建設(shè)，通過提升農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的硬件配置水平為實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村飲用水多項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的高效準(zhǔn)確監(jiān)測奠定硬件基礎(chǔ)。

具體而言，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水等級，飲用水污染特點(diǎn)和水質(zhì)監(jiān)測需要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室配置與之相應(yīng)數(shù)量和種類的水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備，必要的時候應(yīng)當(dāng)采購進(jìn)口高端的水質(zhì)檢測儀器設(shè)備。同時，可以對現(xiàn)有的水質(zhì)檢測儀器設(shè)備的性能進(jìn)行拓展和升級，充分挖掘現(xiàn)有儀器設(shè)備的應(yīng)用潛力，提升檢測儀器設(shè)備的檢測效率和檢測精度。此外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水質(zhì)檢測儀器設(shè)備的日常管理，利用現(xiàn)代信息化手段建立水質(zhì)檢測儀器設(shè)備信息化管理平臺，通過信息化管理平臺對檢測儀器設(shè)備的型號、分類、功能、指標(biāo)、歸屬部門、直接責(zé)任人等信息進(jìn)行高效統(tǒng)一化管理，也能夠?yàn)樗|(zhì)檢測儀器設(shè)備管理信息的共享提供便利，進(jìn)而構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測體系。

4.2 提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測技術(shù)水平

高水準(zhǔn)的飲用水水質(zhì)檢測技術(shù)應(yīng)當(dāng)滿足檢測效率高、檢測精度高、檢測成本低三個條件。目前我國農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)檢測技術(shù)水平整體較低，因此，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)先進(jìn)的飲用水水質(zhì)檢測技術(shù)對我國當(dāng)前相對滯后的農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)檢測技術(shù)水平進(jìn)行提升。例如平板計數(shù)法在檢測飲用水中細(xì)菌指標(biāo)方面具有檢測結(jié)果精確、檢測范圍廣泛和操作靈活便捷等優(yōu)點(diǎn)，能夠高效準(zhǔn)確地完成對農(nóng)村飲用水中細(xì)菌總數(shù)指標(biāo)的檢測，因此可以引進(jìn)平板計數(shù)法來取代現(xiàn)有的飲用水細(xì)菌總數(shù)指標(biāo)檢測技術(shù)。染物組群技術(shù)的應(yīng)用能夠顯著簡化水質(zhì)監(jiān)測工作流程，既可以大幅提升檢測工作效率又可以有效地節(jié)約檢測經(jīng)費(fèi)，因此引進(jìn)染物組群技術(shù)來取代現(xiàn)有的飲用水檢測技術(shù)能夠滿足不斷提高的飲用水水質(zhì)檢測要求。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測能力建設(shè)

當(dāng)前我國很多地區(qū)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測能力較為薄弱，然而農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測涉及的影響因素較多，建議從以下幾個方面入手強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測能力建設(shè)。

第一，規(guī)章制度層面的制定與完善。各地農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定完善的農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測規(guī)章制度，通過制定飲用水水質(zhì)檢測規(guī)章制度，對檢測中心各個崗位的職責(zé)以及檢測項(xiàng)目的操作流程進(jìn)行明確。此外，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水污染特征和水質(zhì)檢測需要制定飲用水水質(zhì)定期檢測制度，并在年終考核目標(biāo)和年度工作計劃中對其有所體現(xiàn)。

第二，發(fā)展多樣化水質(zhì)檢測手段，提升水質(zhì)檢測能力，實(shí)驗(yàn)室水質(zhì)檢測和定期水質(zhì)檢測已經(jīng)無法滿足農(nóng)村飲用水不定期抽檢、應(yīng)急水質(zhì)檢測和流動性水質(zhì)檢測的需要，因此，各農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測主管部門和檢測中心應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展不定期抽檢、應(yīng)急檢測和流動檢測技術(shù)手段，以滿足突發(fā)事件、特殊時期和偏遠(yuǎn)地區(qū)水質(zhì)檢測需要。

第三，統(tǒng)籌水質(zhì)監(jiān)測資源配置，協(xié)同構(gòu)建起由供水企業(yè)自檢、縣級檢測中心檢測以及飲用水衛(wèi)生行政部門監(jiān)督的飲用水水質(zhì)監(jiān)測三級管理體系，實(shí)現(xiàn)飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系高效運(yùn)營。縣級農(nóng)村飲水工程在建設(shè)完成投入使用后，應(yīng)當(dāng)建設(shè)必要的配套的水質(zhì)檢測中心，并委托協(xié)同規(guī)模化供水企業(yè)、衛(wèi)生行政部門以及環(huán)保部門構(gòu)建起多部門聯(lián)動的水質(zhì)檢測協(xié)同機(jī)制，同時建立起完善的水質(zhì)檢測規(guī)章制度、水情公布制度、水質(zhì)通報制度以及水質(zhì)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系工作目標(biāo)統(tǒng)一，體系運(yùn)行高效持久從而優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于農(nóng)村飲水工程。此外，縣級農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測中心要重視水質(zhì)檢測業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，并在縣域之間經(jīng)常組織開展多種形式的水質(zhì)檢測技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)活動，建立技術(shù)創(chuàng)新和推廣激勵機(jī)制，有力地鼓勵新技術(shù)的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。

4.4 構(gòu)建農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系

農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系的構(gòu)建主要涵蓋三個層面，其一，政策和資金層面，各地農(nóng)村地方政府要重視農(nóng)村飲用水工程和水質(zhì)檢測中心的建設(shè)和投入，在政策和資金方面給予農(nóng)村飲用水工程及水質(zhì)檢測中心建設(shè)和運(yùn)行大力支持。其二，統(tǒng)籌管理層面，各地地方政府和供水主管部門要對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、不同供水水質(zhì)、不同供水方式、不同供水目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，確保供水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其三，水質(zhì)監(jiān)測方案層面，根據(jù)集中式供水工程、分散式供水工程、分級供水工程制定飲用水水質(zhì)監(jiān)測方案，對供水管網(wǎng)水源水質(zhì)、供水企業(yè)出水水質(zhì)和供水管網(wǎng)終端水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢測，需要注意的是，尤其要重視對人口較為集中地區(qū)飲用水水質(zhì)的檢測。

4.5 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管職能

農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全監(jiān)測是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，涉及的相關(guān)部門眾多，環(huán)境監(jiān)管部門作為承上啟下的中間單位，其監(jiān)管作用在保證農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，建議從以下幾點(diǎn)入手對環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)管職能進(jìn)行優(yōu)化。

4.5 .1 完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全監(jiān)督制度和法規(guī)

農(nóng)村飲用水供水系統(tǒng)有著較強(qiáng)的專業(yè)性，其由蓄水、凈化、輸水、配水等環(huán)節(jié)構(gòu)成，為保證環(huán)境監(jiān)管部門職能的高效發(fā)揮從而有效保證農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全穩(wěn)定，就需要制定出完善的農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全監(jiān)督制度和法規(guī)。環(huán)境監(jiān)管部門在制定農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全監(jiān)督制度和法規(guī)的過程中可以借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用法律手段將相關(guān)部門的職責(zé)細(xì)化和明確，將農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全監(jiān)測工作落到實(shí)處。

4.5 .2 做好相關(guān)部門之間的配合協(xié)調(diào)

農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全監(jiān)測涉及國家水務(wù)主管部門、地方政府管理部門、環(huán)境監(jiān)管部門、供水工程建設(shè)部門、供水工程運(yùn)行管理部門、各縣級水質(zhì)檢測主管部門、各農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測中心等多個部門。環(huán)境監(jiān)管部門作為承上啟下的中間部門，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，使得相關(guān)部門之間有機(jī)協(xié)調(diào)配合和各司其職，履行好各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

4.5 .3 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全監(jiān)督執(zhí)法力度

環(huán)境監(jiān)管部門日常監(jiān)督工作的細(xì)化和深化是保證農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全的關(guān)鍵點(diǎn)，一方面，要切實(shí)做好農(nóng)村飲用水水源的日常監(jiān)測和保護(hù)監(jiān)督，對日常水質(zhì)監(jiān)測工作進(jìn)行規(guī)范，做好水質(zhì)的日常定期抽檢和檢測結(jié)果，提升水質(zhì)日常監(jiān)測工作透明度。另一方面，做好供水企業(yè)的日常水質(zhì)消毒凈化和水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)日常供水中存在的問題并予以解決，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的供水工程立即要求其進(jìn)行整改完善并對整改過程全程進(jìn)行監(jiān)督。此外，環(huán)境監(jiān)管部門可以在轄區(qū)內(nèi)篩選出一批供水工程典型工程，發(fā)揮典型工程的榜樣作用，在區(qū)域內(nèi)營造出良好的行業(yè)氛圍和社會氛圍。

4.6 建立突發(fā)事件飲用水水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制

農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測主管部門需要加強(qiáng)對飲用水供水設(shè)施以及飲用水水質(zhì)檢測管理制度的建設(shè)和完善，在日常工作中加強(qiáng)對飲用水供水系統(tǒng)蓄水池水質(zhì)監(jiān)測和管網(wǎng)消毒監(jiān)測，并嚴(yán)格定期對飲用水供水設(shè)備做好巡視整修和維護(hù)保養(yǎng)等管理工作，及時發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)存在的問題以便及時將隱患排除。除此以外，還要加強(qiáng)突發(fā)事件飲用水水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制的建設(shè)，在農(nóng)村飲用水供水站構(gòu)建飲用水突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將具體的崗位責(zé)任落實(shí)到個人，在每個供水點(diǎn)設(shè)置專門的工作人員進(jìn)行全天候輪班值守，并對值班崗位人員的姓名和聯(lián)系方式進(jìn)行公示，一旦發(fā)現(xiàn)供水點(diǎn)出現(xiàn)故障便可以及時啟動突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制，對供水工程的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)跟蹤監(jiān)測，并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時通報給事故應(yīng)急搶修部門，為突發(fā)事件的應(yīng)急處理提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

結(jié)語

農(nóng)村飲用水安全是衡量農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是判斷一個地區(qū)和一個國家社會發(fā)展水平的重要依據(jù)。長期以來，消毒處理是我國農(nóng)村地區(qū)飲用水消毒的主要措施，由于農(nóng)村供水設(shè)施簡陋、消毒工藝簡單，人們的飲用水消毒意識不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全問題時有發(fā)生。隨著近年來國家對農(nóng)村飲水問題的重視和農(nóng)村飲水工程的大量建設(shè)并投入運(yùn)行，使得農(nóng)村地區(qū)的飲水問題得到了顯著改善。然而農(nóng)村飲水是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，飲用水水質(zhì)受到多方面因素的影響，目前農(nóng)村飲水安全問題依然存在?；诖?，首先，各地方政府要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和飲用水安全方面的宣傳和教育，提升農(nóng)村居民的環(huán)保意識和對飲水衛(wèi)生安全的認(rèn)識。其次，要提高農(nóng)村飲用水安全工程水質(zhì)消毒處理技術(shù)，加強(qiáng)飲用水安全工程的管理與維護(hù)。再次，要強(qiáng)化飲用水和水質(zhì)監(jiān)測及監(jiān)督管理，積極引進(jìn)先進(jìn)的水質(zhì)檢測技術(shù)和儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從供水源頭到終端用戶的全程水質(zhì)監(jiān)測和控制，為農(nóng)村飲用水安全樹立起牢固可靠的安全壁壘。