探究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

孫朝云

(山東省郯城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 郯城 276100)

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在20世紀(jì)80年代前后，農(nóng)村的土地種植方式仍然是以散戶(hù)種植為主。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，散戶(hù)種植方式的缺點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，而土地承包制度逐漸成熟，現(xiàn)階段土地承包制度已經(jīng)取得階段性的進(jìn)步。除土地承包制度因?yàn)閼?yīng)用各種先進(jìn)的種植設(shè)備、灌溉設(shè)備、打蟲(chóng)設(shè)備和收割設(shè)備等，不但種植生產(chǎn)效率高，而且農(nóng)作物的產(chǎn)量也比之前翻幾倍。但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度還存在很大的問(wèn)題，只有解決這些問(wèn)題才能真正推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的重要意義

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“大鍋飯”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，面對(duì)遼闊富足的領(lǐng)土，如何好好利用豐富的土地資源、提升農(nóng)作物種植效率才是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，不僅能提高農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)量，利用先進(jìn)化的機(jī)械設(shè)備提高種植效率，還在一定程度上解放了生產(chǎn)力，富余生產(chǎn)力可促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展。因此現(xiàn)階段在我國(guó)農(nóng)村土地種植實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)管理制度是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.1 土地承包制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件

只有先解決溫飽問(wèn)題才有能力促生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，而土地種植作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一途徑，其生產(chǎn)效率和收成關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。土地承包管理制度就是在這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的，人們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，土地承包制度是人們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐中總結(jié)出的具有實(shí)用價(jià)值的土地種植方式。同時(shí)，也得到了我國(guó)廣大農(nóng)民的一致認(rèn)可。土地承包制在運(yùn)行過(guò)程中，有效地實(shí)現(xiàn)土地種植效率的提升、農(nóng)作物的產(chǎn)量增長(zhǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上推動(dòng)了其他行業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，土地承包制是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它不但能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

1.2 土地承包制是我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的重要根基

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，“三農(nóng)”指的是農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)這三個(gè)要素，在我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，一定要將以上三個(gè)要素整體看待、綜合分析。“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、人民和諧、國(guó)家富強(qiáng)、國(guó)民素質(zhì)提升等。雖然，目前在農(nóng)村實(shí)行的土地承包制度，在技術(shù)設(shè)備和種植觀念上還存在很大的分歧，但我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，表明土地承包制度是農(nóng)業(yè)發(fā)展唯一的出路，是農(nóng)民基本生活的保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑之一。

1.3 土地承包制度有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

在我國(guó)土地承包制度正式提出之前，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民深深地認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)。在土地承包制度還未提出之前，是以?huà)旯し值男问竭M(jìn)行勞作，多勞多得，縱使農(nóng)民再有干勁，每年也分不了多少糧食。因此，自土地承包制度實(shí)行以來(lái)，農(nóng)民就深刻認(rèn)識(shí)到土地承包責(zé)任制的重要性，農(nóng)村土地承包制度不但可以提高農(nóng)民的種植熱情，還極大地提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。這種土地種植形式深受廣大農(nóng)民的喜愛(ài)，并且促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村土地種植的分散化

我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，已經(jīng)歷經(jīng)30多年的發(fā)展?，F(xiàn)階段土地承包制度的主要特點(diǎn)就是土地種植的分散化。即以家庭為單位進(jìn)行種植，每個(gè)家庭中每個(gè)人大約能分到2畝左右的農(nóng)田，農(nóng)田呈帶狀或者塊狀，每個(gè)家庭可以自由選擇種植何種農(nóng)作物。這種散戶(hù)種植的方式在我國(guó)大部分農(nóng)村存在并長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)著。在新中國(guó)成立的初期，國(guó)家的工業(yè)發(fā)展水平十分低下，在農(nóng)業(yè)種植方面幾乎沒(méi)有工業(yè)機(jī)械設(shè)備作為輔助，人們以家庭為單位的土地種植基本上能解決家庭的溫飽問(wèn)題，風(fēng)調(diào)雨順農(nóng)作物產(chǎn)量會(huì)有所提升，在一定程度上也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但近年來(lái)，由于我國(guó)城市化和工業(yè)化的發(fā)展比較迅速，散戶(hù)種植方式僅僅能滿(mǎn)足農(nóng)民溫飽的狀態(tài)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展。工業(yè)化時(shí)代，大型的農(nóng)業(yè)種植機(jī)器、收割機(jī)器、灑水機(jī)器和打藥機(jī)器的發(fā)明，催生集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度的出現(xiàn)，而家庭散戶(hù)的土地種植因?yàn)槿狈Υ笮蜋C(jī)械設(shè)備的輔助反而呈現(xiàn)出了一定的不適應(yīng)性。

2.2 農(nóng)村土地種植效率低

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)還是實(shí)行散戶(hù)種植的土地承包責(zé)任制的方式。這種分散化的種植方式，在勞動(dòng)力成本比較低的年代還算適宜，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)比較落后，農(nóng)村土地的種植成本相對(duì)也比較低，即使農(nóng)作物的收成低一點(diǎn)，也不影響農(nóng)作物的種植效率。因?yàn)槭袌?chǎng)交易的成本相對(duì)勞動(dòng)力成本來(lái)講會(huì)高出一大截。這種對(duì)比關(guān)系放在那個(gè)年代沒(méi)有任何問(wèn)題，基本上在解決人們的溫飽問(wèn)題之余，農(nóng)民每年的收成還有一定的結(jié)余。因此，那時(shí)散戶(hù)種植效率與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步基本趨于一致。

但隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力成本也隨之增長(zhǎng)，土地承包制中散戶(hù)種植的方式成本越來(lái)越高，而且農(nóng)作物收成低，造成種植效率極低。這種散戶(hù)種植的方式勞動(dòng)力成本高、市場(chǎng)交易成本低、效率低的狀態(tài)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，給國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)資源造成額外的損耗。

2.3 農(nóng)民工要求返鄉(xiāng)重新獲得土地承包權(quán)未果

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程越來(lái)越快，更多的農(nóng)民從農(nóng)村涌入城市謀生，但隨著城鎮(zhèn)承載人口的不斷增加，人口密度和各行各業(yè)的工作崗位逐漸出現(xiàn)飽和的現(xiàn)象。而另一邊，由于我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，在種植農(nóng)作物上采取機(jī)械化種植和收割，不但節(jié)省人力物力，農(nóng)作物的收成較過(guò)去更加可觀。因此，越來(lái)越多的農(nóng)民工不堪城市打拼的壓力，紛紛想返鄉(xiāng)收回土地承包權(quán)，但由于前期村支部為了保證土地不浪費(fèi)，將這部分土地已經(jīng)轉(zhuǎn)租給他人，無(wú)法違背土地流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)而造成不必要的糾紛。

2.4 農(nóng)村土地承包管理隊(duì)伍不健全

目前，在一小部分的農(nóng)村地區(qū)，以村莊為單位，實(shí)行了集體土地承包經(jīng)營(yíng)管理的形式，即一個(gè)村莊所有的土地都由一戶(hù)農(nóng)民來(lái)種植，別的農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)租的形式租給此戶(hù)人家種植。在廣義上講，這個(gè)承包土地的大戶(hù)算是土地承包管理隊(duì)伍，但究其根本又不是專(zhuān)業(yè)的土地承包管理隊(duì)伍。在租種土地和轉(zhuǎn)租之間并沒(méi)有制訂專(zhuān)業(yè)的合同和法律作為租借的依據(jù)，在租種土地的過(guò)程中一旦出現(xiàn)任何的責(zé)任不明的現(xiàn)象，土地租戶(hù)和包租戶(hù)之間很容易產(chǎn)生糾紛，互相推諉責(zé)任?，F(xiàn)階段，農(nóng)村還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的土地承包管理隊(duì)伍來(lái)管理和約束土地承包一系列的行為。而且，農(nóng)村土地承包專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍的建立也需要一定的經(jīng)費(fèi)，目前因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)的短缺，還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的解決措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系到我國(guó)的民生問(wèn)題，近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村的土地種植已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種植的模式，機(jī)械種植、機(jī)械灑水、機(jī)械除蟲(chóng)、機(jī)械收割等，生產(chǎn)效率非常高，隨之增加的還有勞動(dòng)力成本和土地種植成本，因此在農(nóng)村散戶(hù)種植方式已經(jīng)不再適應(yīng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)。土地承包制已經(jīng)出現(xiàn)了新變化，就是將土地大范圍的承包，給專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)來(lái)種植，從而降低勞動(dòng)力成本和種植成本。目前，在我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作中還需要做以下幾方面的努力。

3.1 加大法律法規(guī)的宣傳力度

土地是關(guān)系到我國(guó)民生的重大問(wèn)題，是農(nóng)民切身利益的重要保障。大部分的農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到土地承包制的種植優(yōu)勢(shì)，但在具體的實(shí)施過(guò)程中，大多數(shù)農(nóng)民還未認(rèn)識(shí)到土地承包制度的重要性，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)規(guī)范也不是很清楚。因此在土地的轉(zhuǎn)包和流轉(zhuǎn)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種糾紛問(wèn)題，造成不必要的麻煩。因此，在日常的土地種植中，村支部等相關(guān)工作人員一定要加強(qiáng)對(duì)土地承包制的宣傳工作，讓農(nóng)民了解到我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)范，在出現(xiàn)土地糾紛時(shí)懂得以法律的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，要組織農(nóng)民深入學(xué)習(xí)土地承包制的各種法律法規(guī)，深刻認(rèn)識(shí)到土地承包責(zé)任制的優(yōu)勢(shì)以及土地流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范，做到不盲目轉(zhuǎn)包土地。村支部的相關(guān)工作人員也應(yīng)該加強(qiáng)自身對(duì)土地承包法律法規(guī)各項(xiàng)條例的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自身的職業(yè)技能，能有效地為農(nóng)民解決土地承包方面的糾紛問(wèn)題。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同

現(xiàn)階段，在我國(guó)農(nóng)村土地承包具體工作的實(shí)施中，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，也缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民將土地承包給一戶(hù)種植，因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)，沒(méi)有簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同來(lái)約束雙方的行為，僅僅是憑口頭上的承諾，因此有時(shí)租期一到需要支付租金的時(shí)候土地租戶(hù)沒(méi)有給到口頭承諾的租金，極易造成土地租戶(hù)和轉(zhuǎn)租戶(hù)之間矛盾和糾紛，給土地承包工作的進(jìn)展帶來(lái)一定的阻礙。目前，相關(guān)政府部門(mén)一定要加強(qiáng)為民辦事的能力，通過(guò)不斷加強(qiáng)自身的職業(yè)技能，提高解決糾紛的能力。幫助農(nóng)民簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，幫助農(nóng)民知曉土地流轉(zhuǎn)合同中的各項(xiàng)權(quán)益和義務(wù)，遇到任何糾紛問(wèn)題能有效地保證土地轉(zhuǎn)包方的權(quán)益。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范和制度，能有效地約束土地轉(zhuǎn)租方和租戶(hù)方的行為，使得整個(gè)土地流轉(zhuǎn)程序更加規(guī)范，避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)不必要的糾紛。

3.3 各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)土地承包政策的實(shí)施

關(guān)于土地承包工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且持久的工作，關(guān)系到農(nóng)民的切實(shí)利益，為我國(guó)農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展前景的基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門(mén)一定要本著為人民的利益著想，從農(nóng)民的切實(shí)利益出發(fā)，為人民辦實(shí)事、解決問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事員要積極走訪農(nóng)村，深入到農(nóng)民群眾中去，多聽(tīng)農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，了解農(nóng)民關(guān)于土地承包的意愿，深入了解農(nóng)民真正關(guān)心的問(wèn)題，并幫助其解決困難。建立專(zhuān)業(yè)的土地承包經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，對(duì)土地承包雙方的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約束，監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)合同的實(shí)施情況，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適當(dāng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修訂，比如一兩年更改一次，關(guān)于租金或者權(quán)益方面。做到政府辦事員從群眾中來(lái)，到群眾中去，為人民群眾辦實(shí)事，穩(wěn)定租戶(hù)和轉(zhuǎn)租戶(hù)之間的關(guān)系，避免土地承包過(guò)程中出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。

3.4 多渠道多方式解決土地承包經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理中，除了各級(jí)政府要切實(shí)為農(nóng)民的土地承包事宜東奔西走，本著從農(nóng)民的利益出發(fā)，為農(nóng)民朋友切實(shí)地解決問(wèn)題?；鶎拥霓r(nóng)村辦事員也要積極地為農(nóng)民解決土地承包中出現(xiàn)的問(wèn)題，農(nóng)村村支部的基層辦事員常駐農(nóng)村辦公，對(duì)每家每戶(hù)土地承包的情況更加熟悉，更加能深入農(nóng)民朋友當(dāng)中。在遇到土地承包經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)糾紛或者矛盾時(shí)，基層辦事員要十分重視農(nóng)民的訴求，積極了解土地承包糾紛的根源，依法辦事，將大事化小，小事化了，盡量為農(nóng)民解決問(wèn)題，避免農(nóng)民間矛盾的加大。在遇到比較棘手的問(wèn)題，基層辦事員不能妥善解決的，再積極地向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，聯(lián)合上級(jí)行政部門(mén)共同處理土地承包經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的矛盾，只要多角度多途徑地解決土地承包經(jīng)營(yíng)管理中遇到的問(wèn)題，才能保證我國(guó)農(nóng)村土地承包制度的穩(wěn)步發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)之一，農(nóng)村的土地承包問(wèn)題又是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提，也是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的具體工作，土地承包責(zé)任制的穩(wěn)步推進(jìn)有利于盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)新時(shí)期新農(nóng)村的建立，也有利于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的腳步。但是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理中還存在很大的問(wèn)題，缺乏規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度的制約，缺乏土地流轉(zhuǎn)規(guī)范制度與合同，無(wú)法保證農(nóng)民的切實(shí)利益。目前打造一支專(zhuān)業(yè)的土地承包經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)土地承包法律法規(guī)的宣傳，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，村支部基層辦事員要多渠道多角度地為農(nóng)民服務(wù)，盡量避免和減少土地承包工作中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題，才是我國(guó)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)。