探究農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀及問題

孫朝云

(山東省郯城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 郯城 276100)

作為一個農(nóng)業(yè)大國，在20世紀80年代前后，農(nóng)村的土地種植方式仍然是以散戶種植為主。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，散戶種植方式的缺點逐漸顯現(xiàn)出來，而土地承包制度逐漸成熟，現(xiàn)階段土地承包制度已經(jīng)取得階段性的進步。除土地承包制度因為應(yīng)用各種先進的種植設(shè)備、灌溉設(shè)備、打蟲設(shè)備和收割設(shè)備等，不但種植生產(chǎn)效率高，而且農(nóng)作物的產(chǎn)量也比之前翻幾倍。但農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度還存在很大的問題，只有解決這些問題才能真正推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的重要意義

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“大鍋飯”的時代已經(jīng)過去，面對遼闊富足的領(lǐng)土，如何好好利用豐富的土地資源、提升農(nóng)作物種植效率才是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，不僅能提高農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)量，利用先進化的機械設(shè)備提高種植效率，還在一定程度上解放了生產(chǎn)力，富余生產(chǎn)力可促進其他行業(yè)的發(fā)展。因此現(xiàn)階段在我國農(nóng)村土地種植實行承包經(jīng)營管理制度是時代發(fā)展的必然趨勢。

1.1 土地承包制是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的先決條件

只有先解決溫飽問題才有能力促生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，這就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，而土地種植作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一途徑，其生產(chǎn)效率和收成關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。土地承包管理制度就是在這種形勢下應(yīng)運而生的，人們在實際生產(chǎn)中總結(jié)經(jīng)驗和教訓，土地承包制度是人們在不斷的實踐中總結(jié)出的具有實用價值的土地種植方式。同時，也得到了我國廣大農(nóng)民的一致認可。土地承包制在運行過程中，有效地實現(xiàn)土地種植效率的提升、農(nóng)作物的產(chǎn)量增長、農(nóng)村勞動力的解放，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上推動了其他行業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，土地承包制是我國當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，它不但能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還能促進全國經(jīng)濟的進步，是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

1.2 土地承包制是我國建設(shè)新農(nóng)村的重要根基

我國是一個農(nóng)業(yè)大國。因此，“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題，“三農(nóng)”指的是農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)這三個要素，在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，一定要將以上三個要素整體看待、綜合分析?！叭r(nóng)”問題關(guān)系到社會穩(wěn)定、人民和諧、國家富強、國民素質(zhì)提升等。雖然，目前在農(nóng)村實行的土地承包制度，在技術(shù)設(shè)備和種植觀念上還存在很大的分歧，但我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，表明土地承包制度是農(nóng)業(yè)發(fā)展唯一的出路，是農(nóng)民基本生活的保障，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是盡快實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑之一。

1.3 土地承包制度有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

在我國土地承包制度正式提出之前，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民深深地認識到土地承包經(jīng)營管理的優(yōu)勢。在土地承包制度還未提出之前，是以掙工分的形式進行勞作，多勞多得，縱使農(nóng)民再有干勁，每年也分不了多少糧食。因此，自土地承包制度實行以來，農(nóng)民就深刻認識到土地承包責任制的重要性，農(nóng)村土地承包制度不但可以提高農(nóng)民的種植熱情，還極大地提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，促進我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。這種土地種植形式深受廣大農(nóng)民的喜愛，并且促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村土地種植的分散化

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，已經(jīng)歷經(jīng)30多年的發(fā)展?，F(xiàn)階段土地承包制度的主要特點就是土地種植的分散化。即以家庭為單位進行種植，每個家庭中每個人大約能分到2畝左右的農(nóng)田，農(nóng)田呈帶狀或者塊狀，每個家庭可以自由選擇種植何種農(nóng)作物。這種散戶種植的方式在我國大部分農(nóng)村存在并長期經(jīng)營著。在新中國成立的初期，國家的工業(yè)發(fā)展水平十分低下，在農(nóng)業(yè)種植方面幾乎沒有工業(yè)機械設(shè)備作為輔助，人們以家庭為單位的土地種植基本上能解決家庭的溫飽問題，風調(diào)雨順農(nóng)作物產(chǎn)量會有所提升，在一定程度上也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但近年來，由于我國城市化和工業(yè)化的發(fā)展比較迅速，散戶種植方式僅僅能滿足農(nóng)民溫飽的狀態(tài)，已經(jīng)無法適應(yīng)社會經(jīng)濟的高度發(fā)展。工業(yè)化時代，大型的農(nóng)業(yè)種植機器、收割機器、灑水機器和打藥機器的發(fā)明，催生集體土地承包經(jīng)營管理制度的出現(xiàn)，而家庭散戶的土地種植因為缺乏大型機械設(shè)備的輔助反而呈現(xiàn)出了一定的不適應(yīng)性。

2.2 農(nóng)村土地種植效率低

現(xiàn)階段我國農(nóng)村大部分地區(qū)還是實行散戶種植的土地承包責任制的方式。這種分散化的種植方式，在勞動力成本比較低的年代還算適宜，因為當時國家經(jīng)濟水平相對比較落后，農(nóng)村土地的種植成本相對也比較低，即使農(nóng)作物的收成低一點，也不影響農(nóng)作物的種植效率。因為市場交易的成本相對勞動力成本來講會高出一大截。這種對比關(guān)系放在那個年代沒有任何問題，基本上在解決人們的溫飽問題之余，農(nóng)民每年的收成還有一定的結(jié)余。因此，那時散戶種植效率與國家經(jīng)濟建設(shè)的腳步基本趨于一致。

但隨著我國城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力成本也隨之增長，土地承包制中散戶種植的方式成本越來越高，而且農(nóng)作物收成低，造成種植效率極低。這種散戶種植的方式勞動力成本高、市場交易成本低、效率低的狀態(tài)，已經(jīng)無法適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟，給國家總體經(jīng)濟資源造成額外的損耗。

2.3 農(nóng)民工要求返鄉(xiāng)重新獲得土地承包權(quán)未果

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程越來越快，更多的農(nóng)民從農(nóng)村涌入城市謀生，但隨著城鎮(zhèn)承載人口的不斷增加，人口密度和各行各業(yè)的工作崗位逐漸出現(xiàn)飽和的現(xiàn)象。而另一邊，由于我國工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營管理制度，在種植農(nóng)作物上采取機械化種植和收割，不但節(jié)省人力物力，農(nóng)作物的收成較過去更加可觀。因此，越來越多的農(nóng)民工不堪城市打拼的壓力，紛紛想返鄉(xiāng)收回土地承包權(quán)，但由于前期村支部為了保證土地不浪費，將這部分土地已經(jīng)轉(zhuǎn)租給他人，無法違背土地流轉(zhuǎn)合同，進而造成不必要的糾紛。

2.4 農(nóng)村土地承包管理隊伍不健全

目前，在一小部分的農(nóng)村地區(qū)，以村莊為單位，實行了集體土地承包經(jīng)營管理的形式，即一個村莊所有的土地都由一戶農(nóng)民來種植，別的農(nóng)戶以轉(zhuǎn)租的形式租給此戶人家種植。在廣義上講，這個承包土地的大戶算是土地承包管理隊伍，但究其根本又不是專業(yè)的土地承包管理隊伍。在租種土地和轉(zhuǎn)租之間并沒有制訂專業(yè)的合同和法律作為租借的依據(jù)，在租種土地的過程中一旦出現(xiàn)任何的責任不明的現(xiàn)象，土地租戶和包租戶之間很容易產(chǎn)生糾紛，互相推諉責任?，F(xiàn)階段，農(nóng)村還沒有專業(yè)的土地承包管理隊伍來管理和約束土地承包一系列的行為。而且，農(nóng)村土地承包專業(yè)管理隊伍的建立也需要一定的經(jīng)費，目前因為農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理經(jīng)費的短缺，還未實現(xiàn)統(tǒng)一的管理。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理問題的解決措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的關(guān)系到我國的民生問題，近年來，隨著我國工業(yè)化進程的快速推進，農(nóng)村的土地種植已經(jīng)基本上實現(xiàn)機械化種植的模式，機械種植、機械灑水、機械除蟲、機械收割等，生產(chǎn)效率非常高，隨之增加的還有勞動力成本和土地種植成本，因此在農(nóng)村散戶種植方式已經(jīng)不再適應(yīng)這個經(jīng)濟高速發(fā)展的社會。土地承包制已經(jīng)出現(xiàn)了新變化，就是將土地大范圍的承包，給專業(yè)的經(jīng)營管理團隊來種植，從而降低勞動力成本和種植成本。目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作中還需要做以下幾方面的努力。

3.1 加大法律法規(guī)的宣傳力度

土地是關(guān)系到我國民生的重大問題，是農(nóng)民切身利益的重要保障。大部分的農(nóng)民已經(jīng)認識到土地承包制的種植優(yōu)勢，但在具體的實施過程中，大多數(shù)農(nóng)民還未認識到土地承包制度的重要性，對土地的流轉(zhuǎn)規(guī)范也不是很清楚。因此在土地的轉(zhuǎn)包和流轉(zhuǎn)的過程中會出現(xiàn)各種糾紛問題，造成不必要的麻煩。因此，在日常的土地種植中，村支部等相關(guān)工作人員一定要加強對土地承包制的宣傳工作，讓農(nóng)民了解到我國相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)范，在出現(xiàn)土地糾紛時懂得以法律的手段維護自身的合法權(quán)益。同時，要組織農(nóng)民深入學習土地承包制的各種法律法規(guī)，深刻認識到土地承包責任制的優(yōu)勢以及土地流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范，做到不盲目轉(zhuǎn)包土地。村支部的相關(guān)工作人員也應(yīng)該加強自身對土地承包法律法規(guī)各項條例的學習，不斷增強自身的職業(yè)技能，能有效地為農(nóng)民解決土地承包方面的糾紛問題。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同

現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村土地承包具體工作的實施中，針對土地流轉(zhuǎn)，沒有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，也缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民將土地承包給一戶種植，因為缺乏法律意識，沒有簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同來約束雙方的行為，僅僅是憑口頭上的承諾，因此有時租期一到需要支付租金的時候土地租戶沒有給到口頭承諾的租金，極易造成土地租戶和轉(zhuǎn)租戶之間矛盾和糾紛，給土地承包工作的進展帶來一定的阻礙。目前，相關(guān)政府部門一定要加強為民辦事的能力，通過不斷加強自身的職業(yè)技能，提高解決糾紛的能力。幫助農(nóng)民簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，幫助農(nóng)民知曉土地流轉(zhuǎn)合同中的各項權(quán)益和義務(wù)，遇到任何糾紛問題能有效地保證土地轉(zhuǎn)包方的權(quán)益。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范和制度，能有效地約束土地轉(zhuǎn)租方和租戶方的行為，使得整個土地流轉(zhuǎn)程序更加規(guī)范，避免土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)不必要的糾紛。

3.3 各級政府要切實落實土地承包政策的實施

關(guān)于土地承包工作是一項長期且持久的工作，關(guān)系到農(nóng)民的切實利益，為我國農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展前景的基礎(chǔ)。各級政府部門一定要本著為人民的利益著想，從農(nóng)民的切實利益出發(fā)，為人民辦實事、解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事員要積極走訪農(nóng)村，深入到農(nóng)民群眾中去，多聽農(nóng)民的意見和建議，了解農(nóng)民關(guān)于土地承包的意愿，深入了解農(nóng)民真正關(guān)心的問題，并幫助其解決困難。建立專業(yè)的土地承包經(jīng)營管理隊伍，加強對土地流轉(zhuǎn)各項政策的落實情況，對土地承包雙方的各項權(quán)利和義務(wù)進行約束，監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)合同的實施情況，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展適當對土地流轉(zhuǎn)合同進行修訂，比如一兩年更改一次，關(guān)于租金或者權(quán)益方面。做到政府辦事員從群眾中來，到群眾中去，為人民群眾辦實事，穩(wěn)定租戶和轉(zhuǎn)租戶之間的關(guān)系，避免土地承包過程中出現(xiàn)糾紛問題。

3.4 多渠道多方式解決土地承包經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理中，除了各級政府要切實為農(nóng)民的土地承包事宜東奔西走，本著從農(nóng)民的利益出發(fā)，為農(nóng)民朋友切實地解決問題?；鶎拥霓r(nóng)村辦事員也要積極地為農(nóng)民解決土地承包中出現(xiàn)的問題，農(nóng)村村支部的基層辦事員常駐農(nóng)村辦公，對每家每戶土地承包的情況更加熟悉，更加能深入農(nóng)民朋友當中。在遇到土地承包經(jīng)營管理出現(xiàn)糾紛或者矛盾時，基層辦事員要十分重視農(nóng)民的訴求，積極了解土地承包糾紛的根源，依法辦事，將大事化小，小事化了，盡量為農(nóng)民解決問題，避免農(nóng)民間矛盾的加大。在遇到比較棘手的問題，基層辦事員不能妥善解決的，再積極地向上級部門匯報，提出建設(shè)性意見，聯(lián)合上級行政部門共同處理土地承包經(jīng)營管理中出現(xiàn)的矛盾，只要多角度多途徑地解決土地承包經(jīng)營管理中遇到的問題，才能保證我國農(nóng)村土地承包制度的穩(wěn)步發(fā)展。

結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)之一，農(nóng)村的土地承包問題又是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提，也是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的具體工作，土地承包責任制的穩(wěn)步推進有利于盡快實現(xiàn)我國新時期新農(nóng)村的建立，也有利于加快我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展的腳步。但是現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理中還存在很大的問題，缺乏規(guī)范的土地承包經(jīng)營管理制度的制約，缺乏土地流轉(zhuǎn)規(guī)范制度與合同，無法保證農(nóng)民的切實利益。目前打造一支專業(yè)的土地承包經(jīng)營管理團隊，加強對土地承包法律法規(guī)的宣傳，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，增強農(nóng)民的維權(quán)意識，村支部基層辦事員要多渠道多角度地為農(nóng)民服務(wù)，盡量避免和減少土地承包工作中出現(xiàn)的糾紛問題，才是我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作的重點。