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    武山縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題與對策

    2021-12-26 01:22:09
    農(nóng)村科學實驗 2021年27期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟

    王 希

    (甘肅省武山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心,甘肅 武山 741300)

    武山縣把加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,作為鞏固提升脫貧攻堅成果,接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織——村股份經(jīng)濟合作社的功能作用,堅持因地制宜、科學規(guī)劃、大力扶持、有序推進,多層次、多渠道、多形式破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展難題,管好用活農(nóng)村集體資產(chǎn),承接實施各類農(nóng)業(yè)項目,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟得到長足發(fā)展。基層黨組織服務群眾的能力不斷提高,凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力持續(xù)增強,黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到切實鞏固。為加快全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

    1.發(fā)展現(xiàn)狀

    我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作成果,充分發(fā)揮村股份經(jīng)濟合作社功能作用,有效利用各類閑置資產(chǎn)和各類扶持資金,大膽創(chuàng)新,搭建平臺,探索出了一條符合實際的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子,總結(jié)出了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式,取得了初步成效。2020年底,全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個村累計實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入1921.07萬元,其中經(jīng)營收入753.21萬元,發(fā)包及上交收入91.51萬元,投資收益342.37萬元,補助收入346.89萬元,其他收入387.10萬元,村均達到5.58萬元。

    1.1 開發(fā)集體資源資產(chǎn)促增收

    在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作中,通過農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和年度清查,摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)家底,為開發(fā)利用集體資源資產(chǎn),發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。洛門鎮(zhèn)蓼陽村對2008年災后重建和易地搬遷后遺留的176處舊宅進行了集中拆除,平整恢復土地97畝,建成了農(nóng)家樂采摘休閑基地,已實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入8萬多元。

    1.2 用活各類補助資金促增收

    在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大實踐中,各村股份經(jīng)濟合作社把扶貧資金、財政補助資金、東西協(xié)作幫扶資金、各級黨費投入等各類資金用活用好,探索出了“集體經(jīng)濟+致富帶頭人+貧困戶”的發(fā)展模式,不但解決了村集體經(jīng)濟專項資金缺少好的項目載體的問題,而且為致富帶富能人注入了急缺的發(fā)展資金??h委組織部把各級發(fā)展村集體經(jīng)濟黨費補助資金837.46萬元,按每村10萬元標準,分配下?lián)艿?5個貧困村,經(jīng)村“兩委”集體研究、征得黨員群眾同意,并張榜公示后,按照有關(guān)規(guī)定,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一把資金注入縣域基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)有限公司,用于城區(qū)立體停車場建設(shè),預計年收入可達到48.6萬元,扣除折舊費、維修費、人工費、電費、稅金等,城區(qū)立體停車場凈收入可達40萬元左右,每個貧困村年分紅0.7萬元左右。

    1.3 培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促增收

    在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中,依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,大力培育蔬菜、果品、中藥材、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)扶貧取得重要成果,成為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要支撐。全縣光伏扶貧項目總投資2.04億元,裝機容量23.7兆瓦,建成村級光伏發(fā)電站48個(集中兩個點),建成并網(wǎng)發(fā)電,引入“三變”模式,采取“光伏發(fā)電+貧困村+貧困戶”的運作機制建設(shè)村級光伏扶貧電站,156個貧困村每村每年增加3萬元以上的集體經(jīng)濟收益。

    1.4 依托小城鎮(zhèn)建設(shè)促增收

    在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,通過招商引資,積極探索實施“企業(yè)+貧困村+貧困戶”的發(fā)展模式??h財政籌措專項扶貧資金1000萬元,折股量化到全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個貧困村,每村20萬元入股到甘肅伏羲藥業(yè)有限公司,用于中藥材收購、儲藏、加工和銷售,擴大生產(chǎn)規(guī)模,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,甘肅伏羲藥業(yè)有限公司每年按10%的股息給50個入股貧困村每村2萬元分紅,增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。

    1.5 緊盯項目建設(shè)促增收

    爭取中央三部委扶持壯大集體經(jīng)濟項目資金1950萬元,扶持39個村發(fā)展集體經(jīng)濟。馬力鎮(zhèn)北順村股份經(jīng)濟合作社興辦煤炭二級市場,年增加集體經(jīng)濟收入9萬元以上。咀頭鄉(xiāng)管山村股份經(jīng)濟合作社將扶持資金入股璟創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品有限公司,建成了占地1700平方米的雜糧加工廠,年加工雜糧1500余噸,銷售收入超過30萬元,年增加集體經(jīng)濟收入4萬多元。

    1.6 聯(lián)合抱團發(fā)展促增收

    整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等,通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展村級集體經(jīng)濟。沿安鄉(xiāng)整合14個村的集體經(jīng)濟收入50萬元,入股到李莊煤場(沿安鄉(xiāng)煤炭二級市場),預計年收益能達到10萬元,有效解決了各村集體經(jīng)濟資金閑置和發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題。

    2.存在的主要困難和問題

    多年來,我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài),主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響,使農(nóng)村集體經(jīng)濟停滯不前,甚至倒退,嚴重地阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。

    2.1 收入渠道單一

    全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟主要以扶貧互助資金占用費、集體資產(chǎn)租賃收入、集體資產(chǎn)占用補償收入這三大塊為主,經(jīng)營性收入較少,不可持續(xù)的問題突出。

    2.2 發(fā)展不夠平衡

    交通便利、集體資源豐富的村,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好,而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。

    2.3 集體所有權(quán)體現(xiàn)不充分

    農(nóng)村土地歸集體所有,但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。大多數(shù)村的集體機動地由農(nóng)戶長期無償經(jīng)營、或低價發(fā)包、或閑置撂荒,村股份經(jīng)濟合作社幾乎沒有收益;一些村把小城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的農(nóng)村土地補償費全部分到戶,村股份經(jīng)濟合作社分文沒有收取。

    2.4 發(fā)展平臺弱小

    村股份經(jīng)濟合作社自主經(jīng)營能力有限,多數(shù)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、實力弱,產(chǎn)業(yè)鏈條短,與村股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)戶間的利益連接機制不健全,難以有效帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

    2.5 人才支撐有限

    農(nóng)村很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工創(chuàng)業(yè),一些發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的項目缺乏能人領(lǐng)辦,一些村閑置低效資源資產(chǎn)缺乏能人盤活,加之部分村干部思想觀念落后,不敢先行先試。

    2.6 依法理財不到位

    受集體資金采取村財鄉(xiāng)代管的模式運行的影響,剛成立的村股份經(jīng)濟合作社對集體資金的管理使用缺乏獨立支配權(quán),導致部分村股份經(jīng)濟合作社對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟不熱心、不積極。

    3.對策建議

    發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,不但事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,而且是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),構(gòu)建和諧社會的重要保證。各級黨委政府、有關(guān)部門和農(nóng)村基層組織,要始終把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟擺上重要議事日程,切實抓出成效,以最終實現(xiàn)富民強村、惠及群眾、造福百姓的目標。

    3.1 搶抓政策機遇,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

    搶抓“十四五”開局之年、鞏固提升脫貧攻堅成果接續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步之年和全縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟“提升年”行動的大好機遇,全縣各級各部門,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級,要認真貫徹落實《武山縣關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》《武山縣村級集體經(jīng)濟收入管理使用辦法(試行)》和《武山縣村級集體經(jīng)濟收入考核獎懲辦法(試行)》,謀劃好、規(guī)劃好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體思路、措施和辦法,依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作成果,發(fā)揮村股份經(jīng)濟合作社的功能作用,管好用活農(nóng)村集體資產(chǎn),承接實施各類農(nóng)業(yè)項目,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),多層次、多形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    3.2 鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

    在決戰(zhàn)決勝脫攻堅戰(zhàn)的偉大實踐中,我縣依托蔬菜、果品、中藥材、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的要求,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),產(chǎn)業(yè)扶貧已初具規(guī)模,成為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要支撐。鞏固提升產(chǎn)業(yè)扶貧成果,就是要堅持新發(fā)展理念,依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)功能融合發(fā)展、科技滲透融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。還要大力培育農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和服務載體,推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對接,參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),進一步促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、集約化、專業(yè)化和標準化生產(chǎn),發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

    3.3 合理利用農(nóng)村集體資產(chǎn),發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

    鞏固提升拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應用,充分發(fā)揮村股份經(jīng)濟合作社的功能作用,堅持因地制宜,大膽探索多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,利用集體機動地、“四荒”地、園地、林地、草地、水面、河砂、石材等資源和集體廠房、倉儲、水利設(shè)施等集體資產(chǎn),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。整合利用集體積累、政府幫扶等各類資金,村股份經(jīng)濟合作社通過自主開發(fā)、入股或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)合共建等多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,力爭村村“有項目、有產(chǎn)業(yè)、有主體、有收益、有分紅”,不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,拓寬農(nóng)民增收渠道。

    3.4 爭取承接實施農(nóng)業(yè)項目,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

    自2019年以來,我縣已爭取實施中央三部委扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目39個,為全縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟樹立了典型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級要繼續(xù)支持村股份經(jīng)濟合作社積極申報中央三部委扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目,爭取更多扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目落地見效。全縣各部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、建設(shè)用地置換復墾、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項目要對村股份經(jīng)濟合作社優(yōu)先立項,開設(shè)項目審批綠色通道,優(yōu)先安排扶持資金,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。在落實實施鄉(xiāng)村振興幫扶機制過程中,各幫扶單位和幫扶隊員發(fā)揮各自優(yōu)勢,主動與上級部門對接項目,為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶村爭取更多的扶持項目,指導服務村股份經(jīng)濟合作社實施好項目,努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

    3.5 加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

    按照《武山縣穩(wěn)步推進村股份經(jīng)濟合作社與村民委員會分賬管理改革的指導意見》《武山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度(試行)》和《武山縣農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社示范章程(試行)》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”要指導村股份經(jīng)濟合作社進一步完善《章程》和各項農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,并依據(jù)財政部制定的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》,村股份經(jīng)濟合作社必須建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬,嚴格農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。加強村股份經(jīng)濟合作社財務監(jiān)管,推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)管理,建立村股份經(jīng)濟合作社財務審計制度,定期開展農(nóng)村集體財務督查。嚴格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序,村股份經(jīng)濟合作社不得為單位和個人提供經(jīng)濟擔保,建立財政扶持農(nóng)村固定資產(chǎn)備案制度,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督,村股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)積累制度,嚴格控制非生產(chǎn)性開支。統(tǒng)籌制定農(nóng)村債務化解計劃,分重點、分批次合理有效化解農(nóng)村債務,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

    3.6 加強農(nóng)村基層組織建設(shè),發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

    發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,基層組織建設(shè)至關(guān)重要。一是要配強配好村“三委一社”班子。特別是要選配好村黨組織書記、村委會主任、村監(jiān)委會主任、村股份經(jīng)濟合作社理事長,要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到“三委一社”領(lǐng)導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方,不能光以內(nèi)選方式,必要時還要突破條條框框,通過下派途徑解決好班子軟弱的問題,使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè),勤勞致富的能力,成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘,為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供堅強組織保證。

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