開封市縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考——基于對部分典型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的比較分析

宋志敏

（開封大學 河南 開封 475004）

縣域經(jīng)濟發(fā)展已然上升至國家戰(zhàn)略高度。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，縣域經(jīng)濟發(fā)展也迎來了新的機遇。推進縣域經(jīng)濟由不平衡不充分發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌，是貫徹落實習近平總書記縣域治理“三個起來”要求的重要舉措，也是今后縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新要求。

一、縣域經(jīng)濟相關(guān)概念界定及特點

縣域是我國行政區(qū)域劃分的一個重要單位，縣域經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)極為重要的地位，各個縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況直接影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，縣域經(jīng)濟發(fā)展問題得到了整個社會的普遍關(guān)注?？h域經(jīng)濟本身內(nèi)涵和外延都較為豐富，與之相聯(lián)系的概念又比較多。因此，要研究縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須對縣域、縣域治理和縣域經(jīng)濟等基本概念進行分析，在此基礎(chǔ)上進一步了解縣域經(jīng)濟的特點，不斷深化對縣域經(jīng)濟的理解和認知。

（一）相關(guān)概念界定

民為邦之本，縣乃國之基?？たh制始于秦朝，在我國已有兩千余年的發(fā)展歷史，至今該行政級別仍是我國重要的行政區(qū)劃單位。縣域占據(jù)全國絕大部分的國土面積和人口，縣域治理的成功與否，在一定程度上直接影響到國家治理的好與壞。何為縣域？不同專家學者從各自研究視角對縣域進行了研究，得出了相應(yīng)結(jié)論。綜合各位專家學者已有關(guān)于縣域的研究，本文認為縣域是指行政級別為縣級所管轄的一定區(qū)域，具有明顯的地域邊界，主要包括現(xiàn)行行政體制中的縣、縣級市、自治縣（旗）等行政區(qū)域范圍，是一個廣義上的、集合的概念。

司馬遷在《史記》中寫到：“縣集而郡，郡集而天下?？たh治，天下無不治。”這一古語充分揭示出縣域治理的重要性。所謂縣域治理是指縣域范圍內(nèi)眾多治理主體如政府、社會和市場等，共同對縣域政治、經(jīng)濟、文化等各項事務(wù)進行管理，使得各項資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，以不斷增進縣域民生福祉，在不同利益群體間實現(xiàn)利益上的均衡，從而使該縣域整體步入良性發(fā)展軌道。縣域治理與傳統(tǒng)意義上的管理有很大的不同，管理主體是政府，普通民眾是被管理對象，二者之間是管理與被管理的關(guān)系；而縣域治理強調(diào)治理主體的多元化，充分調(diào)動政府和普通民眾等主體管理縣域事務(wù)的積極性，共同對縣域事務(wù)進行有序和高效管理，從而形成和諧縣域。

“縣域經(jīng)濟”這一概念的使用，可追溯到20世紀80年代江蘇昆山的“全省縣域經(jīng)濟理論研討會”。此后數(shù)十年間，關(guān)于縣的經(jīng)濟發(fā)展研究仍有“縣經(jīng)濟”“縣級經(jīng)濟”“縣域經(jīng)濟”等多種提法。直到2002年黨的十六大正式提出“壯大縣域經(jīng)濟”后，縣域經(jīng)濟才被眾多學者所接受，“縣域經(jīng)濟”逐漸取代了“縣經(jīng)濟”“縣級經(jīng)濟”等概念。許多學者都對“縣域經(jīng)濟”的內(nèi)涵進行了研究，并得出了相應(yīng)結(jié)論。

總結(jié)已有研究成果，本文認為“縣域經(jīng)濟”是以縣級行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進人力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展，即在縣域范圍內(nèi)進行的各種經(jīng)濟活動的統(tǒng)稱?？h域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟，具有鮮明的地域特色，是第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)。

（二）縣域經(jīng)濟特點

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，除了具有一般經(jīng)濟體系的共性之外，也具有自身的獨特之處?？傮w來看，我國縣域經(jīng)濟具有地域性、綜合性、層次性和開放性等特征。對縣域經(jīng)濟上述特征進行把握，有助于對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行分析，為后續(xù)深入研究打下基礎(chǔ)。

一是地域性。中國地域遼闊，縣域之間自然地理環(huán)境差異較大，再加上歷史傳統(tǒng)和文化習俗等方面的差異，中國縣域經(jīng)濟表現(xiàn)出一定的區(qū)域性，在長期發(fā)展過程中形成了獨有的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。這種區(qū)域性表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)，基本是在縣域邊界范圍內(nèi)進行。而且由于地理區(qū)位不同，縣域經(jīng)濟之間相比具有不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢等，具有鮮明的地域特色。

二是綜合性?？h域經(jīng)濟是一個相對完整的經(jīng)濟運行系統(tǒng)，在一定程度上可以看作是國民經(jīng)濟的一個縮影。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上來看，國民經(jīng)濟包括第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)。雖然縣域之間由于具有不同的地理區(qū)位和自然環(huán)境，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟之間三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例大小不一，但整體來看縣域經(jīng)濟涵蓋了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上的綜合性。除生產(chǎn)性活動之外，縣域經(jīng)濟還包括多種非生產(chǎn)性活動，是生產(chǎn)和管理的一種綜合體。

三是層次性。由于具有不同的資源稟賦，不同縣域經(jīng)濟在長期發(fā)展過程中形成了不同的發(fā)展模式，這也在一定程度上導(dǎo)致不同縣域經(jīng)濟在發(fā)展水平和競爭力上的差異性，即發(fā)展的不平衡性。著名法國經(jīng)濟學家佩魯認為，經(jīng)濟發(fā)展不可能達到絕對的平衡，中國縣域經(jīng)濟發(fā)展無疑是最好的證明。如中國東南沿海地區(qū)江浙一帶的縣域經(jīng)濟，憑借得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，起步早、發(fā)展快，其縣域經(jīng)濟發(fā)展水平一般要高于中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，東部沿海地區(qū)百強縣數(shù)量與中西部地區(qū)相比，在中國經(jīng)濟百強縣中往往占有較大比重。

四是開放性。雖然縣域經(jīng)濟在行政區(qū)劃上具有相對的獨立性和排他性，但這并不意味著縣域經(jīng)濟就是一種自給自足和盲目排外的經(jīng)濟形態(tài)。在市場經(jīng)濟條件下，縣域經(jīng)濟是一個更加開放的系統(tǒng)，對利潤的不斷追求會導(dǎo)致勞動力、資本和技術(shù)等重要生產(chǎn)要素，在縣域內(nèi)外合理有序流動。而且隨著經(jīng)濟全球化的日益發(fā)展，縣域經(jīng)濟也必定會突破國界的限制，不斷加強與外界的聯(lián)系交流，在更大范圍內(nèi)進行資源的優(yōu)化配置，從而使有關(guān)經(jīng)濟主體獲得更大的利益。中國開放的大門只會越開越大，同樣，縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中也會呈現(xiàn)出更加開放的態(tài)勢，在開放中獲得更大的活力和競爭力。

二、部分典型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的概念特征，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些地方形成了極具地域特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，如江蘇昆山模式、浙江安吉模式、山東壽光模式和河南新鄭模式等。這些縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式成為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的樣板，對新時代縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的經(jīng)驗借鑒與參考。以下對上述模式進行簡要分析。

（一）江蘇昆山發(fā)展模式

江蘇縣級市昆山，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型代表，連續(xù)數(shù)十年位居全國百強縣之首，其經(jīng)濟總量甚至超過西部地區(qū)某些省份經(jīng)濟總量。為何蘇南一個小鎮(zhèn)能夠完成從默默無聞到鶴立雞群的轉(zhuǎn)變？改革開放前，昆山不論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)都比較落后；改革開放后，周邊地區(qū)紛紛通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)超越昆山。在這樣的形勢下，昆山另辟蹊徑，充分利用其緊鄰上海的地理區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。在當時缺少政策和財政支持的情況下，昆山敢為人先，大膽進行制度創(chuàng)新，自籌資金興建開發(fā)區(qū)，不斷招攬外資企業(yè)入駐，后又成為全國首批出口加工區(qū)試點中唯一的縣級市。昆山還前瞻性建立光電產(chǎn)業(yè)園，契合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。昆山自費修建地鐵直通上海，使“能在上海工作、昆山生活”成為新的選擇，此舉衍生出更多服務(wù)業(yè)態(tài)。正是昆山不等不靠、敢于亮劍的創(chuàng)新精神，才最終成為全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，創(chuàng)立享譽全國的“昆山模式”。

（二）浙江安吉發(fā)展模式

浙江省安吉縣是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地。近些年來，安吉縣從自身資源稟賦優(yōu)勢出發(fā)，堅持第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，并把生態(tài)環(huán)保理念貫穿其中，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，成為全國首個國家級生態(tài)縣。逐漸發(fā)展壯大的生態(tài)旅游業(yè)，不僅為當?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位，而且極大提高了當?shù)孛癖姷氖杖胨健４送?，安吉縣還對污染企業(yè)和污染嚴重企業(yè)分別進行整治和關(guān)閉，實施嚴格的環(huán)境準入制度，頗見成效。積極建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村，擁有較高的植被覆蓋率和森林覆蓋率，空氣質(zhì)量優(yōu)良，水質(zhì)好，并成為“中國美麗鄉(xiāng)村國家標準化示范縣”，獲中國人居環(huán)境獎。

（三）山東壽光發(fā)展模式

壽光是山東一個以農(nóng)業(yè)為主的縣級市，屬平原農(nóng)耕區(qū)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，被稱為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，著名農(nóng)書《齊民要術(shù)》即來自于此。改革開放以來，山東壽光依托濃厚的蔬菜文化，在蔬菜產(chǎn)業(yè)上大做文章，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品營銷、食品加工和物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)力，向蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上下游不斷拓展，蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。蔬菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化和組織化的發(fā)展態(tài)勢，吸引了勞動力、技術(shù)和資本等重要生產(chǎn)要素聚集。農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動了相關(guān)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的騰飛，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的強大內(nèi)生動力，有效提升了市場競爭力和經(jīng)濟實力。山東壽光也因此成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型代表，并依托農(nóng)業(yè)多年躋身全國經(jīng)濟百強縣，被稱為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“壽光模式”。

（四）河南新鄭發(fā)展模式

黃帝故里新鄭是河南鄭州的一個縣級市，被稱為“中國棗都”。新鄭依靠其較強的經(jīng)濟實力多次躋身全國經(jīng)濟百強縣，并數(shù)次榮登河南縣域經(jīng)濟榜首，還進入全國財政百強縣。產(chǎn)業(yè)興，則縣域興。新鄭能夠取得如此驕人成績的背后，依賴于產(chǎn)業(yè)的有效帶動和支撐，新鄭三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比呈現(xiàn)出典型的“二三一”特征。在以“中國紅棗第一股”好想你棗業(yè)、“中國養(yǎng)豬第一股”雛鷹農(nóng)牧等為代表的新型農(nóng)企帶動下，新鄭農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模化和集群發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得較好效果。除此之外，食品加工業(yè)和生物醫(yī)藥業(yè)并駕齊驅(qū)，商貿(mào)物流業(yè)也亮點頻頻，成為新鄭三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占新鄭GDP一半以上。位于中部地區(qū)的新鄭，與東部沿海地區(qū)相比，地理區(qū)位優(yōu)勢并不明顯。但新鄭積極融入鄭州都市區(qū)和航空港區(qū)，并承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在很大程度上彌補了地理區(qū)位的不足，取得了經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

總體來說，上述四種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式既有發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的參考，也有欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的獨特模式。這也充分說明了發(fā)展縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，地域因素雖然重要，更重要的縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是具有縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色的發(fā)展模式，是不斷強化縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的發(fā)展模式，這也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的持久動力。

三、典型縣域經(jīng)濟模式對開封市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的啟示

近年來，開封市緊緊抓住國家文化旅游名城建設(shè)與鄭開同城化發(fā)展等系列重大發(fā)展機遇，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，強化縣域發(fā)展特色、彌補縣域發(fā)展短板，在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面取得了成效。2020年8月，開封市委市政府又出臺了《關(guān)于加快推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，對各縣區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村居民收入等提出了具體的指標，旨在提升全市各縣區(qū)發(fā)展的綜合實力。然而，開封市的經(jīng)濟基礎(chǔ)、地域特征、產(chǎn)業(yè)特色等因素，仍然是制約縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也使得開封市縣域經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力不強。從中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《2020年中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模、地方公共財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)和區(qū)域競爭地位等因素，對全國近2000個縣域經(jīng)濟單元進行分析，評選了全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力100強。在這100強中，排在第一位的是江蘇省昆山市，河南省進入100強的縣市有7個，分別是新鄭市、濟源市、永城市、新密市、鞏義市、中牟縣、長葛市。在2020年全國投資潛力百強縣（市）名單中，排在第一位的是云南省安寧市，河南省進入百強的縣市有3個，分別是中牟縣、蘭考縣和新鄭市，其中蘭考縣排在第84位。此外，在《2020年河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價報告》中，綜合排名前10位的分別是：新鄭市、鞏義市、滎陽市、中牟縣、新密市、永城市、登封市、偃師市、長葛市、林州市。這些評價結(jié)果與開封市在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的地位相比，與開封市在國際國內(nèi)發(fā)展的空間與影響力相比還存在著差距。由此，必須加快開封市縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)開封市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體實力。

實現(xiàn)開封市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一方面要積極借鑒典型縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，另一方面不能照抄照搬，要因地制宜形成適合當?shù)乜h域經(jīng)濟的發(fā)展模式。經(jīng)過分析和研究，本文提出四種模式，即紅色資源驅(qū)動模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式、工業(yè)主導(dǎo)型模式和文旅主導(dǎo)型模式。

（一）紅色資源驅(qū)動模式

紅色資源在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位，能不能充分挖掘并利用紅色資源，在一定程度上影響到當?shù)乜h域經(jīng)濟的快速發(fā)展。開封市作為八朝古都，紅色資源較為豐富。對于富含紅色資源如蘭考縣和杞縣等縣域，應(yīng)充分挖掘當?shù)丶t色資源，積極尋找紅色資源與市場的結(jié)合點，精心培育紅色產(chǎn)業(yè)，形成包括紅色娛樂、紅色旅游、紅色教育和紅色藝術(shù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系，打響紅色品牌，以發(fā)揮紅色資源在促進該縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

開封市縣域農(nóng)業(yè)種植歷史悠久，一些農(nóng)產(chǎn)品如花生、大蒜和西瓜等種植面積大、質(zhì)量好，享譽省內(nèi)外甚至海內(nèi)外，為當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展起到了較大促進作用。這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，應(yīng)繼續(xù)保持并擴大種植優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，搶占產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值環(huán)節(jié)。尤為重要的是，這些縣域要注重打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升品牌價值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）工業(yè)主導(dǎo)型模式

縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開工業(yè)的強大，多數(shù)縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，其工業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中都占了較大比重。充滿活力的工業(yè)經(jīng)濟，不僅可以吸納大量的勞動力，而且可以催生出相關(guān)服務(wù)業(yè)，進一步優(yōu)化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，開封市縣域經(jīng)濟應(yīng)因地制宜，從當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，積極培育和發(fā)展縣域工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。通許縣和尉氏縣具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以新型工業(yè)化為目標，著重實施科技創(chuàng)新，積極培育專精特新重點企業(yè)，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）文旅主導(dǎo)型模式

隨著人們生活水平的不斷提高，精神文化需求不斷升級，給文旅市場的發(fā)展提供了較大空間，文旅產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展必將為縣域經(jīng)濟注入強大動力。其中，開封市通許、尉氏、蘭考和杞縣，都具有較為豐富的旅游資源，具有較大的文旅價值。因此，文旅資源豐富的縣域應(yīng)充分挖掘當?shù)匚穆觅Y源，把其精神文化內(nèi)涵和特質(zhì)以更多人們喜聞樂見、易于接受的形式呈現(xiàn)出來，給人們提供更加富足的精神文化產(chǎn)品，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。